鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大視察需“先察后視、先議后評”

朱根榴

客觀地說，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的視察活動而言，不同程度地存在著“走過場”式視察現(xiàn)象。

為進(jìn)一步提升視察效果，有力有效地推動政府工作，江蘇省唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)——高郵市菱塘回族鄉(xiāng)人大，創(chuàng)新思路，務(wù)實操作，形成了“先察后視、先議后評”的視察活動模式，在增強(qiáng)視察活動的實效性方面進(jìn)行了有益的探索。

“先察后視”。有人大代表曾對視察活動發(fā)出感慨：“視察視察，有視無察。”為轉(zhuǎn)變這種錯誤的傾向，菱塘回族鄉(xiāng)人大在年初，根據(jù)黨委政府的中心工作，從廣大群眾的根本利益和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，確定好重點視察推進(jìn)的事項。在視察活動正式開展前，根據(jù)具體不同事項的實際和特點，安排一段時間，組織部分省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表，成立專項調(diào)查組，先行開展專項調(diào)查，這也就是“先察”環(huán)節(jié)。通過實地走訪、座談?wù){(diào)研、發(fā)放問卷、網(wǎng)上征詢等方式，調(diào)查出視察事項的實際情況，收集整理基層群眾的意見建議，并以調(diào)查組名義形成專項工作調(diào)查報告，為正式視察打下基礎(chǔ)。待調(diào)查清楚后，組織主席團(tuán)成員、各級人大代表和群眾代表等，正式開展視察活動，進(jìn)入“后視”環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場視察，聽取政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場介紹后，全方面了解事項的整體情況。如有需要，代表們還根據(jù)現(xiàn)場視察的實際情況，當(dāng)場提出一些意見和建議。

“先議后評”。如果現(xiàn)場視察之后，活動就結(jié)束了，那么這樣的視察還是有“走過場”之嫌。為使視察真正起到推動工作、監(jiān)督履職的效果，菱塘回族鄉(xiāng)人大還設(shè)置了評議環(huán)節(jié)。每次現(xiàn)場視察之后，都會聽取政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志針對具體視察事項所作的口頭加書面的情況匯報。代表們結(jié)合前期的調(diào)查、現(xiàn)場的視察和專項的匯報，進(jìn)行相關(guān)詢問或面對面提出意見建議。這是“先議”的環(huán)節(jié)。視察活動如果“只議不評”也不行，還需要進(jìn)行“測評”。菱塘回族鄉(xiāng)人大每次組織視察活動都安排現(xiàn)場測評環(huán)節(jié)。代表們綜合此前的各個環(huán)節(jié)所獲知的情況，填寫滿意度測評表，對政府相應(yīng)工作進(jìn)行滿意度評價，書面提出整改建議和意見。活動結(jié)束后，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)還形成審議意見書，發(fā)至鄉(xiāng)政府和相關(guān)組成部門，全方位、系統(tǒng)性地提出審議意見，切實推動政府工作的開展。

近年來，菱塘回族鄉(xiāng)人大通過諸如此類具體、實在、可行的活動模式，促使人大工作有聲有色、有力有序地開展，連續(xù)多年被上級表彰為人大工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更在一定程度上促使全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合實力不斷提升，并始終保持在高郵市、揚州市乃至全國少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。

（作者單位：江蘇省高郵市菱塘回族鄉(xiāng)人大）