美國TPP戰(zhàn)略動因及對中國的影響分析

俞順洪

[摘 要]跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）由美國主導(dǎo)，呈現(xiàn)開放性、高質(zhì)量、擴張型的區(qū)域一體化推進方式等主要特征。美國推行TPP戰(zhàn)略是為了追求未來國際經(jīng)濟規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。美國處于實力下降期，通過TPP先確立國際經(jīng)濟規(guī)則符合自身利益。在TPP壓力下，中國面臨加入和區(qū)域合作戰(zhàn)略調(diào)整等問題。目前中國正處于實力上升期，不是加入的最佳時機；應(yīng)穩(wěn)妥推進東亞區(qū)域一體化合作，并做好國內(nèi)各項體制改革的準(zhǔn)備。

[關(guān)鍵詞]TPP；動因；國際經(jīng)濟規(guī)則

[中圖分類號]F744 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0035-04

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國于2005年發(fā)起；2008年美國加入后主導(dǎo)了TPP談判進程，TPP成為亞太地區(qū)最有影響力的一個區(qū)域協(xié)定。TPP現(xiàn)有成員12個，分別是澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、美國、越南、日本、墨西哥、加拿大。目前，TPP成員國占全球GDP的40%，世界貿(mào)易的50%，全球海外直接投資的30%；談判達成后，TPP將成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，對東亞一體化進程和中國將產(chǎn)生重要影響。

一、美國TPP戰(zhàn)略的動機

了解美國TPP戰(zhàn)略的動機，關(guān)系到對TPP性質(zhì)及發(fā)展前景的判斷，更關(guān)系到對中國可能帶來的潛在影響。

（一）實現(xiàn)美國出口翻番是目標(biāo)之一，但不是主要目標(biāo)

2008年美國加入TPP之際，正值次貸危機，美國出口額大幅下降，失業(yè)率上升。奧巴馬政府提出了“五年出口翻番”的目標(biāo)。亞太地區(qū)一直是美國的主要出口市場。2012年，美國對亞太地區(qū)的出口額為5550億美元，為美國國內(nèi)創(chuàng)造了大約280萬個就業(yè)機會。雖然美國對亞太地區(qū)出口總額呈增長態(tài)勢，但所占份額卻是下降的。TPP這一新貿(mào)易議程，有助于美國企業(yè)獲得亞洲市場準(zhǔn)入機會，促進美國產(chǎn)品出口，分享亞洲經(jīng)濟高速增長的收益。但出口翻番應(yīng)該不是美國的主要目標(biāo)，因為美國的出口翻番戰(zhàn)略跨越時間是2009-2014年，而TPP原計劃要到2015年才完成談判。

（二）爭奪未來國際經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)是最主要目標(biāo)

1.一國能夠通過區(qū)域經(jīng)濟合作組織獲得國際經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)

國際經(jīng)濟規(guī)則的確立能促進商品和生產(chǎn)要素的國際流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升各國福利。但在制定過程中，主導(dǎo)國還可以獲得額外收益。20世紀(jì)90年代之前，以GATT/WTO為核心的多邊機制一直是國際經(jīng)濟規(guī)則形成的主要平臺。但是多哈回合談判一直難產(chǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)在的國際經(jīng)濟規(guī)則難以適應(yīng)商品與生產(chǎn)要素跨國流動的要求。國際經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭舞臺逐漸轉(zhuǎn)向以區(qū)域協(xié)定為主體的區(qū)域機制。20世紀(jì)90年代以后，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、南錐共同體、東盟、海合會等后面都有大國的影子。大西洋兩岸的一體化實際進程和計劃時間高度吻合，充分說明了美國和德法等國通過區(qū)域經(jīng)濟組織對國際經(jīng)濟規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)展開競爭。20世紀(jì)80年代以前，世界還是美、日、歐三足鼎立的經(jīng)濟格局。但是由于日本在其后沒有參與和形成以自己為中心的強大區(qū)域一體化組織，導(dǎo)致日本在此之后的國際經(jīng)濟事務(wù)中的影響力變得越來越弱。另外，大國間難有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（美日歐、中日、美國和巴西等），也反證了大國開展區(qū)域經(jīng)濟合作的主要動機在于爭奪制定國際經(jīng)濟規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。

