2013—2014年度興義市全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目成效及經驗

張清勝+李龍珠

摘 要：該文介紹了2013-2014年度興義市在全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目實施過程中的做法、成效與經驗：通過加強基層農技推廣體系建設、加強對技術指導員及科技示范戶的培訓、培育科技示范戶、建設農業科技試驗示范基地、促進了主導產業的發展，實現了農業增產農民增收。

關鍵詞：農技推廣；體系改革；做法與經驗；興義市

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-19-04

1 基本情況

興義市隸屬貴州省黔西南州，全市國土面積

2 415km2，耕地面積25 866hm2。轄26個鄉鎮、151個行政村。2012年末總人口數為74.28萬人（其中農業人口59.9萬人，14.68萬戶）。2012年全縣國民生產總值為1 286 000萬元，財政總收入312 000萬元，農業生產總值為286 480萬元，農民年人均純收入5 849元/人。

1.1 主導產業現狀 第一主導產業蔬菜生產現狀：蔬菜產業覆蓋全市29個鄉鎮辦，2012年種植規模9 786hm2，占全縣耕地總面積的37.84%，產值68 948萬元，占全市農業總產值的24.07%，占農民人均純收入的19.68%。2013年計劃種蔬菜種植面積11 040hm2，涉及農戶5.88萬戶，總產值達86 774萬元，占全市農業總產值的29.80%。主要加工企業有5個，從業人員470人。

第二主導產業茶葉生產現狀：茶葉產業分布在我市的七舍、捧乍、魯布格、豬場坪、敬南、泥凼、白碗窯、烏沙、清水河等鄉鎮，2012年種植規模4 733hm2，占全市耕地總面積的18.30%，產值10 357萬元，占全市農業總產值的3.62%，占農民人均純收入的2.96%。2013年計劃茶葉種植面積達5 000hm2，涉及農戶1.5萬戶，總產值達180 000萬元，占全縣農業總產值的6.18%。主要加工企業有4個，從業人員12人。

1.2 基層農技推廣體系改革與建設情況 2007年，興義市人民政府擬定了《興義市農業技術推廣體系改革與建設實施方案》，報經黔西南州人民政府審核后，2008年由省人民政府批復實施（黔府函【2008】62號）。全市已設置市級推廣機構6個，鄉級30個，共有農技推廣人員298人（非專業人員除外），其中：市級70人，鄉鎮228人，具有大、中專學歷以上205人，農技推廣隊伍中有專業技術職稱的有239人，其中：高級職稱3人，中級職稱109人，初級職稱128人，專業人員占80.8%，農技人員工資由市級財政統一支付。初步建立了基層農技推廣人員聘用制度、推廣責任制度、三方考核制度、教育培訓制度、多元化推廣制度五項制度。“三權”歸縣（興府通〔2009〕51號文件），各項規章制度較健全。

2 項目實施年度目標

2.1 加強基層農技推廣體系建設 完成公益性職能明確、機構設置、編制核定、理順管理體制，創新管理體制，實行農技人員聘用制度、農技推廣責任制度、三方考評制度；教育培訓制度和多元化推廣制度，明確縣級農業部門和鄉鎮政府對鄉鎮農技推廣機構和人員的管理和指導職責，保障鄉鎮農技人員的主要精力和時間用于農技推廣工作；確保全縣推廣機構專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%。全面創新農業技術推廣方式方法，實現基層農技推廣機構有完善的管理體制、規范的運行機制、精干的人員隊伍、穩定的經費保障和必要的工作條件。

2.2 促進主導產業發展 實現全市范圍主導品種、主推技術入戶率和到位率達到100%。培育農業科技示范戶1 000戶。建設農業科技試驗示范基地3個。開展農民滿意的農技人員爭創活動。培訓基層農技人員100名。完善工作機制。

3 年度目標完成情況

3.1 完善了基層農技推廣體系建設 2013-2014年度，通過項目的實施，進一步推進了農技體系改革工作的深入進行，完成公益性職能，明確機構設置、編制核定、理順管理體制，創新管理體制，“5項制度”在全市各農技推廣機構規范上墻，全市農技人員完善了聘用制度、農技推廣責任制度、三方考評制度、教育培訓制度和多元化推廣制度，明確了縣、鄉（鎮）政府對鄉鎮農技推廣機構和人員的管理和指導職責，保障鄉鎮農技人員的主要精力和時間用于農技推廣工作，確保全縣推廣機構專業農業技術人員占總編制的比例達80%以上。全面創新農業技術推廣方式方法，實現了“三權”歸縣，基層農技推廣人員工資、推廣經費全部納入財政預算。

