人大評(píng)論

盧鴻福

2015年5月13日，湖南省婁底市人大常委會(huì)本年度監(jiān)督工作大戲——水污染防治法執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)召開。會(huì)上，市人大常委會(huì)主任易春陽指出：“人大執(zhí)法檢查不是應(yīng)付，不是走過場(chǎng)，各縣市區(qū)要以這次檢查為契機(jī)，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，明確相關(guān)單位職責(zé)、任務(wù)。對(duì)不履行職責(zé)者，要敢于較真，依法追究責(zé)任，確保執(zhí)法檢查取得實(shí)實(shí)在在的效果，讓人民群眾飲上干凈衛(wèi)生的放心水。”

每年選擇一至兩部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查是地方人大常委會(huì)一項(xiàng)常態(tài)化的工作。經(jīng)過頂層設(shè)計(jì)和各級(jí)人大的探索與實(shí)踐，執(zhí)法檢查已經(jīng)有了成熟的方式方法。執(zhí)法檢查為保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)依法行政、公正司法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，發(fā)揮了積極作用。

但是，不可否認(rèn)，執(zhí)法檢查這一常態(tài)監(jiān)督，在實(shí)踐中出現(xiàn)了“審美疲勞”，后續(xù)乏力。一些檢查滿足于聽聽匯報(bào)，看看典型，當(dāng)“二傳手”，應(yīng)付“差事”;一些檢查看起來“熱熱鬧鬧”“扎扎實(shí)實(shí)”，卻是“到此為止” “龍頭蛇尾”;有的審議習(xí)慣于唱贊歌，說好話，講和諧，即使偶爾下點(diǎn)“毛毛雨”，也是蜻蜓點(diǎn)水，浮光掠影，缺少監(jiān)督的底氣、骨氣和硬氣;有的意見交辦，重形式輕實(shí)效，“重面子輕里子”，以文件落實(shí)文件，建議答復(fù)意見，理解多于監(jiān)督。凡此種種，“拖累”了執(zhí)法檢查效用的發(fā)揮，背離了制度設(shè)計(jì)的初衷，效果自然大打折扣。

如何增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效，始終是人大工作面臨的一個(gè)重要課題。尤其是在依法治國全面推進(jìn)的形勢(shì)下，通過完善的監(jiān)督體系，來確保憲法和法律的有效實(shí)施，不僅是我國法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是人大監(jiān)督工作的重中之重。從有法可依到良法善治、從法律體系到法治體系，我國法治建設(shè)的重心已實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。人大工作，特別是人大監(jiān)督工作也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，在這樣一個(gè)大的背景下，如何為執(zhí)法檢查這一常態(tài)化的監(jiān)督手段注入更多的活力，賦予更多的新意，成為當(dāng)前人大工作面臨的一項(xiàng)新的任務(wù)。

水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。防治水污染、保護(hù)水環(huán)境，事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)美麗婁底建設(shè)。婁底市人大鐵腕治水，既是對(duì)“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗婁底”的促進(jìn)，也是對(duì)人民群眾關(guān)切的積極回應(yīng)。要達(dá)到檢查的目的，一是要通過對(duì)水污染情況作全方位、立體式的透析檢查，把問題找準(zhǔn)、找實(shí)。為依法治水對(duì)癥下藥，提出建議，開好處方。二是要鍥而不舍，跟蹤追擊，對(duì)人大常委會(huì)提出的審議意見揪住不放，狠抓落實(shí)。三是要打好“組合拳”，使執(zhí)法檢查長(zhǎng)出牙齒。大膽運(yùn)用法律賦予的專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段，對(duì)有意推諉或拒不落實(shí)的，依法追究責(zé)任。這樣，才能使執(zhí)法檢查在依法治國中發(fā)揮積極有益的作用。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）