應加快修訂鄉鎮人大工作法律規范

若愚

2015年年前，筆者到所在市的各鄉鎮，聽到的最大呼聲就是要盡早修訂鄉鎮人大工作相關法律法規和實施條例，明確規范鄉鎮人大工作的內容、職責、監督范圍及形式和程序等，使鄉鎮人大工作于法有據、有章可循，切實保障鄉鎮人大依法履行好職權，發揮最基層權力機關作用。

目前，縣級以上地方各級人大常委會依法行使監督權有監督法，而鄉鎮人大監督并沒有專門的法律規定，只是在地方組織法規定的13項職權中賦予了鄉鎮人大聽取和審查政府工作報告、撤銷不適當的決定和命令等監督職權，缺乏相關的細化規定來指導和規范鄉鎮人大工作，特別是對鄉鎮人大閉會期間如何行使監督職權，其日常工作如何組織、聯系和協調等，均沒有明確規定;在地方各省市人大，制定、修訂的鄉鎮人大工作條例也都時間較早了。以筆者所在江蘇省為例，1995年，省八屆人大常委會在同時廢止了1989年的《江蘇省人大常委會關于鄉、鎮人民代表大會主席團在大會閉會期間設立常務主席的決定》、1991年的《江蘇省鄉、鎮人民代表大會主席團工作暫行條例》后，制定出臺了《江蘇省鄉鎮人民代表大會工作暫行條例》，至今已有二十年。其間，國家已發生翻天覆地的變化，多部法律法規進行了修訂完善，但省鄉鎮人大工作暫行條例的修訂卻一直沒有進展。盡管各鄉鎮人大近年來對閉會期間監督職權的行使也做了大量的積極探索，但因鄉鎮人大主席團不是行使決定權、監督權、任免權的主體，實際工作主要由鄉鎮人大主席、副主席組織實施，“一塊牌子、一個人”的格局實在難以實施法律賦予的鄉鎮人大職權。是故，上位法既有的設計缺失和下位法后天的長期滯后，客觀上導致了鄉鎮人大閉會期間的監督效果大打折扣，甚至缺失。

鄉鎮人大是我國政權建設的基礎。基礎不牢，地動山搖。隨著十八屆四中全會推進依法治國決定精神的全面貫徹，鄉鎮人大工作已引起各級重視，張德江委員長在浙江調研鄉鎮人大工作時形象地將其比喻為“頂天立地”。全國人大有關部門也通過召開座談會深入調研，部分省市也已深入基層開展多次調研，這些都為進一步加強和改進鄉鎮人大工作提供了良好的氛圍和重要前提。為此，筆者建議：

一是進一步完善上位法律設計。隨著時代的變遷、形勢的發展，法律法規也要與時俱進，讓鄉鎮人大煥發新的生機和活力。通過立法修改地方組織法，將鄉鎮人民代表大會閉會期間的部分職權授權鄉鎮人大主席團代為行使，明確鄉鎮人大主席團的監督主體地位，解決閉會期間鄉鎮人民代表大會該管無法管、人大主席團想管不能管、鄉鎮人大監督時效缺失的弊端，使人民代表大會會議期間和閉會期間行使的職權能夠有效銜接。再如，對鄉鎮人大機構的設置，要細化原則規定，明確人員編制;完善鄉鎮人代會行使的職權規定。

二是盡早修訂省級鄉鎮人大工作條例。省級人大要積極組織調查研究，結合當前基層實際，盡早對條例在原來的基礎上進行修改、發展和完善。修訂后，要切實明確鄉鎮人大工作內容和程序，明確鄉鎮人大主席團和人大主席、副主席的職責，增強制度可操作性，使鄉鎮人大權力具體化、規范化、程序化。

三是配套出臺鄉鎮人大相關工作制度。要指導鄉鎮人大在工作實踐中與時俱進，根據有關法律規定，結合本地實際，研究制定切實可行的鄉鎮人民代表大會議事規則，鄉鎮人大主席團議事規則，鄉鎮人大行使決定權、監督權的實施辦法等工作制度，將實際工作通過相關制度固定下來，推動鄉鎮人大工作，夯實民主政治基礎。

（作者單位：江蘇省儀征市人大常委會辦公室）