國家開放大學利益相關者與社會責任分析

陳海明+李霖

【摘 要】以利益相關者理論為基礎，從國家開放大學辦學主體，支持合作者、教育客體等三維角度提出國家開放大學的應該積極回應包括國家開放大學全體教職員工、政府、高校、行業協會、企業以及廣大求學者等群體的利益需求，承擔一定的社會責任。

【關鍵詞】利益相關者;國家開放大學;社會責任

【中圖分類號】G728 ? 【文獻標識碼】A ? 【文章編號】10018794（2015）02002503

2012年7月31日，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立，掀開了我國教育體制改革的新篇章。在國家開放大學開辦之際，我們必須明確在當前歷史背景下，國家開放大學應該承擔怎樣的社會責任。從國家開放大學的利益相關者出發，積極探尋他們的利益需求，對于國家開放大學的建設和發展有一定的借鑒意義。

一、利益相關者理論概述

利益相關者理論是西方經濟學家在研究公司治理時提出的一種理論主張，被廣泛用于研究企業的社會責任等問題。“利益相關者”這一詞最早被提出可以追溯到1984年，弗里曼出版了《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關者管理理論。弗里曼指出“利益相關者是指那些能影響組織目標的實現或被組織目標的實現所影響的個人或群體”。在利益相關者理論視角下，企業處于復雜的關系網中，其發展必須依靠各利益相關者的參與與投入，為實現利益相關者整體利益最大化。

與企業相類似，大學隨著社會的發展日益由封閉走向開放，走出象牙塔的大學是社會網絡中重要的載體，其運行一方面影響著其他組織或個人的發展，另一方面大學自身的發展也更需要利益相關者的支持，因此大學也是一個典型的利益相關者組織。在這樣的邏輯下，相關學者開始了對大學利益相關者理論的研究。最早的研究見于哈佛大學文理學院院長羅索夫斯基，他將與大學有利害關系的人或群體，即大學的利益相關者稱為“擁有者”，并根據“擁有者”們與大學的重要程度將其劃分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個層次。其中，第一層次是教師、行政主管和學生;第二層次是董事、校友和捐贈者;第三層次包括政府、銀行家等;第四層次包括市民、社區、媒體等。在他的基礎上，后人在不斷繼續研究。如我國學者胡赤弟借鑒羅索夫斯基的利益相關者分析，把大學利益相關者劃分為權威利益相關者、潛在利益相關者、第三層利益相關者。其中，權威利益相關者包括教師、學生、出資者、政府等;潛在利益相關者包括校友、捐贈者和立法機構等;第三層利益相關者包括市民、媒體、企業界、銀行等。學者楊謝秋、肖靜根據利益相關者與大學關系密切程度，把大學利益相關者劃分為核心利益相關者、重要利益相關者、邊緣利益相關者。其中，核心利益相關者包括老師、學生、政府及大學中以校長為代表的行政管理人員;重要利益相關者包括校友、捐贈者、出資者和學生家長等其他給大學提供經費幫助的個人或組織;邊緣利益相關者包括媒體、社區和社會公眾等。

二、國家開放大學之利益相關者

綜合各學者的研究成果，筆者發現，雖然各學者對于大學利益相關者的劃分有不一樣，但大致包括以下群體：教師、學校管理人員、學生、政府、校友、捐贈者、社區、公共媒體、社會公眾及其他社會團體。

不同類型的高校因為情況不同，利益相關者的影響因子和影響力度應該不完全一樣。那么，我國新成立的國家開放大學，究竟哪些利益相關者起著重要的作用？我們嘗試把問題簡單化，從國家開放大學辦學主體、支持合作者、教育客體進行分析概括，國家開放大學的利益相關者呈現出 “三維立體式”的關系，如圖1所示，X軸代表國家開放大學建設的支持合作方，主要包括政府、高校、行業協會、企業等，是一種橫向合作關系;Y軸代表國家開放大學自身的建設主體方，包括國家開放大學的全體教職員工，即國家開放大學總部、分部、地方學院、學習中心和行業、企業學院等全體教職員工，包括專業教師（包括專職的和兼職的教師）與非專業教師（行政管理人員與各種教學輔助人員），是一種縱向關系; Z軸代表國家開放大學辦學所指的對象，即廣大的求學者，包括已畢業的求學者（校友）、在讀的求學者和準備報讀的求學者，是國家開放大學辦學的深度關系。

