“龍江絲路帶”建設視角下黑龍江省深化對日經貿合作研究

[摘 要]積極建設“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶，不僅有利于黑龍江省擴大沿邊開放，促進對俄經貿合作轉型升級，也為黑龍江省擴大同日、韓等東北亞各國的經貿合作帶來契機。分析黑龍江省對日經貿合作現狀，提出應抓住開放政策支持力度不斷加大，外部發(fā)展環(huán)境向好，基礎設施建設逐步完善，地緣交通優(yōu)勢凸顯等機遇，將綏芬河綜保區(qū)等項目建設合作，農業(yè)領域合作，木制品及其副產品深加工合作，旅游合作，養(yǎng)老產業(yè)合作作為對日的主要經貿合作方向。政府相關部門應定期組團訪日宣傳推介黑龍江，互設“經貿代表處”“駐在事務所”等常設機構，大力吸引對日經貿合作專業(yè)人才，積極承辦東北亞各國經濟合作會議。

[關鍵詞]龍江絲路帶；物流通道；經貿合作

[中圖分類號]F752.8 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0010-04

為貫徹落實中央“一帶一路”戰(zhàn)略構想，黑龍江省提出構建“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略（以下簡稱“龍江絲路帶”），總體設想是充分發(fā)揮黑龍江與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢，著力打造國際商貿物流帶、要素集聚產業(yè)帶、互利共贏開放帶，助力黑龍江省構建開放型經濟新體制。2015年3月國務院發(fā)布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，進一步明確了黑龍江省面向俄羅斯及東北亞開放的重要橋頭堡和樞紐站地位。在“龍江絲路帶”建設背景下，黑龍江省對日經貿合作也迎來新契機。

一、黑龍江省與日本經貿合作現狀

1.貿易

日本是黑龍江省重要的貿易伙伴，自中日邦交正常化以來，雙邊貿易總體保持了穩(wěn)定發(fā)展。2011年雙邊貿易額達6.89億美元，同比增長3.04%，日本成為黑龍江省第9大貿易伙伴。其后，受國際金融危機、中日關系等因素影響，雙邊貿易呈下降趨勢，繼2012年的下降18.04%，2013年雙邊貿易額同比下降23.15%，在黑龍江省傳統(tǒng)貿易伙伴中，日本排在12位，跌出十強。2014年雙邊貿易額3.717億美元，同比下降14.33%，占進出口總額的1.0%，降幅比2013年減少了8.77個百分點。其中，對日出口同比下降了20.5%，占進出口總額的1.3%。以機電產品、農副產品等大宗商品降幅較大，分別下降了38.43%和12.83%（1—9月）。值得關注的是，2014年黑日經貿合作出現回暖態(tài)勢。但黑日貿易增幅低于中日雙邊貿易增幅。黑日貿易額在黑龍江省外貿總額中占比較小，出口商品多為農產品、服裝及衣著類等原字號產品和勞動密集型產品，種類過于單一，且附加值較低等現狀依然沒有改變。

2.投資

自2003年“東北振興”規(guī)劃出臺以來，日本企業(yè)紛紛來黑考察，表達合作的愿望和需求。日資企業(yè)落戶黑龍江省，促進了黑日投資合作的發(fā)展。據統(tǒng)計，截至2014年5月，黑龍江省共批準日資項目813家，合同利用外資5.02億美元，實際利用外資5.22億美元。但在對黑龍江省直接投資國別（地區(qū)）中，日本投資落后于美國、英國、臺灣地區(qū)和香港特區(qū)，位列10位之后。2005年，黑龍江省擁有投資企業(yè)143家，多為中小企業(yè)，投資總額在1000萬～5000萬美元的6家，200萬～900萬美元的16家，其他多在10萬～200萬美元之間，投資規(guī)模小。近年來，受兩國政治關系等因素影響，黑龍江省進駐日資企業(yè)項目減少，2008年和2009年日本在黑龍江省主要投資國家中分別排在第15位和16位。2011—2013年，日本對黑龍江實際投資額分別為4950萬美元、1739萬美元和4201萬美元，實際投資額連續(xù)3年降至5000萬美元以下。2014年1—9月，黑龍江省批準日資企業(yè)1項，實際使用日資5894萬美元。截至目前，在黑龍江省比較有規(guī)模的日資項目主要有：總投資1.81億美元的哈爾濱東安汽車發(fā)動機制造有限公司、總投資2500萬美元的哈爾濱森永乳品有限公司、總投資2312萬美元的黑龍江北大荒馬鈴薯全粉有限公司等。另外，在“走出去”戰(zhàn)略引領下，黑龍江省企業(yè)也積極擴大對日投資。截至2013年，黑龍江省有4家企業(yè)在日設立辦事機構，主要從事軟件開發(fā)、健康食品生產、勞務人員管理等，但總體規(guī)模較小。