2.美國存在喪失亞太經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的風(fēng)險

第一，經(jīng)濟實力處于下降期，市場規(guī)模被趕超。國際貿(mào)易和國際金融是國際經(jīng)濟關(guān)系中的主要內(nèi)容，能向世界提供多大的出口市場，是一國獲得國際經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重要影響因素，在當(dāng)前世界各國生產(chǎn)普遍過剩的背景下更是如此。歷史上英國和美國的主導(dǎo)權(quán)更替就是由于美國比英國為世界提供了更大的市場；歐洲國家通過區(qū)域一體化克服了單一國家市場規(guī)模較小的局限，在國際經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)上對美國構(gòu)成了挑戰(zhàn)。21世紀(jì)以來，隨著美國實力削弱和中國經(jīng)濟崛起，美國市場大國地位很快會被中國趕超。事實上，2013年中國進出口額達4.16萬億美元，在貨物貿(mào)易方面已超越美國成為全球最大的貿(mào)易國。

第二，東亞一體化進程未包括美國。目前東亞形成了以東盟為核心、中國為主要推手的10+X合作機制；中日韓三個大國也走上了制度化的區(qū)域合作軌道；“東亞共同體”概念提出后成為東亞國家的共識。同時，東亞雙邊貨幣互換網(wǎng)絡(luò)機制穩(wěn)步發(fā)展，亞洲區(qū)域外匯儲備庫成立，亞洲貨幣合作在扎實推進。上述東亞一體化進程，美國都被排除在外。美國一貫積極倡導(dǎo)和支持的是APEC，但是由于成員國間在經(jīng)濟社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、意識形態(tài)和價值觀等方面存在巨大差異及合作機制缺乏約束力等原因，APEC在貿(mào)易和投資自由化方面的進展有限，最終形成有約束力的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）也非常困難。

東亞區(qū)域一體化進程缺少美國的參與，意味著美國在東亞失去了規(guī)則制定的影響力。一直以來，阻止亞洲形成統(tǒng)一的貿(mào)易集團是美國貿(mào)易政策的重要目標(biāo)。為了防范另外一個新“歐盟”的出現(xiàn)對自己構(gòu)成威脅，深感處于實力下降期的美國急于在亞太地區(qū)先制定一個有利于自身的游戲規(guī)則，力圖通過TPP將亞洲尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟合作納入到亞太區(qū)域一體化進程中。

所以說，美國TPP戰(zhàn)略謀求更多的應(yīng)該是國際經(jīng)濟新規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，試圖在美國經(jīng)濟規(guī)模被中國趕超之前，確立好新的國際經(jīng)濟規(guī)則體系。畢竟，在核武時代，大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性越來越小，大國競爭日益演化為國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭。

二、TPP的特點

其實，TPP呈現(xiàn)的特點也反映了美國的主要動機是為了國際經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。

（一）從內(nèi)容看，TPP有兩個主要特征

一是開放性。只要滿足TPP的進入門檻，APEC 成員和“其他國家”都可以自由選擇加入。二是高質(zhì)量。除完全削除關(guān)稅，實現(xiàn)貨物貿(mào)易和投資自由化等傳統(tǒng)領(lǐng)域外，還要求具有統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則、環(huán)境保護規(guī)則、競爭政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等。開放性說明了美國并不滿足于在幾個國家間推行這些經(jīng)濟規(guī)則，TPP只是美國通往更大的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的“入口”；“高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量”則體現(xiàn)了美國的利益。美國已明確表示要用TPP條款作為與其他國家談判自由貿(mào)易協(xié)定的“范本”，并可能用TPP標(biāo)準(zhǔn)來重新整合已有的FTA。這都充分說明美國擬借TPP重新構(gòu)建新世紀(jì)國際貿(mào)易和投資規(guī)則，進而將國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)轉(zhuǎn)為全球經(jīng)貿(mào)霸權(quán)。endprint