三、國家開放大學利益相關者之社會責任分析 ?要厘清國家開放大學的社會責任，本文從國家開放大學“三維立體式”利益相關者的利益需求出發，去探討國家開放大學應該履行的社會責任。

（一）積極回應X軸橫向利益相關者的利益需求

1從政府層次來看，國家開放大學有責任：積極構建“學習型社會”，全面提升全民族人民的能力和素質

人力資本理論認為，生產資本應該分為人力資本和物質資本，并且隨著社會的發展，人力資本的積累和增加對經濟增長與社會發展的貢獻遠比物質資本。當前，中國如果在新的歷史機遇期下強化人力資本投資，建設學習型社會，全面提高人民的素質和能力，就有可能使中國從人口大國邁向人力資源強國，中國經濟又將迎來一次大飛躍。因此，國家開放大學的使命就是要適應國家經濟社會發展和人的全面發展需要，促進終身教育體系建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成。

所謂學習型社會，就是有相應的機制和手段促進和保障全民學習和終身學習的社會。其基本特征應該有二，有為社會成員提供學習知識和技能的物質平臺，也應該有向社會成員滲透積極向上的精神熏陶，這樣才能真正全面提升全民族人民的能力和素質。

知識和技能的學習，主要通過學歷教育和非學歷教育兩大平臺。目前，我國的學歷教育已經進入到大眾化教育階段，有越來越多的學生有機會接受到高等教育的學習，近十年來接受高等教育學生人數增幅達175%，其中，參加中央廣播電視大學的學歷教育人數增幅更達266%。因此，我們相信，在廣播電視大學基礎上成立的國家開放大學，在構建“學習型社會”任務上，責任重大。

在非學歷教育中，隨著我國經濟社會發展，人的全面發展，以及全民終身學習需要，人民群眾對非學歷繼續教育的追求越來越強烈，也越來越呈現出多樣性需求特征。為此，教育規劃綱要明確提出：到2020年，從業人員接受非學歷繼續教育人數，要從現在的16 600萬人次增加到35 000萬人次。

在傳授知識和能力的同時，國家開放大學還有責任提升全民族人民的精神素質。在全面發展的教育中，知識和技能只是其中的一部分，盡管它居于基礎地位，但是畢竟只是一部分，不是全部，更不能代替全部。國家開放大學有如此眾多的學生，因此，在辦學中，除了要傳授技能知識外，還有一個更大的責任就是要在辦學中滲透“德”的教育。“教育是培養人的活動。教育作為人類社會的特有活動，其最本質的特點就是對人的培養，通過培養人來為社會服務。這一特點貫穿于古今中外以至未來一切教育之中。”①

可見推進學習型社會的任務十分繁重。因此，國家開放大學的社會責任之一，就是要形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。

2從合作的高校來看，國家開放大學有責任為其提供教育與信息技術深度融合的研究成果

我國未來的高等教育，將是傳統與現代教育手段兩駕馬車并駕齊驅。傳統的面對面的課堂教學是普通高校教學的主陣地，這一陣地的重要性在任何時候都不能動搖，但我們也要看到當前或未來科學技術對傳統教學的沖擊，就如目前的“微時代”下，各種基于網絡信息技術下的教學方式應運而生，已經成為了教學改革的一股勢不可擋的潮流，將來變化就更加大了。國家開放大學是在原有廣播電視大學基礎上組建的，在遠程教育方面有著豐富的經驗。國家開放大學致力于改革傳統的教學模式，探索建立以學習者為中心，基于網絡自主學習、遠程學習支持服務與面授相結合的新型學習模式，按照“需求引領、應用切入、深度融合、協同創新”的思路，搭建遠程教育技術支撐平臺，營造與網絡時代相適應的數字化學習環境，探索現代信息技術與遠程開放教育深度融合的發展模式。這些研究成果都將會為普通高校的教學乃至我國整個教育系統的教育教學改革提供依據和實際操作幫助。

