睢寧縣基層農技推廣服務體系改革后的變化及建議

孫靜+胡正文+惠琳

摘 要：該文介紹了睢寧縣基層農技推廣服務體系改革后的變化、存在的問題，并提出建議。主要包括：加大財政投入、改善農技推廣條件；補充中量技術人員；進一步優化專業結構；加快知識更新，建立一支高素質、能戰斗的技術推廣隊伍等。

關鍵詞：基層農技推廣；服務體系；改革后變化；建議；睢寧縣

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-22-03

基層農技推廣體系是實施科教興農戰略的重要載體，是科學技術轉化為農業生產力的主導力量。睢寧縣人民政府一向高度重視農技推廣工作，積極推進基層農技推廣體系改革與建設，進展較快，并于2004年實施到位。

通過近幾年的不斷深化改革，基層農技推廣體系有了巨大的變化。改革后的基層推廣機構職能明確，機構設置合理，管理體制理順，編制確定并得到落實，人員經費納入財政預算，農技推廣機構隊伍健全，專業技術力量較強，具備一定的農業技術示范推廣能力。經過幾年的運作發展，在廣大基層農技人員的不懈努力下，農技推廣服務體系較好地履行了政府賦予的農業行政管理和農業技術推廣服務的諸多職能并完成了各項目標任務。為睢寧縣農業可持續發展作出了積極貢獻。

1 改革的基本情況

2004年睢寧縣成立了16個鎮農技推廣服務中心，原鄉鎮農技部門、農機站、林業站、果樹站、水產站、畜牧獸醫站并入鎮農技中心，人員按編定崗，每中心配備13～15人，其中農技推廣人員5人，其余為畜牧、果樹、水產、林業、蠶桑、農機等專業技術人員，16個推廣中心共有224人，鄉鎮農技中心合署辦公，辦公室由鎮政府提供。

2008年，睢寧縣又根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）、《省政府關于推進獸醫管理體制改革的意見》（蘇政發[2005]84號）、《省農林廳關于貫徹省政府關于推進獸醫管理體制改革的意見的實施意見》（蘇農牧[2006]11號）等精神，實施鎮級獸醫管理體制改革，全縣組建了16個駐鎮畜牧獸醫站。作為全額撥款事業單位動物防檢機構，承擔轄區內動物防疫檢疫和公益性技術推廣服務職能，人員從原有的各鎮農業技術中心從事畜牧獸醫工作人員中劃出，人、財、職劃入林牧漁業局垂直管理，把鎮獸醫站轉變為縣級動物防疫檢疫主管部門派出機構。

2 改革后的變化

2.1 基層農技人員由原來的“懶散慢”變成了現在的高質優 以前的農技站由于條件簡陋、待遇低、人員散慢，對工作的熱情也不高，往往是無人推廣、無心推廣、無力推廣的局面，有時農民在苗情上遇到問題，要拿著病苗跑到鎮里去還找不到人。改革后，基層農技人員全部收編到所屬鄉鎮政府，基層站人員的工資、津補貼、醫保等全部列入縣財政預算。由于基層農技人員的工資待遇有了保障，工作熱情明顯高漲，大家堅守崗位，盡職盡責，一心一意抓服務。現在的農技人員幾乎每天都要下鄉到田間地頭去查看苗情了解情況。只要一個電話或捎個口信，農技人員就及時給農民提供技術指導、分析病情、找出解決的辦法。在農事關鍵時節，農技人員還利用手機短信、農業信息網發布農情信息，使農民能及時得到方便、快捷的服務，特別是對當地種養大戶和特色產業重點村，農技人員開展包村聯戶對接服務，幫助制定產業規劃和全程技術指導，實現增收致富。農民們都感慨地說：“我們種地那么多年從來沒有見過農技人員像現在這樣實打實的為咱農民提供高優質的技術服務。”