（二）從區(qū)域一體化推進方式看，區(qū)域經(jīng)濟一體化主要有兩種推進方式，即合并和擴張

前者的代表是東亞一體化安排，通過“10+X”和中日韓自貿(mào)區(qū)等各種次區(qū)域和雙邊協(xié)定，最后整合成區(qū)域協(xié)定；后者代表則是TPP，一開始成員少，通過設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的進入門檻，慢慢吸收成員加入。力量對比的變化是中美兩國采取不同方式的原因。一般而言，處于實力上升期的國家青睞合并方式。它不會急于在大范圍內(nèi)確立經(jīng)濟規(guī)則，而更希望在將來實力更強時簽訂大范圍的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，因為將來對于經(jīng)濟規(guī)則制定的話語權(quán)更大。處于實力下降期的國家剛好相反，更偏好擴張方式，先確立符合自身利益的高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟規(guī)則，再一個個吸納新成員。美國搞TPP的目的就是為了讓中國加入，讓中國接受新的貿(mào)易和投資規(guī)則，鎖定中國“世界工廠”的低端制造業(yè)地位。

三、美國TPP戰(zhàn)略對我國的影響

（一）貿(mào)易方面

1.沖擊外貿(mào)額。中國經(jīng)濟對外貿(mào)易依存度高，目前我國進出口總額的75%來自亞太地區(qū)。TPP達成將對中國形成貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，出口和FDI縮減。一直以來，外資企業(yè)進出口占中國進出口總量的半壁江山，對中國外貿(mào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，隨著中國人工成本的上升，很多低端加工業(yè)已轉(zhuǎn)移到其他成本相對更低的亞太國家，如越南、墨西哥等。在我國大部分企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級尚未完成，生產(chǎn)技術(shù)沒有得到根本性提升的背景下，投資轉(zhuǎn)移對中國外貿(mào)造成的沖擊將更嚴(yán)重。

2.沖擊現(xiàn)行貿(mào)易制度和規(guī)則。TPP是新世紀(jì)自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)桿，包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)更加開放、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)的強化、國企經(jīng)營約束的加大等，體現(xiàn)了深度一體化。這些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的實施，將加快我國各領(lǐng)域的開放步伐。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正在實施的通關(guān)便利、準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單等各種開放政策的實施就是一大體現(xiàn)。

（二）區(qū)域合作戰(zhàn)略方面

中國區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的核心是周邊區(qū)域，十八屆三中全會指出要“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。TPP 的發(fā)展將使中國在世界范圍內(nèi)，尤其在東亞地區(qū)FTA的發(fā)展進程面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.TPP減緩了中國FTA戰(zhàn)略布局進度。中國與現(xiàn)TPP談判國或已簽有協(xié)定（新加坡、新西蘭、智利和秘魯?shù)龋蛘谡勁校ò拇罄麃啞⑷毡镜龋０ㄕ兔耖g的談判資源轉(zhuǎn)向TPP，直接影響到目前正在落實或者正在建設(shè)中的中國FTA 戰(zhàn)略布局進度。同時，由于TPP協(xié)定的高標(biāo)準(zhǔn)，可能會加大FTA談判國在環(huán)境、勞工和知識產(chǎn)權(quán)等原來被作為例外暫時擱置方面的要價，增加中國與這些國家的FTA建設(shè)難度。

2.TPP可能會架空中國目前參與的各個東亞一體化制度安排。目前中國在亞洲參與了多個自由貿(mào)易協(xié)定，隨著TPP的不斷壯大，這些機制甚至APEC都極可能被代替，東亞地區(qū)將會更加分化。東亞一些發(fā)展中國家本來就對中國的崛起心存疑慮，美國可以安全因素為誘餌吸引更多的東亞國家加入TPP，這進一步降低了東亞國家對“10+X”等各種機制的需求，東亞一體化向心力減弱。目前文萊、馬來西亞、新加坡、越南和日本都已參加TPP談判，韓國、菲律賓、老撾和泰國也都已表達了加入TPP的意愿。

