縣級人大常委會重大事項決定權程序制度建設初探

陳光亮

黨的十八屆三中全會提出“健全人大討論、決定重大事項制度”。人大常委會重大事項決定權程序制度是人大討論、決定重大事項制度的必要組成部分，主要體現在人大常委會討論、決定重大事項的規定或辦法之中。人大常委會重大事項決定權的行使依賴于相應程序制度的支撐。沒有健全規范的程序制度，就難以保障重大事項決定權的正確有效行使。如何讓程序制度更好地服務于行使重大事項決定權，筆者結合地方縣級人大常委會重大事項決定權程序制度建設現狀，對健全重大事項決定權程序制度進行初探。

一、縣級人大常委會重大事項決定權程序制度存在的問題

縣級人大常委會討論、決定重大事項規定出臺以來，對于推動地方縣級人大常委會依法按程序行使重大事項決定權無疑起到了巨大的促進作用，但是，從推動人民代表大會制度與時俱進的要求來看，我們不得不看到地方人大常委會重大事項決定權程序制度建設的滯后性。有的縣級人大常委會討論、決定重大事項的規定已經有8年到10年未作修訂或才作修訂，規定“濤聲依舊”，遠遠不能適應地方人大常委會討論決定重大事項的現實需要。通過綜合分析縣級人大常委會討論、決定重大事項的規定文本和由此文本產生的工作程序機制，不難發現，當前縣級人大常委會重大事項決定權程序制度主要存在著粗放性、簡單化、不完整的問題。具體表現在：

1.程序規定比較粗放。縣級人大常委會討論、決定重大事項的規定部分地存在程序規定粗放，一定程度上變得有程序卻難操作，規定可操作性不強或者實用性不強。如關于重大事項的提出方式，有的規定僅明確以議案或報告的形式，而未明確附加必要的說明和法律、政策依據材料。關于經常委會會議審議的重大事項，認為需要提交代表大會討論決定的情況，有的規定僅僅用“依照法定程序”提交，而這個法定程序是什么，卻并未明確。現實中，為了規避這一做法和由此產生的“麻煩”，極少有經常委會會議審議未決而后提交代表大會討論決定的重大事項。

2.程序規定簡單化。縣級人大常委會討論、決定重大事項的規定還存在規定簡單化的傾向。如在提交常委會會議討論決定環節中，沒有明確討論審查的重點，如對提交內容的合法性、可行性的審查不突出不明確，甚至避重就輕，導致討論不充分，甚至不討論就通過的形式主義。關于對非常規性提請的重大事項，如在特殊而緊急情況下，有的縣規定簡化為“及時報縣人大常委會辦公室備案”，如此簡單處理走所謂的“簡易程序”值得商討。而哪類重大事項遇到何種特殊緊急情況均未明確，一定程度上影響了行使重大事項決定權的法律性和權威性。

3.程序規定不完整、不嚴密。部分縣級人大常委會討論、決定重大事項的規定存在程序過程不完整，程序環節不嚴密，從而產生程序漏洞，導致行使重大事項決定權的隨意性。如有的規定沒有設置決定前必要的調查研究、征求民意程序;有的沒有明確決定中的會議討論、表決、公布程序;有的沒有規定決議決定的執行監督保障等程序。

二、健全縣級人大常委會重大事項決定權程序制度的對策

健全縣級人大常委會重大事項決定權程序制度，是保證常委會行使重大事項決定權的基礎性條件，對于推動人民代表大會制度與時俱進和充分保證人民當家作主具有重要意義。筆者就如何健全縣級人大常委會重大事項決定權程序制度試提出以下對策。

1.加強程序制度設計的科學性，促進人大常委會科學決定。縣級人大常委會重大事項決定的程序制度應當正確處理好黨委決策、人大決定和政府決定的關系。要把堅持黨的領導貫穿到行使人大常委會重大事項決定權程序的全過程，主動接受黨的領導，科學設置人大常委會重大事項決定前向同級黨委報告制度。加強對本級 “一府兩院”出臺重大事項決定的審查和監督，健全聽取和審議、備案和審查本級“一府兩院”重大事項報告制度。加強對下一級人大常委會作出的決議決定的審查監督。

2.加強程序制度設計的民主性，促進人大常委會民主決定。縣級人大常委會重大事項決定的程序制度應當堅持民主原則，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見建議，常委會審議要發揚民主，深入討論，使決定集思廣益，更趨合理。在程序制度規定中納入調查研究、公開決議決定文本草案、征求意見、充分討論、表決等程序，從而保證人大常委會重大事項決定的民主性。

3.加強程序制度設計的法定性，促進人大常委會依法決定。人大常委會重大事項決定權程序制度的設計必須在憲法、地方組織法、監督法等有關法律規定范圍內開展。要堅持權力法定的原則，不能超越法律的規定而走所謂的簡化程序，采取由人大常委會辦公室備案或主任會議討論、決定的方式等代替法律賦予的地方人大常委會討論、決定重大事項的職權。要堅持依法行權履職，杜絕法定程序制度外行為，從而維護人大常委會重大事項決定權的法律權威性。

4.加強程序制度設計的程序性，促進人大常委會規范決定。從縣級人大常委會討論、決定重大事項的有關規定來看，有程序不一定有規范，有程序不一定可操作，沒有細化的程序難以操作。因此，常委會重大事項決定權程序制度應當加強程序的完整性、封閉性和可操作性的規定，健全決定前、決定中、決定后各環節的程序操作，操作規定要努力適應當前形勢發展的需要。條件成熟可以明確的情況要明確，切實減少操作盲區，不斷促進人大常委會討論、決定重大事項邁向程序化、規范化。

（作者單位：湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會）