廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展探析

譚娟

【摘 要】北部灣經(jīng)濟合作是構建“一軸兩翼”新格局的關鍵，是廣西未來發(fā)展的戰(zhàn)略關鍵。但是現(xiàn)階段，北部灣各經(jīng)濟區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構和基礎設施等各方面都極不平衡。因此，探索加快北部灣發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。只有堅持科學的發(fā)展觀，實事求是地分析北部灣的優(yōu)勢與劣勢，找出北部灣經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，才能有的放矢地采取相應對策，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，合理布局北部灣區(qū)域生產(chǎn)力，最終促進北部灣區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關鍵詞】廣西 北部灣 區(qū)域發(fā)展

北部灣是由廣西壯族自治區(qū)的南寧、北海、欽州和防城港四市組成（另有“4+2”之說，即再加上玉林和崇左兩市），地處我國西南沿海，具有得天獨厚的通邊達海區(qū)位優(yōu)勢，也是泛珠三角區(qū)域合作、大湄公河次區(qū)域國際合作的緊密圈層。加快北部灣的開放與開發(fā)是國家戰(zhàn)略的需要，也是廣西在新機遇時期發(fā)展的戰(zhàn)略重心。

一、加快北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的意義

廣西經(jīng)濟發(fā)展水平長期相對滯后，近二十年來，區(qū)內(nèi)外有識之士不斷呼吁開發(fā)利用廣西沿海，特別是在國家實施“十一五”規(guī)劃的頭一年大為改觀。2006年8月，胡錦濤總書記在聽取廣西工作匯報時強調(diào)指出：廣西要把發(fā)展放在第一位；要進一步擴大開放，發(fā)揮沿海優(yōu)勢；廣西沿海應形成新的一極。北部灣戰(zhàn)略地位重要，關系到各國的未來發(fā)展，需要合作開發(fā)。在提出合作之后，各國均持積極擁護的態(tài)度，提出支持合作意見，并一致認為先從港航合作起步。同時國家“西部大開發(fā)”“十一五”總體規(guī)劃也把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)列為西部三個率先發(fā)展的重點地區(qū)之一。這標志著北部灣經(jīng)濟合作與發(fā)展又實現(xiàn)了新的跨越。與我國其他區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略研究相比，目前對于北部灣區(qū)域發(fā)展的研究尚處于起步階段，尤其缺乏深入、系統(tǒng)的研究。北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作強調(diào)依據(jù)地緣經(jīng)濟概念，超越單純的地理界線，將北部灣地區(qū)經(jīng)濟合作延伸到隔海相鄰的東盟國家，進一步豐富和充實中國與東盟合作的內(nèi)涵，推進“海上東盟”合作，拓展和深化雙方戰(zhàn)略伙伴關系，有利于區(qū)域內(nèi)各國的互利互補，促進在更高水平、更深層次上的國際經(jīng)貿(mào)合作。北部灣發(fā)展戰(zhàn)略的研究涉及了多區(qū)域合作、不同領域合作的問題以及我國東、西部協(xié)調(diào)合作和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的問題。

二、區(qū)域條件分析

（一）區(qū)位分析

環(huán)北部灣地區(qū)溝通中國大陸、中南半島與東南亞諸島國，位于環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)北緣的“4+2”地區(qū)作為低度發(fā)展帶，處于兩條高層發(fā)展帶——東盟國家與港澳臺地區(qū)之間。該地區(qū)是我國西部唯一臨海的地區(qū)，擁有欽州、防城、和北海三個出海口，而且可以依托廣西內(nèi)陸其他城市作為腹地。

（二）區(qū)域資源分析

廣西環(huán)北部灣地區(qū)擁有豐富的自然資源，但是目前資源利用效率需要提高，開發(fā)潛力還很大；在人力資源方面，首先，南寧和北海市集中了一批高校和科研院所，兩市企業(yè)的研發(fā)實力也比較強。另外，中國東盟博覽會落戶南寧，也為整個地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇；北海、玉林、欽州、崇左有少數(shù)規(guī)模企業(yè)也具備優(yōu)良的技術條件和很強的創(chuàng)新能力。其次，六市的城市化水平都不高，農(nóng)村有很多富余的勞動力資源，而且廣西在全國范圍內(nèi)的工資水平較低，勞動力價格很有競爭力。

三、區(qū)域經(jīng)濟分析

廣西環(huán)北部灣地區(qū)內(nèi)部發(fā)展很不平衡，南寧、玉林、欽州的經(jīng)濟實力相對較大，崇左、防城港的經(jīng)濟實力相對較弱。另外，人均收入水平各市很不均衡，崇左和欽州市的人均產(chǎn)值遠落后于其他四市。

