地市財政預算管理存在的問題及對策研究

翁國清

（武夷山市 財政局，福建 武夷山 354300）

地市財政預算管理存在的問題及對策研究

翁國清

（武夷山市 財政局，福建 武夷山 354300）

摘要：科學、規范的財政預算管理對促進國民經濟的健康有序發展具有重要作用。文章通過對南平市財政預算管理現狀和存在的問題進行分析，針對財政預算管理信息系統信息數據共享程度低、預算編審流程規范較弱等問題，提出改善和提升地方財政預算管理水平的一些建議，以期對地方財政預算管理機制的完善和發展具有一定的借鑒參考意義。

關鍵詞：財政預算；問題；對策；南平市

財政預算是經法定程序審批的，政府在一個財政年度內的基本財政收支計劃。財政預算規范和安排著財政活動，直接體現著政府的政策意向，直接關系到社會經濟運作的好壞，必須預先做出周密的計劃和規劃，因而對財政預算進行科學、規范的管理就尤為重要。

本文以筆者所在南平市為例，通過分析南平下屬各縣級財政預算管理現狀和存在的問題，提出改善和提升地方財政預算管理水平的一些建議。

一、南平市財政預算管理現狀

在省、市財政的支持指導下，南平下屬各縣級財政基本上都實行了部門預算編制制度改革，進入了新常態化的財政預算管理機制。

（一）財政預算編制的內容和方法逐步統一規范

南平市、縣按照省級財政統一的編制內容、編制方法，使用省級財政統一配備的軟件編制部門綜合預算，逐步做到“一個部門一本預算”，建立起較為完善的部門預算框架體系，財政預算進一步細化，為強化預算管理提供有力支持。

（二）財政預算編制完整性和精細化程度逐步提高

按照上級關于預算編制完整性和細化程度要求，基本上將全部收入和支出編列預算。從2015年起，全面開展公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等四部分預算的編制工作，積極開展全口徑預算編制工作，同時，做好殘疾人就業保障金、農田水利建設資金等6項政府性基金轉列一般公共預算工作，將政府性基金預算中用于提供基本公共服務以及主要用于人員和機構運轉等方面的項目收支列入一般公共預算。

對上級提前下達的部分專項轉移支付尚未編入年初預算，原因主要是上級提前下達的部分專項轉移支付存在著年度預算執行中被廢止的情況，從謹慎性角度出發，目前暫未將上級提前下達的部分專項轉移支付編入年初預算。

（三）逐步推行國庫集中收付和建立預算編制與預算執行分離的制度

按照實施部門預算的要求，南平下屬各縣級財政部門調整了內部機構設置，成立國庫股，實行預算編制與預算執行相分離，并制訂了相應的財政資金審撥制度。近年來，啟動實施縣級國庫集中支付制度改革，建立預算執行管理系統，初步實現預算指標的系統化管理。部分縣市，為加強部門（單位）預算執行管理，進一步規范會計基礎工作，確保會計信息的真實性，從源頭上遏制腐敗，按照“單位內部理財機制不變，財務管理統計職能不變，單位年度收入計劃和支出預算不變，單位年度預算包干辦法不變，財政代管資金管理辦法不變，單位經費報銷審批制度不變”六不變的原則，實行會計集中核算管理。

二、南平市財政預算管理中存在的主要問題

南平下屬各縣級財政實行部門預算編制制度改革后，在財政預算管理方面取得一定的成效，但在系統信息共享、管理思想、預算編制流程等方面還存在一些有待完善的問題。

（一）信息數據共享程度低

南平下屬各縣級財政部門預算系統、預算執行管理系統、國庫支付系統等雖然都采用信息系統，但這些涉及到財政預算管理的信息系統各自獨立，沒有實現數據的自動對接，系統間數據傳送仍然需要人工處理，導致財政預算管理人員的大量精力都必須花在基礎數據的搜集、匯總、整理上，工作效率難以提升。

1.影響預算執行數據統計分析的及時性

由于目前預算執行系統、國庫支付系統均相對獨立，各為一體，因此，為確保預算執行數據一致，每個執行期末（月末）均須花費2-3天時間進行數據對賬，找出并糾正國庫賬務核算中支出預算執行的錯誤數據和會計科目，預算執行系統已打印撥款通知單并經審批通過而國庫支付系統漏撥或時間差未撥款支出的數據。該現狀直接影響了預算執行數據的統計分析的及時性，難以適應財政對預算執行管理的有關要求。

