從有法可依邁向良法之治

丁愛萍

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改立法法的決定。2000年3月15日，同樣在莊嚴的人民大會堂，誕生這部“立法的法”。15年時光荏苒，我國從有法可依向著良法之治大踏步邁進。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。立法工作關系黨和國家事業發展全局，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局中，將發揮越來越重要的作用。這部“管法的法”的頒布施行，對規范立法活動，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，推進社會主義法治建設，發揮了重要作用。實踐證明，立法法確立的立法制度總體是符合國情、行之有效的。但是，隨著我國經濟社會發展和改革不斷深化，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼，以習近平同志為總書記的黨中央提出了一系列新要求。在實踐基礎上與時俱進修改完善立法法，是時代提出的一個亟待解決的重大課題。

立法法修改，進一步完善了立法體制，明確了立法權限，健全了保證科學立法、民主立法的機制和程序。在修改過程中，始終堅持黨的領導，認真貫徹落實黨中央決策部署;突出重點，著力圍繞提高立法質量完善制度;遵循憲法，積極穩妥，分步推進。修改的核心內容是完善立法體制，從實現改革與立法決策相銜接、賦予設區的市地方立法權、落實稅收法定原則、規范規章權限等方面進行了補充修改完善。與此同時，按照黨的十八屆四中全會決定關于健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用的要求，立法法修改意義重大而深遠。

習近平總書記指出：“推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑?？茖W立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！边@次立法法修改，在完善科學立法、民主立法機制方面作出了許多新規定。通過健全審議和表決機制，增加法律通過前評估、法律清理、制定配套規定、立法后評估等一系列措施推進科學立法。在民主立法方面，完善立法公開制度，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度。與此同時，還在加強規范性文件備案審查、對司法解釋進行規范和監督等方面進行了修改補充與完善。

法的生命力在于實施。張德江委員長在十二屆全國人大三次會議閉幕會上的講話中強調，要深入學習、廣泛宣傳修改后的立法法，抓緊完善相關配套辦法，加強立法工作隊伍建設，確保法律正確有效實施，不斷提高立法工作水平。當前和今后一個時期，我們要深入學習宣傳貫徹修改后的立法法，深刻領會修改后的立法法對于新形勢下加強和改進立法工作的重要意義，學習理解立法法修改的主要內容，通過多種形式廣泛宣傳，使立法法的新精神和新內容廣泛深入人心。要認真貫徹實施修改后的立法法，抓緊完善相關制度，確保法律正確實施。在實際工作中，要切實加強重點領域立法，加強對地方立法的指導，加強立法工作隊伍建設。

（作者單位：湖北省人大常委會研究室）