綠色貿易壁壘對福建省茶葉出口的影響及對策分析

林善煒

[摘 要]福建省是我國茶葉生產和出口大省，茶產量和出口量一直居全國前列。近年來福建省茶葉出口頻繁遭遇國際綠色貿易壁壘，嚴重制約了茶葉出口規模，導致企業出口成本上升，價格優勢下降。但同時也倒逼茶葉生產企業不斷提高茶葉質量，打造無公害綠色產品，提高環保意識，加快科技進步，提高生產效率。為有效應對國際綠色貿易壁壘，福建省應建立健全相關法律體系，充分發揮行業協會作用，鼓勵企業積極開展ISO14000和環境標志認證，茶葉出口企業應進一步提高環保意識，大力開發無公害綠色茶產品，加快技術創新，打造自主出口品牌，實現出口市場多元化，擴大對外投資規模。

[關鍵詞]綠色壁壘；茶葉；出口；福建

[中圖分類號]F740.2 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0013-04

自我國加入WTO以來，隨著貿易自由化的逐步推進，我國出口產品享受到了更低的關稅，再加上價格方面的優勢，大大促進了我國茶葉出口。福建省是我國重要的產茶大省和出口大省，茶葉一直是福建省重要的創匯農產品之一，但茶葉出口頻繁遭遇國際綠色貿易壁壘影響。隨著近年來國際貿易保護主義進一步抬頭，福建省茶葉出口將面臨更加嚴峻的挑戰。

一、福建省茶葉生產和出口現狀

1.茶葉生產現狀

一直以來，福建茶葉年產量均居我國茶葉總產量前列。近十多年來，福建茶葉生產一直保持良好的增長態勢。一方面，茶園面積不斷擴大。據統計，2001年福建省茶葉種植面積為130.65千公頃，2005年為155.2千公頃，2008年為173.3千公頃，2010年達

201.2千公頃，2012年達221.3千公頃，2013年增至 232.3千公頃（見圖1），占全國茶葉種植面積的9.4%，列全國第五位。另一方面，隨著茶園面積的不斷擴大，福建茶產量也屢創新高。2001年，全省茶葉總產量13.39萬噸，2005年為18.5萬噸，2008年達24.7萬噸，2010年達27.26萬噸，2012年達32.1萬噸，2013年增至34.70萬噸（見圖1），占全國茶葉總產量的18.03%，居全國首位。

得益于得天獨厚的自然條件，福建茶葉品質優良，有上百個茶葉種類，主要有烏龍茶、綠茶、紅茶和白茶等。近年來，福建烏龍茶迅猛發展，2006年烏龍茶產量首次超過綠茶，達9.7萬噸，占全省茶葉總產量的48.5%；2008年，烏龍茶產量達12.6萬噸，占全省茶葉總產量的51.4%。而到了2011年，福建烏龍茶產量達15.7萬噸，占全省茶葉總產量的53%，占全國烏龍茶總產量的79%。

福建省茶葉年產量雖然屢居全國第一，但總體來說產業化水平還相對落后。目前，福建茶葉生產企業的類型主要有家庭作坊、個體小規模經營、初具規模經營、規模化經營以及專業產業化經營[1]。茶葉企業雖然數量繁多，但大部分企業還是停留在低層次的生產經營階段，缺乏一體化經營，且多數企業不具備現代生產設備，生產效率低，規模普遍偏小。

2.茶葉出口現狀

福建茶葉出口品種繁多，有烏龍茶、白茶、花茶、綠茶、紅茶、普洱茶、保健茶等，出口范圍較廣，遍布全球60多個國家和地區，其中烏龍茶、白茶、花茶等種類在國際市場上占有重要地位。烏龍茶作為福建茶葉出口的主打產品，主要出口到日本、港澳、馬來西亞等國；花茶出口到40多個國家和地區；白茶主要集中出口到港澳和德國；綠茶主銷非洲、歐美等；紅茶的主要出口市場為歐洲。