2.影響部門決算報表匯編質量

由于預算執行系統、國庫支付系統建設落后，數據共享利用率低，在編報年終部門決算報表時，僅能按照國庫總預算賬務數據為基礎，導出賬務核算數據交由各業務股室負責與各歸口預算部門（單位）對賬，由于總預算賬務核算信息的固有局限性，信息量有限，造成財政撥款支出數據與部門（單位）賬務數據的對賬工作量巨大、且極難核對清楚，直接影響了部門決算報表匯編的質量。

（二）有些部門對預算編制重視程度不夠

由于一些部門對預算編制的重視程度不夠，沒有認真按照財政部門要求的時間、程序、方法去認真地編制，直接影響了部門預算的編制質量，給財政部門做好部門預算的審核、匯總帶來了困難，同時也要求財政部門業務人員具備較高的業務水平。

（三）財政預算編審流程有待優化

南平下屬各縣級財政目前部門預算編審流程為：部門（單位）按照歸口管理，將編報好的部門預算報送至歸口業務股室審核，業務股室審核后再報預算股，由預算股負責全面審核、匯總各部門（單位）預算。這樣分散在各業務股室負責編審歸口預算部門 （單位）的預算，各業務股室業務人員對預算編審業務掌握程度不同，難以合理保證審核口徑、審核方法的統一，從而難以保證部門預算數據的合理合法合規及完整性。而預算股一般只配備3人，除做好預算編審外，還要負責預算績效管理、稅政、債務管理等工作，業務工作量巨大，預算編審匯總進度直接受各業務股室審核進度影響，預算股難以掌控，在預算編審匯總時間有限、人手嚴重不足的情況下，直接影響了部門預算的編制質量。

三、提升南平市財政預算管理水平的建議

（一）加快財政預算管理信息系統建設

1.做好財政預算管理信息系統建設的準備工作

根據上級財政統一部署，南平下屬各縣級財政應加快實施財政管理一體化信息系統建設，做好系統建設前的各項準備工作。財政管理一體化信息系統是將部門預算、預算執行管理、支付管理、總會計核算、部門單位會計核算等一系統財政管理信息系統整合在一個平臺中，以實現各系統間信息數據的自動對接，保持信息數據口徑一致，從而顯著提高信息數據互聯共享水平，減輕甚至消除原來由于各信息系統相互獨立造成的需要人工比對各個系統間數據的繁瑣工作量，提升財政管理各職能崗位、預算部門（單位）對財政預算收支執行的分析、管控能力。因此，為能充分發揮一體化信息系統功能，合理保障信息數據的有效利用，實施前的準備工作尤為重要。

2.加強對財政預算管理信息系統中單位基礎信息的設定

預算指標從編制到執行，再到決算的運行全過程，以及各環節實際業務管理需要，應以部門預算系統中部門（單位）基礎信息為基礎，按照是否獨立核算為原則，來確定預算執行管理、支付管理系統中的單位基礎信息，這樣才能合理保證相關信息系統間的數據實現自動準確傳送，財政預算執行數據與部門（單位）預算會計數據從預算指標到支付形成一個完整的數據鏈，一一對應、清晰明了，解決年終財政總預算數據與部門（單位）預算數據對賬難的問題，為順利做好年終部門決算、財政總決算提供合理保障。同時，也為預算執行數據的統計、分析，加強預算執行管理，監督各部門（單位）預算執行進度，加強結余結轉資金常態化管理提供合理保障。

3.南平市財政管理一體化信息系統中各子系統對接設想

根據南平下屬各縣級財政預算管理的現狀，筆者專門提出財政管理一體化信息系統構建設想，下表為以武夷山市為例的信息系統構建的部分對接示例。

表1　財政管理一體化信息系統中各子系統對接示例

（二）規范財政預算管理流程

為了有利于主管部門全面掌握本部門及所屬預算單位的財政補助資金情況，結合現行各主管部門對下屬獨立核算預算單位的財務管理要求，應該規范財政預算業務處理流程，從程序上保障財政預算管理的公平性、全程性和持續性。[1]即用款計劃均由主管部門編制向市財政歸口業務股室申請審批，支付申請根據審批權限設定。

下屬預算單位支出由下屬單位負責人審批的由下屬單位通過信息系統，按照《國庫集中支付暫行辦法》規定的業務處理程序辦理支付業務。下屬預算單位支出須主管部門負責人審批的可通過相關業務信息管理系統的用戶權限設置，來實現對下屬單位的管理控制。即由主管部門財務人員集中處理主管部門本級和下屬單位的全部業務，下屬單位需要用款均通過向主管部門申請，再由主管部門通過信息系統按照《國庫集中支付暫行辦法》規定的業務處理程序辦理支付業務。