綜上所述，多年來，黑龍江與日本的貿易和投資合作取得一些成果。但由于受氣候條件、基礎設施不完善等因素影響，與發(fā)達省份相比存在較大的差距。

二、黑龍江省深化對日合作的新機遇

1.政策支持力度不斷加大

黨的“十八大”報告將沿邊開放作為全面提高開放型經濟水平的重要方面突出出來，2013年8月，國務院正式批復《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，這些為黑龍江省集中精力，充分發(fā)揮地處東北亞腹地和對俄開放橋頭堡的地緣優(yōu)勢，扎實推進外經、外貿、外資一體聯動，進一步培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地指明了方向。而《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的發(fā)布是黑龍江省擴大和深化對外開放、全面提高開放型經濟水平，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略具體實踐的指導綱領。黑龍江省制定的《推進東部陸海絲綢之路經濟帶建設工作方案》明確東部陸海絲綢之路經濟帶建設規(guī)劃工作目標。同時，近期實行的“東北區(qū)域通關一體化改革”，以及2014年9月實行的黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)海關復制推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度等，都為黑龍江省實深化對日經貿合作提供強有力的制度支撐。

2.外部發(fā)展環(huán)境向好

全球金融危機爆發(fā)以來，東北亞各經濟大國對深化多雙邊經貿合作必要性的認識進一步增強。美國提出“重返亞洲”，韓國則把加強與中國經貿合作放在首位。中日韓三國自由貿易協定（FTA）的談判不斷取得進展。前不久中韓自由貿易協定（FTA）的談判達成一致，必將促進中日韓FTA的談判進程。另外，中俄經濟合作尤其是中國東北地區(qū)同俄羅斯遠東地區(qū)的經濟合作，以兩國協議的形式確定下來。在2009年9月的《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》和2010年1月確立的《遠東和貝加爾地區(qū)2025年前經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》下，中俄兩國正在積極推進俄遠東地區(qū)和中日韓等周邊國家的交通、投資、能源、旅游、農業(yè)等多個方面的合作。這表明，在對俄合作中深化與日本的合作同俄羅斯遠東地區(qū)面向中日韓的全方位開放高度契合。endprint

3.基礎設施建設逐步完善

按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的精神，構建“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶，首先要從基礎設施互聯互通做起，完善黑龍江省對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網，以及黑龍江省與俄遠東地區(qū)陸海聯運合作，以建設向北開放的重要窗口。目前，黑龍江省在建的哈爾濱—牡丹江客運專線、哈爾濱—齊齊哈爾客運專線、牡丹江—綏芬河客運專線，以及規(guī)劃建設的沿邊鐵路將構成黑龍江省新的鐵路快速通道。建三江、五大連池、綏芬河等機場即將開工建設，這些基礎設施的逐步完善將為龍江陸海絲綢之路經濟帶建設提供強力支撐。新通道的建設將加大邊境地區(qū)經濟社會綜合承載能力，更好地承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，不斷提高利用“兩個市場、兩種資源”綜合能力，鞏固對俄橋頭堡和樞紐站地位，為國家“一帶一路”建設作貢獻。值得一提的是，綏芬河口岸擴能改造工程完成后，將把綏芬河鐵路口岸過貨能力從目前的1200萬噸提高到3000萬噸，這將有利于通往日本海的物流通道建設。通道的貫通不僅能使港口運輸量增長，也使日本與中國東北地區(qū)之間的經貿交流更加緊密。

4.物流通道優(yōu)勢凸顯

在龍江絲路帶建設背景下，黑龍江省對俄“橋頭堡”地位日益凸顯。特別是邊境口岸城市綏芬河因其東北亞區(qū)域物流樞紐和產業(yè)集聚中心的地理條件和交通條件，被賦予開發(fā)國內外兩種資源和兩個市場的戰(zhàn)略節(jié)點、東北亞區(qū)域經濟合作的戰(zhàn)略支點定位。為推動大通道便利化，綏芬河市聯合俄、日、韓專家和交通主管部門多次洽談，協調解決港雜費、定期班輪、運輸規(guī)范及貨物跟蹤體系等方面的制約瓶頸。綏芬河在俄、日、韓設立了辦事處，積極參與推動交通部國際司主導的中俄日韓國際大通道的會談與協議簽署，發(fā)起成立了中俄日韓物流協作論壇。2013年5月，從朝鮮經綏芬河過境俄羅斯兒童服裝298噸5天后抵達日本。7月，一批食品樣品從日本起運經俄羅斯海參崴港抵達綏芬河，運到吉林省。2014年，又成功地實現通過綏芬河口岸經由位于納霍德卡的東方港運抵日本大阪和名古屋港的路海聯運。這意味著通過綏芬河口岸，向東經由俄羅斯符拉迪沃斯托克、納霍德卡等海港，陸海聯運貨物可直達日本，改變了東北地區(qū)只有通過遼寧大連港才能實現對日本海運的現狀，打開了東北新的出海口。綏芬河通道優(yōu)勢的形成無疑有利于黑龍江省擴大同日本的物流合作，形成新的增長極。