從近年來福建茶葉出口情況看，與其巨大的茶產量相比，茶葉出口規模相對較小。2001年以來，福建茶葉出口量占總產量的比重一直不高。從2002年起，出口量開始下降，2005年之后幾年出口量雖然有所回升，但是受國際金融危機影響，近年來出口量一直在低位徘徊。而且，從出口量占總產量的比重來看，近年來福建茶葉出口比重不斷下降。2001年，福建茶葉出口量為總產量的15.24%，到2005年降至9.04%、2006為8.7%、2007年為7.95%、2010年降至5.17%，到了2013年，這一比重更是降到4.32%（見表1）。可見，近年來福建茶葉出口形勢并不樂觀。

在福建茶葉出口市場中，歐盟與日本為兩大重要市場。但是，近年來，歐盟與日本紛紛提高其農殘檢測標準并不斷做出更新，使得檢測標準越發苛刻。歐盟對于茶葉農殘限量標準的規定對福建茶葉出口影響最大，不僅嚴格復雜而且發布頻繁，其“一年一調”，甚至是“一年多調”的標準大大降低了福建茶葉在國際市場上的競爭力。如表2所示，1999年歐盟針對茶葉的農藥MRL標準僅7項；2000年歐盟委員會發布指令（2000/42/EC），使MRL標準躍升至 108 項；2008 年歐盟委員會又實施新的標準（EC149/2008），加上臨時農殘限量標準，此限量已增加至397項，2010年達400項[2]。2011年，歐盟又規定對10%的進境茶葉進行農藥檢測，如該批貨物被抽中，則要實施100%的抽樣檢測（每一個麻袋），福建茶葉出口面臨著越來越嚴峻的挑戰；到了2013年，歐盟規定的茶葉農殘限量指標項目更是多達492項。

在歐盟于2006年開始實行新標準之后，日本也于同年5月29日正式實施“肯定列表制度”，將進口茶葉殘留檢測項目由71項增加到276項，并采用“干茶法”檢測，還將設限以外的農殘全部按“一律標準”即限量為0.01ppm，并明確設限以外農殘超標將視為違法[3]。而后還不斷更新茶葉農殘標準，進一步提高市場準入門檻。2012年以來，歐盟、日本相繼修改可溶性農藥檢測及三唑磷、氟蟲腈等具體農藥檢測標準，進一步加劇福建茶葉出口企業經營風險，嚴重影響了福建對歐盟和日本茶葉出口。另外，美國、澳大利亞、德國等國家也紛紛提高茶葉農殘控制標準。面臨如此復雜多變的茶葉檢驗項目，福建茶葉出口貿易處于極其被動的局面。

二、福建省茶葉出口頻繁遭遇綠色壁壘的原因endprint

1.國際貿易保護主義抬頭

目前茶葉仍屬于勞動密集型產品，是低成本產品，具有低成本價格優勢，容易對進口國同類產品造成沖擊。由于傳統貿易壁壘的作用在當今貿易自由化環境中已被逐漸削弱，為了保護本國市場及企業，進口國自然會設置綠色貿易壁壘，以阻礙茶葉進口，減少對本國企業和市場的沖擊。

2.自主創新意識不強，缺少國際品牌

目前，福建茶園大多規模較小，基礎設施薄弱，生產技術相對落后，出口產品很難達到發達國家的技術標準。另外，福建生產的茶葉仍然以散裝茶葉為主，出口到國外充當原料，產品粗放、附加值低，基本無自有品牌，缺乏國際社會的認同。

3.茶葉出口市場分布不合理

雖然福建茶葉出口國別達60多個，但出口市場過于集中，主銷日本、歐盟、美國等地。2013年，福建對日出口茶葉8802噸，占同期福建省茶葉出口總量的57.8%[4]。但日本和歐盟接連實行并不斷更新近乎苛刻的農殘檢測標準，使福建茶葉出口頻繁遭遇綠色貿易壁壘。

