從有法可依邁向良法之治

丁愛萍

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改立法法的決定。2000年3月15日，同樣在莊嚴(yán)的人民大會堂，誕生這部“立法的法”。15年時光荏苒，我國從有法可依向著良法之治大踏步邁進(jìn)。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。立法工作關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，將發(fā)揮越來越重要的作用。這部“管法的法”的頒布施行，對規(guī)范立法活動，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，立法法確立的立法制度總體是符合國情、行之有效的。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革不斷深化，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題，人民群眾對加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作有許多新期盼，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了一系列新要求。在實踐基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)修改完善立法法，是時代提出的一個亟待解決的重大課題。

立法法修改，進(jìn)一步完善了立法體制，明確了立法權(quán)限，健全了保證科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制和程序。在修改過程中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署;突出重點，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度;遵循憲法，積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)。修改的核心內(nèi)容是完善立法體制，從實現(xiàn)改革與立法決策相銜接、賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、落實稅收法定原則、規(guī)范規(guī)章權(quán)限等方面進(jìn)行了補(bǔ)充修改完善。與此同時，按照黨的十八屆四中全會決定關(guān)于健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用的要求，立法法修改意義重大而深遠(yuǎn)。

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。”這次立法法修改，在完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制方面作出了許多新規(guī)定。通過健全審議和表決機(jī)制，增加法律通過前評估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評估等一系列措施推進(jìn)科學(xué)立法。在民主立法方面，完善立法公開制度，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度。與此同時，還在加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、對司法解釋進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督等方面進(jìn)行了修改補(bǔ)充與完善。

法的生命力在于實施。張德江委員長在十二屆全國人大三次會議閉幕會上的講話中強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳修改后的立法法，抓緊完善相關(guān)配套辦法，加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)，確保法律正確有效實施，不斷提高立法工作水平。當(dāng)前和今后一個時期，我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹修改后的立法法，深刻領(lǐng)會修改后的立法法對于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要意義，學(xué)習(xí)理解立法法修改的主要內(nèi)容，通過多種形式廣泛宣傳，使立法法的新精神和新內(nèi)容廣泛深入人心。要認(rèn)真貫徹實施修改后的立法法，抓緊完善相關(guān)制度，確保法律正確實施。在實際工作中，要切實加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，加強(qiáng)對地方立法的指導(dǎo)，加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)。

（作者單位：湖北省人大常委會研究室）