一直以來，東盟通過“10+X”機制主導(dǎo)著東亞一體化的進程。但是隨著越來越多的東盟國家加入TPP，會分化東盟的凝聚力。過去十年中國所致力推動的東亞區(qū)域經(jīng)濟合作進程有可能因此而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。本來，中國通過參與一系列合作機制如“10 + 1”、“10 + 3”、中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會和東亞峰會等，越來越凸顯出在東亞區(qū)域合作和一體化進程中的地位和話語權(quán)。美國的TPP戰(zhàn)略打亂了中國現(xiàn)有的FTA戰(zhàn)略進程和一體化推進方式（合并方式），嚴(yán)重影響中國在下一代貿(mào)易和投資規(guī)則中的主導(dǎo)權(quán)。

3.中國未來區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的選擇以及對亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展方向。未來亞太一體化規(guī)則的出現(xiàn)將在東亞一體化進程和TPP進程的競爭中產(chǎn)生。一方面，TPP會增強中國領(lǐng)導(dǎo)人推進東亞一體化的決心，今后中國與美國在東亞地區(qū)爭奪盟友和建立貿(mào)易集團的斗爭更加激烈。但另一方面，今后中國區(qū)域經(jīng)濟合作重心也可能會從東亞調(diào)整至亞太區(qū)域。這不符合中國的利益。因為目前在和美國爭奪國際經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的博弈中，由于經(jīng)濟實力的差距，中國并不占上風(fēng)。

四、中國的選擇和對策建議

（一）加入問題

中國是美國制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的主要市場，離開中國，即使TPP達成，美國出口額也不會根本性增加，貿(mào)易逆差不會出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。因此，美國是歡迎中國加入“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的TPP的。中國不是TPP成員，目前也未透露出加入的意愿。中國加入TPP能有效地擴大出口；較早加入也能在新的經(jīng)濟規(guī)則制定中獲得一定的發(fā)言權(quán)。但是，基于以下幾個原因，目前不是加入TPP的最佳時機。

1.TPP沒有構(gòu)成實質(zhì)威脅。第一，TPP談判技術(shù)議題和標(biāo)準(zhǔn)過高，短時間內(nèi)不會達成。TPP談判取得了一些實質(zhì)性進展，但成員間經(jīng)濟差異大，在農(nóng)產(chǎn)品（日本、加拿大、新西蘭和美國之間）、紡織品（越南與美國之間）、知識產(chǎn)權(quán)（智利、秘魯、越南、文萊、澳大利亞、新西蘭和美國之間）、政府采購（美國、新加坡、澳大利亞與新西蘭、文萊、智利之間）、勞工和環(huán)境條款（美國與其他國之間）、國有企業(yè)（國企眾多的新加坡、越南、馬來西亞和美國之間）等議題上，各國分歧嚴(yán)重，博弈過程將是漫長的。而且，TPP進程受政府主導(dǎo)，缺乏市場力量的參與，中短期看前景不明朗。第二，中國已經(jīng)與智利、新加坡、新西蘭、越南、文萊等TPP談判國簽署了FTA，部分緩沖了TPP談判達成時的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

2.加入TPP存在現(xiàn)實困難。中國現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟制度不能適應(yīng)TPP規(guī)則。目前TPP談判國經(jīng)濟發(fā)展水平較高，基本上是發(fā)達國家或中等發(fā)達國家，且各國間的平均關(guān)稅率已經(jīng)很低，對過渡到最終零關(guān)稅的貿(mào)易完全自由化目標(biāo)有著一定基礎(chǔ)。中國不僅在貿(mào)易完全自由化上存在壓力，在知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境、國有條款等方面與TPP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的差距更大。同時還面臨臺灣問題、中國的市場經(jīng)濟地位是否被美國承認、中美兩國的政治互信、美國一貫奉行的對華高科技產(chǎn)品的出口限制以及南海問題等。而且，申請加入TPP，需要和現(xiàn)有12個成員國進行雙邊磋商，取得同意。按照TPP目前進程，TPP已進行了多輪實質(zhì)性談判，中國幾乎不可能在TPP談判完成之前加入談判。endprint