4.生產標準不統一，環保法律法規不健全

福建茶葉生產大多數還是以分散農戶經營的模式進行生產，在生產環節中缺乏協調和統一的生產標準。另外，我國在環境保護方面的政策措施還不夠完善，環境污染、氣候惡化等問題都對茶葉生產造成了一定的負面影響。

5.檢測體系和認證體系不完善

國內檢測設備有限以及技術水平落后，使茶葉在農殘檢測環節上難以跟上發達國家的步伐。另外，福建茶葉企業通過認證的還不多，認證過程往往需要支付大量費用，從而增加了生產成本，降低了企業申請認證的積極性，同時也加大了遭遇綠色壁壘的風險。

6.缺乏有效應對措施

目前我國相關應急預警機制仍不健全，當茶葉出口遭遇發達國家綠色壁壘時往往缺乏有力的應對措施，發達國家正是抓住了我國這一漏洞，從而在國際貿易中頻繁使用綠色貿易壁壘對茶葉出口發難，這也是福建茶葉出口遭遇綠色貿易壁壘的一個重要因素。

三、綠色貿易壁壘對福建省茶葉出口的影響

1.積極影響

（1）有利于提高茶葉質量，打造無公害綠色產品。面對近乎苛刻的強制性技術檢測標準，為了保證產品能順利出口，保持國際市場份額，茶葉出口企業不得不按照進口國的農殘檢驗標準種茶、產茶，于是便迫使茶葉生產者在生產加工各個環節嚴格把關，盡力生產無公害的綠色產品，以增強產品的國際競爭力，從而增加市場份額，擴大出口規模，最終有助于促進企業和本國經濟發展。

（2）有利于提高企業環保意識，促進農業可持續發展。改革開放以來，我國出口貿易獲得史無前例的發展，但是隨之而來的是環境日趨惡化，生態資源遭到破壞。綠色貿易壁壘一定程度上給出口企業敲響了保護生態環境的警鐘，無形中有利于增強茶葉出口企業的環保意識，認識到農業生產可持續發展的重要性。另外，綠色貿易壁壘還有利于促進我國農業生產資源的有效配置和合理利用，為農業可持續發展打下良好基礎。

（3）有利于推動科技進步，提高生產效率。在國際市場競爭日趨激烈的背景下，掌握先進的科學技術對企業來說至關重要。綠色貿易壁壘有利于推動企業技術創新，迫使企業加大科研投入，在茶葉生產加工過程中不斷提高技術水平，與國際先進技術水平接軌，從而提高生產效率，進而帶動產業結構優化升級。

2.消極影響

（1）抑制茶葉出口規模。目前，福建茶葉出口市場主要集中在日本、歐盟、美國及東南亞等地。由于環保意識薄弱、生產力水平低下以及檢測技術落后，生產出來的茶葉質量難以達到發達國家標準，從而導致茶葉出口極易受到綠色貿易壁壘影響。隨著歐盟、日本雙雙實施新的農殘檢測標準，福建茶葉出口規模受到嚴重抑制，導致出口增速減緩，國際市場份額銳減。

（2）成本上升，價格優勢減弱。福建茶葉遭遇綠色壁壘的一大重要原因是農藥的施用量超標，為了能達到進口國的農殘標準，茶葉出口企業不得不認真進行檢測檢驗和認證，同時購置相關儀器設備，從而大大提高了生產成本。為保持利潤率，迫使出口企業提高茶葉出口價格，從而削弱了福建茶葉的價格優勢，導致國際競爭力減弱。

（3）國際聲譽受損。福建茶葉歷史悠久，具有深厚的文化內涵和底蘊，得到了許多消費者的認同和青睞，在國際上具有較高的知名度、美譽度和影響力。但是近年來，由于發達國家和地區對我國出口茶葉實行嚴格甚至苛刻的技術檢驗標準，使福建茶葉出口頻繁遭受綠色貿易壁壘的阻礙，嚴重損害了其在消費者心中的形象[5]。

