互聯網時代人大工作的機遇與挑戰

李建輝

李克強總理在2015年的政府工作報告中提出，要制訂“互聯網+”行動計劃。至此，“互聯網+”上升為國家戰略。其實，“互聯網+”早已融入人們的生活——博客、微博、微信、淘寶網、支付寶、網上銀行等新技術、新業態迅速興起。在互聯網時代，堅持與時俱進、創新人大工作，不僅是發展社會主義民主政治的必然要求，也是堅持和完善人民代表大會制度的客觀需要。

一、互聯網時代人大工作的機遇

1.信息傳播更加廣泛。近年來，很多地方人大常委會借助網絡技術支撐，通過建立官方網站、開設官方微博等，更加及時、更為廣泛地宣傳人民代表大會制度和人大工作。以湖北省武漢市人大常委會為例，官方網站開辟了人大要聞、地方性法規、公布事項、網上信訪、媒體聚焦等20余個欄目，網站宣傳功能日益增強;2013年，開設立法官方微博“武漢人大立法”，及時發布立法工作動態，擴大了公眾對立法活動的參與;2012年，對全市養老事業發展情況首次開展專題詢問，武漢電視臺、武漢交通廣播電臺、長江網現場同步直播，詢問會期間網絡點擊量達到2萬多人次。

2.傾聽民聲更加便捷。互聯網高效的互動性和身份的隱匿性，使網民擺脫了角色、身份等的限制，更愿于、更敢于、更常于在網絡上發表對人大工作的建議。比如，全國“兩會”期間，人民網強國論壇相繼推出了“我有問題問總理”“我有妙計給總理”“我替網友問代表委員”等大型互動欄目，每年征集到數以萬計的問題和建議，有很多問題和建議得到總理的重視、采納，贏得了廣大網友的點贊。互聯網時代，公眾不再以“旁觀者”的姿態來看人大工作，而是逐漸成為了“參與者”。

3.工作開展更加高效。網絡技術的進步，使得人大工作的開展更為方便、更為直接、更為有效。比如，上海市人大常委會開發啟用的“代表履職信息管理系統”，具有代表活動信息電子記錄、活動情況備案和自動統計分析等功能。每次活動前，代表把交通卡大小的“會前活動卡”往POS機上一放，屏幕上顯示出“簽到成功”字樣;到了年底，還會有自動統計分析好的履職活動清單反饋。此外，還建設了具有電子版文件分發、閱讀、管理等功能的電子閱文管理系統，逐步推行閱文無紙化。有了信息化的助力，有效提高了工作效率，明顯降低了工作成本。

二、互聯網時代人大工作的挑戰

1.對思想觀念提出了新要求。與傳統媒介相比，互聯網具有時空的虛擬性、交流的互動性、資源的共享性、傳播的離散性等顯著特征。廣大公眾可以通過網絡對民主法治建設和人大工作發表言論，表達意見，這種虛擬的網絡政治存在著真實的功效。發達的網絡平臺，使得網民參與民主法治建設的積極性空前高漲。然而，有的人大機關干部對網絡社會的發展態勢認識不足，思維方式還停留在傳統模式上，所掌握的電腦技術、網絡知識相對薄弱，不愿意或不重視運用網絡創新人大工作。

2.對輿情分析提出了新要求。互聯網具有即時、互動、連通等優勢，公眾在網絡上發布的信息，可以在極短的時間內被放大，任何一個小范圍的事件，都有可能通過互聯網迅速傳播，最終成為社會乃至全球關注的公眾事件。比如，2015年全國“兩會”召開前夕，一則“徐州市人大代表北京挖18米地下室致道路塌陷”的消息不脛而走，引起眾多網民吐槽。此外，由于互聯網時代網絡輿情缺少傳統媒體的過濾程序，擬態環境的匿名性、網民成分的復雜性，網絡輿情有時會泥沙俱下，需要對網絡輿情進行篩選、回應和引導。

3.對信息建設提出了新要求。加強信息化建設，不僅是人大機關順應時代發展潮流，利用高科技手段更好地為人代會、常委會會議、主任會服務的需要，也是人大及其常委會在互聯網時代推進人大工作與時俱進的需要。現實中，有的地方人大常委會對于怎樣把現代化信息技術運用到人大工作中來，如何用互聯網促進人大工作創新發展，重視不夠、研究不多，還存在信息化建設基礎較差、投入不足、專業人才缺乏等問題。隨著時代的進步和科技的發展，地方人大常委會機關如果繼續沿用傳統工作方式，就會有被邊緣化的危險。

三、互聯網時代人大工作的應對

1.以提高思想認識為先導。世界上最遠的距離是沒有網絡，網絡社會是當代社會的一個顯著特征，是不可逆轉的時代發展潮流。阿里巴巴集團資深總監步驚云說，互聯網革命實際上是一場智力的革命，是一場思維模式的革命。地方人大常委會和人大工作者應當準確認識到這一時代特點，及時轉變思想觀念，克服對網絡敬而遠之的心態，樹立“誰要是拋棄網絡，誰就會被網絡拋棄，誰就會被現代文明拋棄”的理念，躬下身子學習網絡知識，張開雙臂擁抱互聯網，勇敢快速走向互聯網時代，積極應對互聯網時代的挑戰。

2.以加快信息化建設為支撐。信息化建設是人大工作創新發展的必經之路。要加強信息機構建設，如浙江、上海、杭州等省、市人大常委會專門設立了信息中心，負責人大機關信息系統建設及管理、維護工作。要加強專業知識學習培訓，讓人大常委會組成人員和機關干部掌握基本網絡操作技能，自覺養成科學用網的習慣。要加強人大網站建設，健全網站管理制度，建立定期發布、更新、改版機制。要加強新媒體建設，善于運用互聯網新媒體設立官方微博、微信以及開發相關信息管理系統、手機APP等，增強人大工作的透明度和互動性，提高工作效率。

3.以擴大公眾網絡參與為平臺。要從可操作的角度，建立通過網絡平臺引導公眾有序參與人大工作的制度，如公民旁聽人大及其常委會會議制度、公民參與立法、監督工作的制度等。比如公民旁聽常委會會議，這是“直接參與”，由于客觀條件所限，公民直接在會場旁聽的數量會受到限制，但如果進行網絡直播，那么“間接旁聽”的人數就會大幅增加。要建立公眾網絡意見收集、評估、吸納、反饋機制，將網絡民意納入征集公眾意見范圍，為常委會確定年度立法計劃和監督議題提供參考，做到問需于民、問計于民。要更加重視網絡輿情，對網民關注度較高的熱點問題，通過適當形式及時作出回應，正面引導網絡民意，傳遞正能量。

4.以加強互聯網領域立法為保障。在我國互聯網快速發展的今天，加快虛擬網絡立法，既是加強和創新社會治理的現實需要，也是實施“互聯網+”行動計劃的法治保障。國外關于虛擬網絡的立法實踐可為借鑒，如美國互聯網立法的重點是規范互聯網管理中的版權、域名管理、對公民互聯網通信監控等;日本早在1984年就制定了管理互聯網的《電訊事業法》，進入21世紀之后相繼制定了《規范互聯網服務商責任法》《青少年安全上網環境整備法》等。我國近年來出臺了一些網絡管理的法律法規、部門規章和司法解釋，但在具體實施中仍然存在不完善、不配套的問題。有的法律界專家學者認為，目前我國互聯網立法相對滯后，相關法律位階不高。為此，要盡快健全和完善我國互聯網的法律體系，把網絡輿情納入法治化軌道，營造健康有序的網絡環境。

（作者單位：湖北省武漢市人大常委會研究室）