2.2 農技人員科技素質得到提升 基層農業技術推廣隊伍是我國實現農業現代化的有生力量，長期奔走在田間地頭，深入千家萬戶，為農業增效、農民增收、農村發展做出了積極貢獻。隨著新農村建設步伐的加快，國家對基層農業技術人員的文化素養、科技能力、管理水平以及服務能力也都提出了更高的要求。國家農業部于2009年在全國范圍內啟動了基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目，目的是通過建立健全農技推廣運行機制、培養農業科技示范戶、建設農業科技試驗示范基地、開展農技人員培訓等措施，推進基層農技推廣體系進一步創新管理體制、健全推廣機構、提高隊伍素質，全面提升基層農技推廣隊伍的為“三農”的服務能力。通過示范縣農技人員知識更新培訓，著力打造一支政治靠得住、工作有本領、作風過得硬、群眾信得過的高素質農技推廣隊伍，從而增強科學技術對現代農業生產和新農村建設的支撐能力。從2009年至今共舉辦了11期基層農技人員培訓班，培訓426名示范縣的農業技術干部和種糧能手。

2.3 “五有”鄉鎮建設項目改善了農技中心工作條件 “五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設項目無疑是為基層農技推廣體系建設錦上添花。以前的農技中心大多沒有自已的辦公用房，多數都是鎮政府隨便安排的房子，條件簡陋，設備不齊全。自2012年我縣作為“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設推進縣，結合各鎮農業服務中心現有條件，本著“科學規劃、分類指導、上下配套、整體推進”的要求，全面建成“五有”農技中心，16個鎮全部擁有單獨辦公用房和必備的技術推廣儀器設備，各種服務設施完備。財政投入480萬元，地方自籌864多萬元，16個鎮農技推廣服務中心建成了獨立成套的辦公樓房，建設面積達8 474m2，比原先辦公用房擴大了5倍，其中：新建為農服務大廳1 500m2，農民培訓教室1 600m2。新購置儀器設備250多臺套，建立試驗示范基地1 455hm2，制訂了系列管理制度和激勵措施，鎮級農技推廣機構全額納入財政預算，大大改善了基層農技推廣條件。

2.4 引進人才增強基層農業公共服務能力 隨著時間的推移，縣農技推廣隊伍步入了年齡老化、人員短缺、知識滯后、結構不合理的局面。自2012年以來，根據農業部《關于實施基層農技推廣特設崗位計劃的意見》，結合基層農技推廣補助項目中“特崗計劃”試點縣的要求，精心組織，規范管理，按照“公開、公平、自愿、競爭、擇優”的原則，從南京農業大學、揚州大學、江蘇農林職業技術學院、泰州農牧職業技術學院等先后引進優秀的農技人才，作為農技推廣服務特崗計劃人員，以改善農業技術推廣隊伍結構、增強基層農業公共服務能力。為基層及時輸送新鮮血液，提高了隊伍的整體素質，創新了農技推廣隊伍補充機制。由中央財政支持實施的“特崗計劃”，解決了編難補的困難，打破了長期不補充新農技推廣人員的局面。據不完全統計，近年來引進各類農技人才15人。

2.5 加大主導產業科技推廣力度 根據睢寧縣的農業產業分布及發展情況，將糧食生產、蔬菜種植、畜禽養殖、水產、農機作為主導產業，聘任縣級農技推廣專家7名，招聘127名技術指導員，在全縣16個鎮遴選農業科技示范戶1 800戶，輻射帶動農戶36 000戶。根據5大主導產業發展要求和農民的科技需求，組織開展主導品種和主推技術的篩選與集成，制定分區域、分品種、分季節的農技推廣計劃，重點推廣適合各區域種植的主導品種和主推技術。重點推廣小麥品種淮麥20、煙農19，水稻粳稻品種徐稻5號及雜秈稻品種Ⅱ優118；推廣應用超級稻超高產栽培技術、水稻機插精確定量栽培技術、麥秸全量還田輕型稻作技術、水稻塑盤旱育精確拋秧高產栽培技術、小麥機械勻播高產栽培技術、稻茬小麥抗逆高產穩產優質栽培技術、測土配方施肥技術、病蟲害綜合防控、水稻生產機械化技術、秸稈還田機械化技術等主推技術。蔬菜推廣津優36、津優38號黃瓜；蘇粉12號、金陵美玉番茄；蘇椒14、蘇椒16辣椒；蘇崎4號、布利塔長茄；蘇蜜6號、京欣2號嫁接西瓜等。推廣應用嫁接換根技術、輕型基質集約化育苗技術、植株調整技術、病蟲害綜合防治技術、土壤培肥技術、節水灌溉栽培技術。生豬推廣大約克、長白、杜洛克等品種。主推優質二元母豬及三元雜交組合技術、二元母豬飼養管理技術、人工授精技術、集約化豬場環境控制及糞尿凈化技術、疫病綜合防治技術等優質豬高效集約化養殖技術。推廣發酵床養豬技術，推廣糞便規范堆放、雨污分流和污水科學處理等糞污資源化利用技術；在母豬管理關鍵技術中推廣母豬優飼與適時控料技術、保育豬供料、控溫等飼養技術。漁業推廣泥鰍、黃鱔、黃顙魚、甲魚、草魚、鯽魚。推廣應用生態健康養殖技術與模式。通過新品種、新技術的推廣，有力地促進了我縣優勢農業主導產業的進一步發展。截至2014年底，全縣農業主導產業實現產值36.7億元，比項目實施前的2009年增長18.7%，被評為全國、全省糧食生產先進縣，全省漁業生產先進縣，全省畜牧產業先進縣。

