鄉鎮人大視察需“先察后視、先議后評”

朱根榴

客觀地說，就目前鄉鎮人大的視察活動而言，不同程度地存在著“走過場”式視察現象。

為進一步提升視察效果，有力有效地推動政府工作，江蘇省唯一的少數民族鄉——高郵市菱塘回族鄉人大，創新思路，務實操作，形成了“先察后視、先議后評”的視察活動模式，在增強視察活動的實效性方面進行了有益的探索。

“先察后視”。有人大代表曾對視察活動發出感慨：“視察視察，有視無察。”為轉變這種錯誤的傾向，菱塘回族鄉人大在年初，根據黨委政府的中心工作，從廣大群眾的根本利益和地方經濟社會發展大局出發，確定好重點視察推進的事項。在視察活動正式開展前，根據具體不同事項的實際和特點，安排一段時間，組織部分省、市、縣、鄉四級人大代表，成立專項調查組，先行開展專項調查，這也就是“先察”環節。通過實地走訪、座談調研、發放問卷、網上征詢等方式，調查出視察事項的實際情況，收集整理基層群眾的意見建議，并以調查組名義形成專項工作調查報告，為正式視察打下基礎。待調查清楚后，組織主席團成員、各級人大代表和群眾代表等，正式開展視察活動，進入“后視”環節。這一環節，通過現場視察，聽取政府相關負責人的現場介紹后，全方面了解事項的整體情況。如有需要，代表們還根據現場視察的實際情況，當場提出一些意見和建議。

“先議后評”。如果現場視察之后，活動就結束了，那么這樣的視察還是有“走過場”之嫌。為使視察真正起到推動工作、監督履職的效果，菱塘回族鄉人大還設置了評議環節。每次現場視察之后，都會聽取政府相關負責同志針對具體視察事項所作的口頭加書面的情況匯報。代表們結合前期的調查、現場的視察和專項的匯報，進行相關詢問或面對面提出意見建議。這是“先議”的環節。視察活動如果“只議不評”也不行，還需要進行“測評”。菱塘回族鄉人大每次組織視察活動都安排現場測評環節。代表們綜合此前的各個環節所獲知的情況，填寫滿意度測評表，對政府相應工作進行滿意度評價，書面提出整改建議和意見。活動結束后，鄉人大主席團還形成審議意見書，發至鄉政府和相關組成部門，全方位、系統性地提出審議意見，切實推動政府工作的開展。

近年來，菱塘回族鄉人大通過諸如此類具體、實在、可行的活動模式，促使人大工作有聲有色、有力有序地開展，連續多年被上級表彰為人大工作先進鄉鎮，更在一定程度上促使全鄉經濟社會發展綜合實力不斷提升，并始終保持在高郵市、揚州市乃至全國少數民族鄉鎮的前列。

（作者單位：江蘇省高郵市菱塘回族鄉人大）