基層人大工作與政治文明建設大家談

王鴻任：交辦建議也應有時限 ? 安徽省碭山縣人大常委會王鴻任撰文說，在人大會議上提出對各方面工作的建議、批評和意見，是法律賦予人大代表的權利，也是履行代表職務、依法參政的重要手段。認真研究處理并負責答復這些建議、批評和意見，是有關機關和組織的法定職責，而且有明確的法定時限，一般為“三個月之內，至遲不超過六個月”。然而各級人大常委會何時向承辦單位交辦這些建議、批評和意見，卻沒有時間限制，這是不應有的“空白”，同樣應該有明確的法定時限。長期以來，各地對建議辦理時限多是從“閉會之日”算起的。如全國人大常委會辦公廳在《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》中規定：“對大會會議期間提出的代表建議、批評和意見，承辦單位應當在閉會之日起三個月之內，至遲不超過六個月，予以答復。”如此規定，把人大常委會對建議、批評和意見的整理、分類、確定承辦單位等工作，均視為辦理工作的一個重要環節，將其所用時間也計算在了辦理時限之內。即大會一閉幕就進入了建議辦理程序。然而它的不合理之處就在于對這一環節的時限缺乏明確規定。即承辦單位實有辦理時間是個不確定值，交辦時間的早遲，直接關系到承辦單位擁有的辦理時間的長短。若閉會后一個月交辦，承辦單位實有辦理時間即為兩個月，至多五個月。好在全國人大常委會辦公廳基本上都是在每年人大會議閉會后一個月左右交辦完畢。而地方各級人大常委會交辦時間的情況就比較復雜了，許多地方習慣于將人大代表建議與政協委員提案的交辦會議一并召開，今天等這個明天等那個，往往閉會快兩個月了，交辦會議還沒開成。交辦時間越晚，留給承辦單位的辦理時間越少。如果極而言之，閉會后三個月，甚至六個月都不交辦，承辦單位還有什么辦理時間呢！只給承辦單位規定辦理時限不給交辦機關規定交辦時限，這是不妥當的。2010年修改的代表法將辦理單位辦理時限的計算，明確為“自交辦之日起三個月內答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內答復”。這相對此前的規定是個很大的進步，但仍未對交辦時間的時限作出規定。這就帶來了一個新的問題，即人大閉會后代表建議、批評和意見交辦、承辦的總體辦理時間成了一個不確定值。交辦時間越晚，辦結的時間越長。有些縣、市人大機關，因為會前籌備工作緊張繁忙，會后常要松口氣、歇歇肩，或者安排外出考察學習，而將代表建議、批評和意見的交辦工作擱置下來，甚至拋在腦后，使承辦單位的辦結時間不得不相應地順延，這種因交辦時限不明確、不規范而造成的“遲緩”，同樣是不妥當的。從全國人大常委會辦公廳基本上都是閉會后一個月左右完成交辦事宜的實際情況來看，地方各級人大常委會的交辦時限均應在一個月之內。而且在確保交辦質量的前提下，交辦時間越早越好。關鍵在于對交辦時限作出規定，并切實執行。這既是提高代表建議、批評和意見辦理水平的需要，也是加強作為國家權力機關的人大常委會自身建設的需要。

周民東：突出“五性”推進人大立法協商 ? 云南省人大常委會辦公廳綜合處周民東撰文說，立法協商是民主立法的一種重要形式，是協商民主理論在立法領域的體現。文章說，人大立法工作必須順應改革開放和利益主體多元化趨勢，在推進人大制度和人大工作與時俱進的過程中，認真借鑒吸收民主理論成果與實踐做法，積極搭建溝通協調平臺，穩步推進人大立法協商。一是要突出協商對象的廣泛性。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”人大立法的目的就是實現人民意志，最大限度地保護國家和人民的利益。立法法規定：“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”因此，要突出人大立法協商對象的廣泛性，以求得立法利益調整的“最大公約數”。要充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。