（一）南寧的經(jīng)濟規(guī)模分析

在中國—東盟“M”型區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的構想中，南寧和新加坡之間要建立一條經(jīng)濟走廊，但目前經(jīng)濟走廊一端的南寧增長極作用并不明顯，南寧市作為廣西地區(qū)中心城市，尚處于高速發(fā)展中，極化效應不斷增強，南寧未來要在該經(jīng)濟走廊上發(fā)揮其作為增長極的作用，必須進一步擴大自身經(jīng)濟規(guī)模，避免成為該大陸橋上的其他增長極的配角（如河內(nèi)、曼谷、吉隆坡等）。由于南寧的發(fā)展水平在“4+2”地區(qū)中處于領先地位，因而廣西北部灣地區(qū)作為一個經(jīng)濟板塊，其發(fā)展的主要標志是看南寧的狀況。南寧市經(jīng)濟實力盡管在廣西各市中占絕對優(yōu)勢，但在未來整合廣西北部灣地區(qū)各市的資源參與對外經(jīng)濟合作，發(fā)揮其作為增長極的擴散效應，其經(jīng)濟實力還顯得非常微弱。

（二）“4+2”地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構分析

目前，南寧、北海的產(chǎn)業(yè)結構比較合理，南寧正在形成糖、化工、機械制造、生物工程與制藥、電子信息等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。北海市也形成了電子信息、生物制藥、海洋生物等高新技術產(chǎn)業(yè)，還獨具豐富的港口煤發(fā)電優(yōu)勢。崇左市、欽州市的農(nóng)業(yè)比重依然過大，防城和玉林兩市第二產(chǎn)業(yè)比重最大；雖然欽州、玉林、崇左、防城也有一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，且這些產(chǎn)業(yè)在幾市的國民經(jīng)濟中占有重要地位，但總體來說這四個城市的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不完善。

四、北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

（一）選擇臨港工業(yè)為突破點，實現(xiàn)以工促港，以港興工，港城互動，共同發(fā)展

在沿海地區(qū)依托港口布置臨港產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟全方面發(fā)展是重要舉措。重化工業(yè)基地開發(fā)僅需要便利的港口、一個以上的中心產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、化工、天然氣）和較為完善的基礎設施建設。這些條件在廣西沿海地區(qū)已經(jīng)具備。北、欽、防三地的臨港工業(yè)可重點選擇石化、鋼鐵、林漿紙一體化、船舶制造業(yè)、能源電力等適于在臨海發(fā)展的重化產(chǎn)業(yè)為突破，帶動相關產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）以中國—東盟博覽會為契機，打造區(qū)域性會展城市

中國—東盟博覽會入駐南寧為南寧打造成區(qū)域性國際會展城市提供了可能。博覽會應堅持“引進來”和“走出去”相結合的原則，做好中國企業(yè)投資東盟的平臺。要加強對東盟市場的調(diào)查和研究，加強與東盟企業(yè)、政府部門的溝通和聯(lián)系，了解東盟各國的投資政策、投資環(huán)境和投資需求，組織大批與東盟招商關聯(lián)的有實力、有意向的國內(nèi)各省區(qū)市企業(yè)參加博覽會，為促進中國與東盟各國的國際經(jīng)濟技術合作提供全方位的服務。

（三）資源、資本、創(chuàng)新多元驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

本區(qū)域要立足于本地區(qū)的甘蔗、木薯、桑蠶、中醫(yī)藥材、熱帶林果、南海漁業(yè)、三水鋁礦等資源優(yōu)勢，延長資源類產(chǎn)業(yè)的加工鏈條，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。在生產(chǎn)技術的引進上，要注重引進關鍵的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和控制性工序，而在其他生產(chǎn)階段上，則不宜全盤引入資本密集型的勞動節(jié)約型生產(chǎn)設備，仍然要發(fā)揮出本地勞動力價格便宜、素質(zhì)較高的優(yōu)勢；要注重自主研究和科技創(chuàng)新，因為依靠引進永遠無法獲得核心技術；在重點扶持骨干企業(yè)的同時，也要充分發(fā)揮中小企業(yè)在解決就業(yè)、經(jīng)營靈活和管理高效等方面的優(yōu)勢，通過建立政府支持的創(chuàng)新基金、技術合作與交流平臺、中小企業(yè)貸款、信用評級等方式，推動中小企業(yè)的發(fā)展。

（四）適度競爭，明確產(chǎn)業(yè)分工與合作，構建“一軸帶四區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間結構

在市場經(jīng)濟中，政府之間、政府內(nèi)部各部門之間以及政府與政府之外行為主體之間迫于競爭壓力，往往會提供合適的非市場供給的產(chǎn)品和服務，以滿足當?shù)鼐用窈推髽I(yè)的需求。當然在繼續(xù)保持政府間適度競爭同時，對于地方政府間的惡性競爭也要有所防范，這可以通過規(guī)范地方政府干預經(jīng)濟的方式來進行。北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設管理委員會及其辦公室的成立，為統(tǒng)一協(xié)調(diào)北部灣城鎮(zhèn)群四市的開發(fā)和建設，避免沿海城市和港口在項目、資金、土地、優(yōu)惠政策等方面陷入惡性競爭提供了良好的保障，在避免地方政府過度競爭的同時，還需要維持四市尤其是沿海北海、欽州和防城港三市之間適度的競爭。endprint