3.2 促進了主導產業發展 2013-2014年度全市蔬菜產業完成種植面積11 453hm2，涉及農戶6.24萬戶，實現總產值可達94 868萬元，占全市農業總產值的32.45%。建立標準化蔬菜示范區3個，設施蔬菜基地示范基地1個，發展專業合作組織8個，主要加工企業有7家（個），從業人員66人，篩選主導品種5個，主推技術4項，實現了全市范圍蔬菜主導品種、主推技術入戶率和到位率達到100%；全市茶葉產業完成種植面積5 233hm2，涉及農戶1.62萬戶，實現總產值可達19 880萬元，占全市農業總產值的6.63%。建立標準化茶葉示范區3個，發展專業合作組織4個，主要加工企業有6家（個），從業人員22人，篩選主導品種5個，主推技術4項，實現了全市范圍茶葉主導品種、主推技術入戶率和到位率達到100%。

3.3 培育農業科技示范戶 全市培育科技示范戶1 000戶（其中：蔬菜產業示范戶800戶；茶葉產業示范戶為200戶），由農戶自愿申請，經村民委員會擇優推薦，鄉鎮農技站篩選，上報縣農業和扶貧開發局審核后，須在示范戶所在村張榜公示無異議后，再報興義市農業和扶貧開發局確定。編制示范戶基本情況統計表，并由技術指導員與示范戶簽訂責任合同。

3.4 建設了農業科技試驗示范基地3個 2013-2014年度分別在敬南鎮的白河村大坡組、下五屯辦事處的壩佑村下補路組、木賈辦事處的楓塘村街上組，分別建設茶葉、蔬菜產業農業科技試驗示范基地3個。

3.5 開展農民滿意的農技人員爭創活動 根據省農委印發的《2013年貴州省農業科技服務“送、帶、促”活動方案的通知》（黔農辦發〔2013〕143號）文件，我市制定了2013年興義市農業科技服務“送、帶、促”活動方案，其活動開展情況有：

3.5.1 雙送雙帶雙促示范活動 推進“美麗鄉村”主體活動，加大了美麗鄉村建設宣傳力度，積極協助中央電視臺農業節目拍攝興義市休閑農業與鄉村旅游，宣傳美麗鄉村萬峰林；將萬峰林8個行政村作為一個整體向農業部申報了“美麗鄉村--中國興義萬峰林”，同時撰寫了宣傳美麗鄉村建設的典型材料《依托峰林田園，建設美麗鄉村--中國美麗鄉村建設的萬峰林模式》。

3.5.2 農民滿意的農技員爭創活動 在農民滿意的農技員爭創活動中，要求技術指導員充分發揮技能、提高服務質量，爭取爭當農民滿意的農技員。

3.5.3 現代農業產業技術體系示范與指導活動 高效農業示范園區建設，興義市以全省實施“5個100工程”為契機，突出地方資源優勢，以蔬菜產業為主、種養加相結合的現代高效生產經營模式，著力打造現代高效農業示范園區，從土地、資金、政策、人才等方面全力支持高效農業示范園區建設，采取市場化運作，發揮龍頭企業的帶頭作用，促進各類生產要素向園區聚集。

3.5.4 基層農技人員知識更新培訓活動 圍繞我市實施的農業主導產業發展，我市招聘技術指導員100名，其中：蔬菜技術指導員80人、茶葉技術指導員20人。對技術人員培訓，采取當地培訓和異地培訓方式進行，30名到省農科院進行培訓；70名到黔西南州職業技術學院培訓。

4 主要做法

4.1 政府加強“統”的功能，確保項目順利實施 經興義市人民政府研究決定成立了項目實施領導小組，下發了（興府辦發[2013]150號）《市人民政府辦公室關于成立2013年基層農技推廣體系改革與建設示范項目實施領導小組的通知》文件，領導小組組長由興義市人民政府副市長聶建強同志擔任，副組長由市政協副主席劉勝興同志、市農業局局長黃學剛同志擔任，成員有市政府辦、財政、農業相關負責人。領導小組下設辦公室，農業局主要領導兼任辦公室主任。同時成立了項目實施專家組，下發了（興府辦發[2013]149號）《市人民政府辦公室關于成立2013年基層農技推廣體系改革與建設示范項目實施專家組的通知》文件，專家組組長由高級農藝師張義同志擔任，副組長由農藝師徐發友、張清勝同志擔任，成員有市職各業務站、鄉（鎮）農技站主要負責人。

由項目領導小組統一指揮和監督，把各項補助足額發放到技術指導人員和示范戶手中。同時制定了《興義市農業主導品種和主推技術推介發布辦法》、《興義市基層農技推廣體系改革與建設補助項目科技示范戶遴選管理辦法》、《興義市基層農技推廣體系改革與建設補助項目技術指導員管理考核辦法》、《興義市基層農技推廣體系改革與建設補助項目示范基地遴選管理辦法》。