要注重發揮利益團體或民間團體的作用，立法時應當廣泛選擇利益相關人或團體，充分聽取并反映他們的意見和要求。要注重發揮協會組織、社會團體等智庫優勢，發揮其搜集和反映民意的作用，使其成為社會各界反映立法意見建議的平臺。要加強對人民團體和各類群眾團體的領導，“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用”。要注重公眾參與立法的全過程，特別應當廣泛選擇利益相關人或團體，從收集立法項目、邀請參與立法調研、參與法規審議過程到聽取立法后評估意見，都要積極創造條件吸收公眾參與，充分聽取并反映他們的意見和要求。二是要突出協商形式的多層性。彭真同志曾指出，“立法就是在矛盾的焦點上劃杠杠”。“杠杠”怎么“劃”不能完全由人大說了算，要讓各種矛盾和利益的主體有充分的參與權和發言權，通過對話、交流、協商等來協調各種矛盾和利益，使各種矛盾和利益趨于平衡。結合近年來的立法工作實踐，建立立法工作聯席會議制度，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等渠道，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，建立立法項目動態管理制度，健全法規草案重大問題修改協商制度，使各種矛盾和利益沖突化解在立法決策之前，使立法的共識最終建立在充分的協商基礎之上，從而為推進全面深化改革凝聚社會共識，確保全面深化改革在法治的軌道上運行。要擴大代表對常委會會議和工作的參與，邀請代表參加人大召開的各種立法座談會、聽證會、論證會、評估會和其他立法活動。要進一步重視和利用好現代傳媒手段，積極搭建公民參與立法協商的網絡平臺，就立法規劃、立法計劃、法規草案或者主要制度設計，從法規的立項、起草到審議各階段，廣泛征求公眾意見，拓展地方立法的社會輿論空間，讓廣大群眾的不同呼聲得到充分表達。三是要突出協商規則的公平性。協商民主是公民按照公開平等的原則，就社會生活中的公共事務，通過對話、溝通、討論、辯論等，達成共識或作出決策的民主形式。協商規則的平等性尤為重要。要做好與“一府兩院”的溝通，從協商計劃的安排、協商內容的確定，協商各方主體的選擇、協商意見的分析研究、協商結果的回應和反饋等方面，公開征詢公眾意見的內容、范圍、形式、意見反饋、意見采納、不采納意見的理由和說明等，網絡論壇的組織、程序、結果利用等，座談會、論證會、聽證會的組織、對象、程序、結果利用等，向政協委員征求意見的方式、結果利用等具體環節，逐步建立健全一套科學合理、切實可行、有機循環的立法協商規則，避免因人而異因事而異因時而異的隨意性。要做到保證協商主體地位的平等性，人大代表、政協委員、人民團體、社會組織和普通公民等都具有充分表達、辯論和反饋的權利。要保證參與協商人員選擇的隨機性和代表性，采取主動邀請、自愿報名、簡單抽樣與科學抽樣相結合的方式，來選擇參與協商的主體。要保證協商共識的公平性，包括地位平等、機會平等、獲得信息和資源平等、對協商結果影響力的平等。四是要突出協商信息的對稱性。公眾有效參與立法協商必須以立法信息公開為前提。要使公眾有效地參與到立法協商中來，首先就應當保證立法信息的對稱性，做到立法信息公開。如果公眾知情權得不到充分滿足，不能獲取必要的立法信息及其反饋，公眾參與就會淪為“假參與”或“被參與”的境地。建立健全立法的公開機制，這首先表現為協商過程是公開的，整個程序是公眾知悉的;其次是協商參與者在討論和對話過程中公開自己支持某項政策的理由和偏好;再次是立法或政策建議是公開的，公眾知道政策的形成過程。五是要突出協商結果的實效性。立法協商要著眼于協商雙方的平等有效互動，提高公眾參與地方立法的組織化程度，提高公眾參與地方立法的實效。我們要建立意見的反饋機制，認真研究歸納各方面所發表的意見和提交的書面意見，合理的予以采納;未采納的給予書面答復，并闡明理由，讓公眾及時了解自己意見建議被采納的情況，從而激發他們參與立法協商的熱情，形成良性互動。要擴大有不同利益的各政府部門和公權力機關的參與和博弈，特別是要擴大各種不同利益群體、不同利益階層的公眾參與和博弈，在法規草案公開征求意見的基礎上，對草案內容中分歧較大、爭議比較集中的重要條款，要通過協商充分表達各種利益訴求，尋求調整平衡各種利益關系的解決方案，最大限度地反映各種不同利益群體、不同利益階層的利益和意志，從而切實通過廣泛參與協商，遏止部門利益和集團利益對立法的不當影響，有效防止立法部門利益法制化傾向。