（三）加強預算編審力量

為保證部門預算編審口徑、方法統一，實行更加徹底的部門綜合預算，對按規定應列入部門預算編報的單位和資金，全部納入部門預算[2]，合理保證部門預算數據的全面、完整；全面掌控部門預算編審進度，確保在規定時間內審核匯總部門預算，編制好預算草案。同時，也為貫徹落實中央、省財政提出的“實行中期財政規劃管理，研究編制三年滾動財政規劃”的要求，建議學習借鑒其他地區做法，組建預算編審中心，該中心的職責主要應該體現在：

建立和維護預算基礎數據庫，將重點稅源大戶、國民經濟基礎指標、部門（單位）和國有企業的機構、人員、財務、主要資產等基礎資料和動態變化情況納入信息系統管理，建立檔案，負責預算編審有關資料的存檔和管理；按照有關政策要求，以基礎數據庫為依據，建立和維護收入預測模型，參考政策性、經濟性和管理性因素變化情況，提出各類收入預算草案初步意見；按照預算編制原則及支出政策，統一設計預算報表，統一核定各部門（單位）人員經費和公用經費支出標準，審核各部門（單位）、國有企業提出的預算建議草案并提出初審意見；建立和維護財政備選項目庫，審核各部門3-5年中長期項目發展計劃、年度項目備選草案和政府采購預算草案并提出初審意見；隨時掌握預算執行情況，對影響預算編制的相關因素進行調查了解，提出解決意見；建立和維護預算管理信息系統，并負責相關培訓工作；為各部門（單位）、國有企業、下級財政部門和社會有關方面提供預算編制管理政策性咨詢服務工作。

（四）加強財政隊伍建設

1.加強對財政預算管理人員的培訓

除積極參加上級部門組織的政策、業務培訓外，要建立定期培訓制度，制定培訓計劃，定期組織政策、業務培訓工作，促進業務人員的知識、技能持續更新，合理保障各崗位配備的工作人員具備與其工作崗位相適應的資格和能力，不斷提升各崗位業務人員服務財政改革發展的水平。

2.應相應增加財政預算人員的人員配備

一方面上級部門要進一步支持重視下級部門的自身建設，應制定出臺下級部門的機構設置人員配備的指導意見；另一方面要將深化財政管理體制改革工作任務大幅增加的實際情況及時向市委、市政府匯報，取得支持后，協調市編制人事部門給予增加配備做好深化財政管理體制改革工作所需人員，切實貫徹因事設崗、因崗配人的原則。同時，針對當前在崗在編人員實際，市編制人事部門通過每年給予一定名額的行政編，讓在行政崗位上工作的事業身份人員有機會通過考試考核后轉為行政公務員身份，逐步解決機關單位事業人員混崗問題。

3.完善業績考核體系

財政部門應制定更加科學合理、公平公正的業績考核制度。一方面通過加強對部門在預算管理、執行情況的自評報告進行審查，提出總體考核意見[2]；另一方面要建立與崗位工作實際相結合的業績目標、評價業績目標的標準，采用定性指標與定量指標相結合的評價指標，根據評價結果，建立獎懲結合、以獎為主的考核體系，努力提高財政干部隊伍工作積極性，促進形成積極向上、開拓創新的財政文化，為全面貫徹落實深化財稅體制改革政策措施、加快財政改革發展提供強有力的智力支持。

參考文獻:

[1]朱志峰.財政預算管理轉型路徑研究[J].經濟縱橫,2013(11): 78-81.

[2]劉海欣.加強預算管理工作提升財政管理水平[J].預算管理與會計,2013(8):52-53.

（責任編輯：夏婷婷）

中圖分類號：F812.7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-2109(2015)11-0028-04

收稿日期：2015-10-20

作者簡介：翁國清（1977-），男，漢族，會計師，主要研究方向：財務會計、財政預算。

A Research on Problems and Countermeasures of Financial budget management in the City

WENG Guoqing

(Wuyishan Municipal Finance Bureau,Wuyishan,Fujian 354300)

Abstract:Scientific and standardized budget management plays an important role in promoting the healthy and orderly development of the national economy.This paper analyzes the current situation and existing problems of financial budget management in Nanping City,and puts forward some suggestions to improve the level of local financial budget management for the problem of low degree of information data sharing in the financial budget management information system and the weak budget editing process specification,in order to has a certain reference value for improving and developing the local financial budget management system.

Key words:budget;problem;countermeasure;Nanping