4.2 明確職責，加強管理

4.2.1 明確職責 為了使項目能夠順利開展和實施，達到預定目標，項目領導小組負責體系改革相關措施制定，項目資金監管，項目督促檢查。縣級專家組在部、省級專家組的指導下開展工作，主要負責本地主導品種、主推技術的篩選，負責農業科技試驗示范基地技術指導服務工作，做好對技術指導員的培訓，對示范戶的技術指導工作等。

4.2.2 加強管理 參與項目實施的專家組、技術指導員、示范戶、基地負責人、承擔培訓任務的機構等分別簽訂責任合同，明確分工責任，確保工作落實到位。加強對項目資金的監管，嚴格項目資金使用和管理，確保項目資金專款專用。

4.3 嚴格按照五項管理制度，推進基層農技推廣體系建設工作 按照興義市委的總體部署，鄉鎮農業技術推廣站已完成人財物“三權”的移交工作，已制定五項管理制度，按照五項管理制度推進基層農技推廣體系建設。一是建立規范的農業技術信息收集、發布和反饋機制。二是開展鄉鎮農業技術推廣示范基地建設。三是依托和組織鄉鎮農業技術推廣機構和人員，參與重大農業項目的實施，改進推廣方式，鍛煉和培養推廣人員，提高服務效能。四是通過廣泛開展科技下鄉、進村服務、巡回指導、專業熱線等多種形式，有效擴大農業科技的推廣和普及。五是推行技物結合的連鎖經營，多種形式的技術承包，科技特派員制度等。

4.4 統籌產業發展、合理安排項目 為進一步加快我市農業和農村經濟結構戰略性調整，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，夯實農業發展基礎，健全農業產業體系，提高農業資源利用率和農業綜合生產能力，采取統籌產業發展，合理安排項目措施，有力促進了現代農業發展，大幅提升農業產業化水平，促進農業增效、農民增收和農業農村經濟快速增長。

4.5 示范基地積極開展新品種、新工藝、新技術的引進、試驗、示范 我市主導產業雖然在規模上有較大發展，但在效益上還需提高。為了解決制約主導產業發展的“瓶頸”問題，示范基地積極開展新品種、新工藝、新技術的引進、試驗、示范，努力探索促進主導產業發展，增加產業產值的有效途徑。

蔬菜產業：基地積極探索有機蔬菜生產工藝，開展引進試驗示范新品種、示范新技術（抗旱滴灌技術、測土配方施肥技術、無公害栽培技術、有害物質監測）。通過新品種、新技術試驗、示范，2013年蔬菜產值達到了6 458元/667m2，比2012年增1 324元/667m2（2012年產值5 134元/667m2），增25.79%。產品遠銷廣西、云南，對我市今后蔬菜產業發展起到了積極的推動作用。

茶葉產業：我市茶葉栽培歷史悠久，但由于品種老化，產量低，嚴重制約茶葉產業發展。基地針對這一問題，由七舍鎮七舍村、敬南鎮白河村茶葉專業合作社引進金華小葉茶、福鼎大白茶、龍井43號、烏牛早等品種進行試驗示范種植并取得成功。在基地深入開展茶葉高產栽培技術、測土配方施肥技術、有害物質監測技術、精加工工藝，提高茶青產量，為加工企業提供原料保障。現全市已經種植烏牛早1 333hm2，龍井43號933hm2，產值達4 120.00元/667m2。通過基地的示范帶動作用，使我市的茶產業在新品種、新技術推廣應用上有較大突破，從根本上有效解決了產業發展的關鍵技術環節，為實現我市產業發展目標奠定了堅實基礎。

4.6 圍繞主導產業，組織技術指導員開展技術服務 在項目實施過程中，要求每位技術指導員作好圍繞主導產業、示范戶做好年度計劃，明確目標任務。在管理上，實現縣、鄉共同管理，制定各項制度，按照“三方”考核辦法進行考核，每季度檢查工作日志，對違反制度技術指導員實行個別談話、辭聘處理。通過加強對技術指導員的嚴格管理，全市技術指導員2013-2014年度平均每人入戶指導產業94次，解決生產中實際問題34個，實現了蔬菜平均產值6 458元/667m2，比2012年增1 324元/667m2（2012年蔬菜產值5 134元/667m2），增25.79%；茶葉種植面積5 233hm2，比2012年增加1 760hm2，增50.67%，平均產值2 532元/667m2，比2012年增414元/667m2（2012年產值2 118元/667m2），增19.55%；示范戶2013年人均收入9 868元，比2012年人均收入8 923元，增945元，增10.59%。