四、對策建議

1.提高環保意識，大力開發無公害綠色茶產品

農藥殘留是福建茶葉出口檢驗檢疫面臨的首要問題，應著重監管茶農在茶葉生產過程中的農藥施用量。除此之外，福建茶葉還存在重金屬污染等問題，這些污染來源于大氣污染、工業污染、交通運輸污染以及生活污染等。因此企業必須提高環保意識，充分認識開發無公害綠色茶產品的重要性。積極建立無污染的綠色茶葉園區，為茶葉生產提供良好的環境。

2.加快技術創新，打造自主出口品牌

福建茶產業目前仍以分散經營方式為主，規模較小，設備落后且科技含量不高，一體化經營水平偏低。政府應當給予必要的扶持，鼓勵企業走科技創新之路。企業則應加大科研投入，積極開展技術創新，不斷提高生產力水平。整合各個零散的茶葉生產園區和企業，建立區域化生產基地，實行統一、規范化管理，推動產業結構向集約型轉變。同時，鼓勵企業進行自主創新，創建自主品牌，改良包裝方式，提升茶葉產品的附加值，從而提高福建茶葉的國際競爭力。

3.實施出口市場多元化戰略，擴大對外投資規模

目前福建茶葉出口市場過于集中，一旦遭遇來自主要出口市場的綠色壁壘，就會對全省茶葉出口帶來致命性打擊。因此，應大力開拓新興市場，并針對各個市場的特點開發出適合當地消費者的茶葉產品，實現出口產品多樣化。此外，鼓勵企業在國外建立跨國公司，積極開展對外直接投資，既可以學習當地的先進技術和管理經驗，提高企業的生產效率和經營水平，又可以有效規避綠色壁壘，降低檢驗檢疫成本，擴大茶葉出口規模。

4.鼓勵企業積極開展ISO14000和環境標志認證

農殘檢測是茶葉出口面臨的一大關卡，順利通過ISO14000R認證和環境標志認證，對茶葉出口企業意義重大。它有利于消除綠色貿易壁壘，是出口企業進入進口國市場的通行證。通過認證還能使企業內部受益，如節能降耗、降低成本、提高管理水平等。政府除了應鼓勵企業積極認證外，還應進一步完善綠色認證體系，為企業開展認證工作創造良好條件。

5.充分發揮行業協會作用

行業協會作為政府與企業之間的中介機構，既要收集最新的國際市場信息并及時向政府反饋，又要向企業做好信息傳遞工作，充分發揮兩者之間的橋梁和紐帶作用。要協助政府對企業進行規范管理，加強行業自律，帶動行業良性發展。當出口企業遭遇國際貿易摩擦時，應當采取有效措施，及時進行溝通和調解，維護出口企業的合法權益。

6.建立健全相關政策法規體系

我國應進一步健全與環境相關的政策法規體系，對污染物的排放量進行嚴格規定，對違法行為加以嚴懲。同時，鼓勵行業協會和企業積極參與到政策法規的制定中，多方吸取意見。

目前我國已初步形成綠色壁壘體系，但在法律、管理制度以及技術手段等方面仍不夠完善。應加快我國綠色壁壘體系建設，在WTO框架下合法、有效地保護本國企業權益。

[參考文獻]

[1]危賽明.福建茶葉出口現狀與發展對策[J].福建茶葉，2007（3）：27-30.

[2][5]林斐婷.淺析技術性貿易壁壘對福建茶葉出口的影響及對策[J].當代經濟，2013（5）：78.

[3]余妙志，趙捷.綠色壁壘對浙江茶葉出口的影響及對策[J].北方經濟，2008（12）：64-65.

[4]孫鵬偉.2013年福建省茶葉出口量增價揚[N].東南快報，2014-02-21.

（責任編輯：馬 琳）endprint