王宏仕：聚力基層實踐 ? 貫徹“四個全面” ? 甘肅省靈臺縣人大常委會副主任王宏仕撰文說，習近平總書記提出的“四個全面”，是我們黨立足現實，引領民族復興的戰略布局，也是堅持和發展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰略抓手。縣級人大及其常委會作為推進依法治國的基石，如何把思想和行動統一到這個戰略布局上來，聚力基層實踐，展示新的作為，彰顯我國社會主義民主法治的優越性，是擺在我們面前的一個重大而全新的課題。文章說，首先，要貫徹依法治國方略，堅持在法治軌道上推動各項工作。習近平總書記強調，要落實依法治國基本方略，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這要求人大及其常委會要更好地通過法定程序實現黨對國家事務的領導，通過履行法定職權保證黨的各項方針政策得到全面貫徹落實。其次，要落實全面深化改革決策部署，認真履行人大及其常委會各項法定職權。一要促進科學決策。要不斷健全和完善人大及其常委會議事決策工作制度，規范工作程序，增強決策的科學性和可行性。要構建高效有序的溝通互動機制，積極推行人大協商民主，在審議重大問題、重要人事任免及作出重要決議、決定時，注重加強與縣委及“一府兩院”的溝通協商，廣泛聽取人大代表、公民和社會團體的意見建議。要積極探索并推行專家咨詢、民主懇談、公民旁聽、問卷調查等有效協商方式，有序擴大公民對人大工作的參與，推進人大工作公開化、民主化。二要強化監督職能。要加強對改革發展穩定中重大問題的監督，保障各項改革如期實施，順利推進。緊緊抓住全面深化改革中對具有根本性、長遠性、全局性的事項，適時運用重大事項決定權，督促“一府兩院”科學制定發展規劃，積極有效地推進行政審批制度改革、深化財稅體制、國資管理等方面的改革，規范行政行為的合法性和可行性，確保重大改革于法有據、法治建設和改革決策相互銜接，推動深化改革重大決策落實。三要聚力基層實踐。要把全面深化改革的重點放在基層，把加強鄉鎮（街道）人大工作作為全面深化改革的切入點和突破口，切實促進鄉鎮人大工作經常化、制度化和規范化，著力提升基層人大工作水平。要加強黨委對基層人大工作的重視和支持，切實發揮鄉鎮人大和主席團的職能作用，著力解決好鄉鎮人大組織建設、機構編制、經費保障等方面存在的問題，建立健全會議組織、學習培訓、視察檢查、工作評議等工作制度，積極探索運用專題詢問、工作評議等新方式，進一步增強監督工作實效。第三，要助力全面建成小康社會，積極服從服務于地方經濟社會發展。一要加強財經監督。要認真研究新常態下經濟社會發展重難點和關鍵問題，進一步完善財經監督機制。要做好新預算法實施的配套工作，研究制定常委會預算監督辦法，積極開展全口徑財經預算審查工作，增強財經監督工作實效。推進人大監督和審計監督的有效對接，增強監督合力和實效。要強化計劃監督，切實加強對經濟運行情況的調查研究和分析，充分了解掌握情況，提高常委會審查和批準國民經濟和社會發展計劃的針對性和科學性。二要關切群眾利益。要著眼解決好群眾關注的食藥安全、社會保障、基礎教育等問題，開展專題調研、視察，督促建立健全工作機制，加大突出問題治理，積極回應群眾關切。第四，要落實全面從嚴治黨要求，努力加強人大常委會自身建設。要組織常委會組成人員學理論、學憲法、學經濟，堅持常委會專題輔導，圍繞常委會會議議題學習，調研、視察和執法檢查前學習，提升法治思維和集體議事能力。要認真落實主任會、常委會議事規則等決策機制和工作制度，不斷完善詢問、質詢、特定問題調查、預算監督、人事任免等制度，積極推動常委會工作的科學化、規范化和制度化。endprint