4.7 圍繞主導產業發展，開展農技人員技術培訓 根據項目安排，圍繞主導產業發展，我市招聘技術指導員100名（其中鄉鎮76人、市級24人），其中：蔬菜技術指導員80人、茶葉技術指導員20人。對技術人員培訓，采取當地培訓和異地培訓方式進行。當地培訓于2013年12月10日在黔西南州民族職業技術學院進行，培訓技術指導員70名；異地培訓依托貴州省農科院進行培訓，分3期進行，培訓技術指導員30名。培訓采用板書與多媒體教學相結合，在課堂上采用教師主講、學員提問、師生互相交流等方式進行授課。通過培訓，使學員了解掌握我市主導產業發展中的技術需求，學員普遍反映：培訓教師講課深入淺出，切合我市產業發展需求；教學手段直觀、先進，圖、文、聲、像并茂；教學方式靈活多樣，學員反映聽得懂，學得進，用得上。通過培訓提高了農技人員技術水平，提升了基層農技干部的綜合素質。

4.8 深入開展“三結合”，促進產業發展

4.8.1 項目實施與現在規劃的現代農業園區相結合 項目安排的基地建設、技術培訓緊緊圍繞現代農業園區產業規劃進行，為打造國家級現代農業園區先行鋪路。

4.8.2 產業發展與農產品加工企業相結合 我市規劃茶葉、蔬菜產業，主要與茶葉深加工、蔬菜保鮮、蔬菜批發等企業結合，保證產業發展無后顧之憂。

4.8.3 產業發展與農民專業合作社相結合 農民專業合作社是圍繞產業建立的，它為產業發展提供產前、產中、產后全方位服務。通過三結合，在茶產業發展中茶青由茶葉深加工企業按保護價收購，做到了農民增收，企業增效；蔬菜生產、儲藏保鮮、運輸得到保障。

4.9 擴大項目宣傳，提高輻射能力 一是市政府分管市長、市政協主席在項目啟動會上強調：市政府、市政協將加強項目管理和監督，把項目納入考核內容。二是技術指導人員下鄉必須佩戴胸牌，接受廣大農民監督。三是示范基地掛牌，注明建設內容。四是加大科技（下轉34頁）（上接21頁）服務力度，創建高產、高收入典型示范戶，通過媒體報道提高輻射能力。五是建立永性標牌，接受社會監督。六是推廣節本增效技術，提高投產比，通過項目簡報進行宣傳。

5 主要成效和經驗體會

5.1 主要成效 （1）通過項目的實施使我市主導產業發展規模有較大發展和提高，茶葉種植面積現已經達到

5 233hm2，比2012年增加1 760hm2；蔬菜種植面積現已經達到11 453hm2，比2012年增加646hm2；現已經建成666.7hm2蔬菜基地2個，333.3hm2蔬菜基地4個。（2）農技人員技術水平有較大提升，能滿足主導產業發展需要，適應現代農業發展形勢。（3）建立了農技推廣運行機制，建全了農技推廣各項規章制度，提高了農技人員的敬業精神和整體素質。（4）農民收入有較大提高。2013年實現蔬菜產業收入9.49億元，比2012年（6.9億元）增加2.59億元，增37.54%；實現茶產業收入1.99億元，比2012年（1.04億元）增加0.95億元，增91.35%。

5.2 經驗體會

5.2.1 體系改革是基礎 我市通過體系改革，明確了職責，建立和完善了崗位責任制和考評激勵，增強了廣大農技人員的責任感和緊迫感，使廣大農技人員踏踏實實為“三農”服務。2013年秋種期間，全市298名農技人員深入生產第一線，從2013年9～12月，放棄雙休假日，指導幫助農民按質按量完成秋種計劃，通過體系改革，廣大農技人員又成為服務“三農”的主力軍。

5.2.2 示范基地建設是關鍵 蔬菜基地建設，為保障城市蔬菜供給，起到了關鍵決定性作用。同時，通過組織農民到基地觀摩學習，帶動了蔬菜產業發展，為沿邊貧困鄉鎮農戶找到致富路子，為貧困地區經濟發展起到了積極的推動作用。

5.2.3 實行層層負責制是保障 實行專家負責指導技術員、技術人員指導示范戶，示范戶帶動周邊農戶的層層負責制是成功的保障。在項目實施過程中，我們遵循分類指導，就地管理原則，把專家、技術指導人員所學專業進行分類，同時考慮相關產業技術缺陷進行合理搭配。通過采取這種措施，取得了明顯效果。 （責編：徐煥斗）