當然，在看到上述有利條件的同時，黑龍江省對日合作也面臨中日關系復雜化、長期以來黑龍江省對日合作意識較弱，橋梁紐帶比較缺乏，因貨源有限、俄境內運輸成本高等導致的物流不暢等不利因素也不容忽視。

三、黑龍江省擴大對日合作的重點方向

中日之間進一步加強經貿合作，對于改善兩國關系，促進兩國經濟發(fā)展具有現實的意義和廣闊的前景。在“龍江絲路帶”建設背景下，黑龍江省應從以下幾方面擴大同日本的交流與合作。

1.綏芬河綜保區(qū)等項目建設合作

綏芬河市作為龍江陸海絲綢之路建設的橋頭堡、樞紐站具有極其重要的地理優(yōu)勢。但機場等大型基礎設施的改建和擴能不可避免地使綏芬河等地遇到資金瓶頸。通過招商和宣傳推介綏芬河保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)，積極吸引日本資金的參與是黑日合作的有效途徑。目前，簽約和入區(qū)的物流企業(yè)規(guī)模小，且缺乏現代物流技術支撐，與跨國物流企業(yè)相比還有很大差距，特別是陸海聯運大通道運營未常態(tài)化、本地產業(yè)尚未規(guī)模化等制約了保稅區(qū)物流的發(fā)展。應充分利用綏芬河地緣優(yōu)勢，實現中俄日韓及其他國家和地區(qū)經濟要素的緊密聯系，增大進出口、轉口貿易物流量、貨值量和金融結算量。還可以利用保稅區(qū)特有優(yōu)惠政策為黑龍江省乃至東北地區(qū)進口日、韓及歐美地區(qū)高價值、高關稅商品提供平臺，拓展國際貿易新渠道。

2.農業(yè)領域合作

黑龍江省是農業(yè)大省，是國家重要的商品糧基地。農業(yè)領域是日本投資黑龍江省的可行且頗具潛力的產業(yè)。日本農業(yè)專家曾經參與黑龍江省的土壤改良，為黑龍江省與日本的農業(yè)合作打下了良好的基礎。日本發(fā)達的現代農業(yè)，特別是小型農業(yè)機械、土地改造、品種改良等技術一直位居世界前列。如，日本在開發(fā)北海道農業(yè)建設過程中所積蓄的高寒、高溫差農作物技術特別適合黑龍江省的氣候條件，中日加強農業(yè)領域的合作不僅前景廣闊，也符合黑龍江省的資源及省情需要。此外，黑龍江省具有發(fā)展綠色農業(yè)的明顯優(yōu)勢，在綠色農業(yè)方面在全國領先，農產品具有一定的國內競爭力。在黑龍江建設對日本出口綠色農業(yè)基地，擴大對日綠色農產品出口，對于黑龍江和對農產品進口限制較為嚴格的日本來說具有現實的可能性。

3.木制品及其副產品深加工合作

日本企業(yè)十分關注黑龍江省進口木材的資源優(yōu)勢，并有在木材的深加工領域參與合作的需要，如木屑、木炭等都是日本近年具有合作意愿的產品。目前日本對中國木制品領域的投資主要集中在廣東、上海，其原因包括技術、勞動力、物流等因素。但黑龍江省在近年來的發(fā)展中，在木材制品領域取得了一定的發(fā)展，從加工技術等方面產業(yè)集聚優(yōu)勢有所體現，加上陸海聯運優(yōu)勢顯現，對日本的產業(yè)合作已經具備條件。

4.旅游合作

旅游對增進不同國家人民之間相互了解，推進政治經濟文化往來有直接作用。旅游本身是一項產業(yè)，而且是朝陽產業(yè)、綠色產業(yè)。黑龍江省具有獨特的生態(tài)優(yōu)勢，同時又因具有邊境要塞這一對日本來說極具吸引力的旅游資源，因此，開展旅游領域的對日合作具有一定的優(yōu)勢條件。黑龍江旅游的日本客人盡管數量不多，但是具有相對穩(wěn)定的客源，這為擴大對日旅游合作打下了基礎。