3從企業來看

企業的發展需要人才，準確地說，需要適合企業發展的人才。目前我國高等教育存在一個非常致命的問題，學校開設的專業與市場的需求脫節：一方面表現為學校培養的人才與市場的需求狀況不吻合;另一方面是學校開設的專業課程及技能要求比較陳舊，不能滿足企業技術日益更新發展的需要。往往導致學校畢業生找不到工作，企業也聘不到合適的人才的尷尬局面。特別是技術技能人才的培養，目前企業中第一線的技術技能人才短缺的比例是市場需要兩個，學校只能提供一個合適的。國家開放大學的辦學宗旨很明確，就是要為國家，為企業培養應用型的高級人才。因此，國家開放大學有責任在其專業設置、課程設置、技能培訓等方面要以市場為導向，以企業的需求為依托，為企業提供實實在在的應用型人才。

（二）積極回應Y軸縱向利益相關者的利益需求：提升教工素質、提供教工發展空間、改善教工待遇等

30多年來，在廣播電視大學的發展中，其教職員工的隊伍的數量和質量也在不斷提升，教師隊伍的學歷層次和職稱結構不斷優化。據2009年統計，全國電大專任教師已達到50 951人，其中具有博士和碩士研究生學歷的5 870人，占總數的11.6%;具有高級職稱的13 893人，占總數的27.3%。此外，電大系統還從高校和專業機構聘請兼職教師3.8萬人。②這一支隊伍將是國家開放大學建設的主體力量，他們直接決定著國家開放大學的未來。因此，國家開放大學有責任加強對教工的思想品德教育和業務培訓，不斷提高教工的整體素質，使教工能夠更好地適應崗位的要求，承擔其崗位職責;也應該充分發揮教工的作用，積極支持教工參與學校的民主管理，提供展示教工才能的廣闊舞臺;還應當為教工的個人發展創造條件，并不斷改善教工的收入和福利待遇，使教工能以飽滿的熱情投入到學校的各項工作中去。

（三）積極回應Z軸利益相關者的利益需求，國家開放大學有責任：滿足求學者的學習需求，為求學者優化整合教學資源、提供優質服務等

學生作為投入物質資本與人力資本消費高等教育服務的群體，他們是高等教育中的顧客，也是國家開放大學的利益相關者。就我國高等教育來說，2012年我國毛入學率達到了30%，全國普通高考平均錄取率為75%，但仍有229萬學生成為落榜生;全國各類專科畢業生675萬人;還包括在職社會人員學歷提升的需求，可以看到，很多人希望接受本、專科的教育;而在我國7.64億從業人員中，受過高等教育的僅占9.2%。③根據《規劃綱要》，到2020年高等教育毛入學率達到40%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例要提高到20%，可見推進高等教育大眾化和向普及化發展的任務仍然十分繁重。國家開放大學的成立，就是為了滿足廣大求學者的求學需求，主動適應形勢，積極進行專業改造和院系調整;修訂教學計劃，探索更新課程體系;不斷加強和改善教育教學管理，努力改進教育教學方法，優化整合教學資源，穩步提高教育教學質量，力求使學生從充滿活力的辦學模式所提供的資源與服務中真正獲益。

四、結束語

構建終身學習，全民學習的學習型社會體系，國家開放大學責無旁貸。國家開放大學要很好地履行其社會責任，必須強調與其利益相關者建立良好的合作伙伴關系，爭取利益相關者的廣泛支持。

【注釋】

①顧明遠.教育大辭典[K].上海：上海教育出版社，1998.

②數據整理來自于中央廣播電視大學公開發布的《2009年全國電大教育基本情況統計》.

③數據整理來自于中華人民共和國國家統計局發布的《2013年中國統計年鑒》.

【參考文獻】

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[N].人民日報，2010.

[2]德里克·博克.走出象牙塔：現代大學的社會責任[M].杭州：浙江教育出版社，2001.

[3]胡赤弟.高等教育中的利益相關者分析[J].教育研究，2005，（3）.

[4]楊謝秋，肖靜.基于利益相關者理論對我國大學權力結構的思考[J].長春工業大學學報：高教研究版，2008，（6）.

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（編輯/徐 楓）