3.如果現(xiàn)在就選擇加入，將使東亞經(jīng)濟合作前功盡棄。現(xiàn)在亞太地區(qū)的一體化方式競爭中，TPP將會提早勝出，中國乃至東亞地區(qū)將喪失未來亞太地區(qū)經(jīng)濟規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。目前中國處于實力上升期，不是加入TPP的最佳時機，應(yīng)在國際影響力大大超過美國時再考慮加入TPP。

（二）應(yīng)對策略

1.區(qū)域合作戰(zhàn)略方面

第一，對于東亞和中國比較合意的亞太一體化路徑應(yīng)該是堅持合并方式，先東亞后亞太，而非一開始就被動加入TPP；采取分而治之策略，鞏固中國與東盟、智利、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，獲取輪軸國收益。由于美國不會和中國簽訂FTA（都是大國，都想謀求經(jīng)濟規(guī)則主導(dǎo)權(quán)），因此與TPP成員國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定起到的對沖作用有限。今后區(qū)域一體化重點是：東亞地區(qū)的雙邊、次區(qū)域和區(qū)域合作，重中之重是推進中日韓合作。具體而言，加強現(xiàn)有的論壇與磋商機制。積極推動中日韓、10+3合作機制。深化各個領(lǐng)域的實質(zhì)性功能性合作，如統(tǒng)合三個不同的“東盟+1”原產(chǎn)地規(guī)定，簽訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢疫合作協(xié)議，海關(guān)通關(guān)便利協(xié)議等。

第二，深化對東盟主導(dǎo)權(quán)的認識。東亞經(jīng)濟合作需要強有力的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者和推動力來打破格局，協(xié)調(diào)參與各方利益。雖然僅依靠東盟“小馬拉大車”來推進東亞區(qū)域經(jīng)濟合作已顯得力不從心，但是目前東亞的現(xiàn)實情況還不允許中國承擔(dān)起區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之責(zé)，日本則沒有意愿。所以應(yīng)堅持以“10+X”作為目前東亞區(qū)域合作的基礎(chǔ)，維護東盟在該機制中扮演的核心地位，使其專注于東亞一體化建設(shè)，打消日本和東盟國家的防范心理。長期而言，中國最有可能承擔(dān)起東亞區(qū)域一體化的主導(dǎo)權(quán)。中國能提供區(qū)域化市場這一稀缺公共物品，帶動區(qū)域內(nèi)其他國家，影響和改變它們的決策。

第三，正視美國因素在東亞地區(qū)的長期存在。TPP使得東亞區(qū)域經(jīng)濟合作進程中的美國因素進一步強化，東亞區(qū)域經(jīng)濟合作再也繞不開美國。今后要加強中美區(qū)域合作的溝通與對話，增進雙方彼此政策的透明度，尋求共識，彌合分歧。可以在“10+X”、RCEP等東亞合作機制中吸收美國為觀察員國。在東亞一體化后把美國納入，最終實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)。這對東亞和中國而言是最優(yōu)的路徑選擇，在其間充分參與并主導(dǎo)了國際經(jīng)濟規(guī)則的制定。

2.國內(nèi)政策方面

第一，擴大內(nèi)需。長期看，擴大內(nèi)需是克服TPP負面影響的根本出路。今后要改變長期以來經(jīng)濟增長對凈出口的過度依賴。做好加入TPP的各項準(zhǔn)備工作，積極進行改革。太平洋兩岸的一體化方式之爭尚不知誰能勝出。中國應(yīng)做兩手準(zhǔn)備。在TPP壓力下，推動中國的經(jīng)濟體制乃至政治體制改革。與之前的WTO、FTA等自由貿(mào)易協(xié)定相比，TPP更加強調(diào)規(guī)則。事實上，在環(huán)境、勞工、國企、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等條款方面，TPP規(guī)則與我國調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革具有一定的同向性。因此，要深化改革，打破壟斷，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；進一步完善貿(mào)易政策和管制措施，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭力，加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，健全勞工保護體系，實行更嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

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（責(zé)任編輯：馬 琳）endprint