5.養(yǎng)老產業(yè)合作

近年來，中國老齡化加快，養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展備受關注。日本是較早進入老齡化社會的國家，積累了許多成功經驗。特別是一些企業(yè)敏銳地看到其中蘊藏的商機，來華考察養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展情況。而對中國企業(yè)來說，同日本的養(yǎng)老產業(yè)合作不僅包括養(yǎng)老機構，還包括設備器具、人才培養(yǎng)、醫(yī)院食品等各個方面的合作，極具合作前景。因此，在國家擴大沿邊開放的背景下，黑龍江省應搶占先機，積極在中心城市及有需求的口岸城市推進與日本的養(yǎng)老產業(yè)合作。endprint

四、進一步推進黑龍江省對日經貿合作對策建議

1.政府相關部門定期組團訪日宣傳推介黑龍江

最近，中日關系在經歷了較多波折后出現改善的趨勢。與此同時，中央及地方的對日交往也隨之增多。為配合國家的“一帶一路”大戰(zhàn)略的實施，國家旅游局將2015年確定為“美麗中國—絲綢之路旅游年”。以此為依托，國家旅游局與地方旅游局聯合在各主要客源國開展文化旅游資源推介活動。自2015年1月起，先后舉辦了“陜西旅游說明會”（日本），“河南省文化觀光周”（東京），“河北省觀光說明會”（東京）。同時，“河北旅游（東京）推廣中心”當日宣布掛牌成立，大連市副市長盧林率團訪問了日本福岡。建議黑龍江省在有其他省份先行的背景下，認真研判中日關系的新情況、新變化，及早謀劃赴日舉行觀光說明會，組織相關部門以及各地市組團宣傳推介黑龍江省各地觀光資源，結交人脈，促進相關經貿合作。

2.互設“經貿代表處”“駐在事務所”等常設機構

目前，黑龍江省以及所轄各市在日本尚無作為交流窗口的代表處，在信息、人員的交流上十分不便。綏芬河市曾提出在日本開設經貿代表處的計劃，但未能實現。隨著“龍江絲路帶”建設推進，黑龍江省同日本的交流將日益增多，在日本設立對口的黑龍江經貿代表處無疑將方便企業(yè)對日交流。另外，應吸引日本的各種團體機構在黑龍江省開設事務所。日中經濟協會、日中東北開發(fā)協會、北海道銀行等一些日本頗有影響的社團、經濟機構在沈陽設有事務所，極大地方便了遼寧省同日本的交流。

正是得益于這些團體機構駐沈陽事務所的牽線搭橋，遼寧省的對日交流取得豐碩成果。近幾年，環(huán)日本海沿岸的日本各縣對綏芬河市推動的經由俄羅斯遠東港口的陸海聯運大通路建設頗感興趣，在綏芬河市經濟轉型升級、以木制品為中心的產業(yè)集聚地建設過程中，勢必也需要擴大對日交流。因此，建議黑龍江省應積極致力于吸引日本的各種團體機構在黑龍江省開設事務事宜。

3.大力吸引對日經貿合作專業(yè)人才

黑龍江省在長期的對俄羅斯合作中，培養(yǎng)和造就了大批的研究俄羅斯的專家學者以及商貿實務人才。與此相比，黑龍江省對日本交流面臨缺乏高端人才等問題。一些地市在同來訪的日本代表團交流時，有時因日語翻譯人才缺乏受到制約。黑龍江省因二戰(zhàn)后中國養(yǎng)父母收養(yǎng)日本遺孤等獨特的歷史因素以及地緣優(yōu)勢，長期以來頗受日本各界的關注，而日語交流人才、專門商務人才的匱乏一定程度影響了同日本的各領域交流與合作。因此，建議引進國內外優(yōu)秀的日語及日本研究相關人才，提升對日交流與合作的整體水平。

4.積極承辦東北亞各國經濟合作會議

一些關于東北亞經濟合作的各類國際會議已經多次在對日交流較多的地方舉辦，舉辦方也在積極尋找新的舉辦地，這其中也出現過日本有關方面人士想來參加卻無人介紹的情況。建議有關方面今后致力于承辦包括東北亞名人會、涉及雙邊和多邊談判的國際會議在內的涉及東北亞區(qū)域經濟合作、次區(qū)域經濟合作、政治、文化交流等各種國際會議。積極搭建便于日本、韓國等周邊國家參與的交流平臺。

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（責任編輯：陳鴻鵬）endprint