3 對農技推廣機構隊伍建設存在的問題及建議

3.1 加大財政投入，改善農技推廣條件 目前睢寧縣各鎮雖然建立了農技辦公中心，但由于鎮財政基礎薄弱，沒有用于農業技術引進、試驗、示范和推廣的專門經費，直接影響了新品種、新技術、新模式的推廣應用與研發創新。農業與其它行業相比，投入多、風險大、周期長、工作苦、出成果難。農技人員常年工作在農業一線，待遇低、福利少、工作條件艱苦，正常交通、工作經費不足，很大程度上影響了農技推廣人員工作積極性和推廣事業的發展。農技推廣工作主要是為政府和廣大農民服務，以社會效益為主，因此，政府部門要加大對基層一線的扶持力度，依法保障公益性推廣工作的基本經費，充分利用現有條件，集中可能的財力、物力，加強推廣體系的硬件建設。積極引導各級政府和涉農部門對農技推廣的投入，對一些公益性的基本工作，如試驗示范、培訓、監測預報、隊伍管理等，應有固定的專項經費，并且從項目經費中安排一定資金用于農技人員的下鄉交通補貼和對一些考評比較優秀的技術人員的獎勵及福利等。要進一步完善基層農技推廣人員技術職稱評定等有關政策，設置鎮級農推人員中級以上專業崗位，及時兌現職稱工資，以調動廣大農業科技人員參與技術推廣的積極性。

3.2 補充足量技術人員，進一步優化專業結構 由于農技人員屬鄉鎮管理，鄉鎮出于本身工作需要，抽調農技人員做鎮中心工作，部分農技推廣人員的主要時間和精力，用在計劃生育、招商引資等本職以外的工作，而自身承擔的公益性農技推廣事務只能抽時間去完成，造成技術推廣普及率和科技成果轉化率降低。農技人員依然相對不足，以種植業為例，目前睢寧縣鎮級種植業技術人員，去掉即將退休的人員，每人負擔指導服務面積為0.13萬hm2。隨著科學技術的進步，農業專業技術的細化和農村新行業的興起，目前在崗的公益性農技人員，遠遠不能滿足農業新形勢發展的需求。按照省農委的指導意見，需要一定數量基層技術人員，起點0.2萬hm2耕地6人，超過0.2萬hm2，每超0.07萬hm2，增加1.5人，即便是按每0.07萬hm2耕地1人，睢寧縣即要150～160人，目前在崗的種植業農技人員只有75人，缺口為75～85人。為了確保推廣工作順利開展，首先要嚴格按照《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》要求，杜絕公益性農技推廣機構人員在編不在崗的現象；其次，盡快補充技術力量，特別是圍繞現代農業和高效規模農業發展的要求，要在傳統農業專業基礎上，盡快充實高效農業如設施蔬菜、食用菌、花卉苗木、農村經紀人服務、清潔能源如沼氣、風能建設與維護、農產品加工與營銷等專業人才進入鎮級服務機構工作。同時，針對大學生就業難問題，可制定優惠政策，吸引鼓勵高較畢業生到基層農技推廣機構工作。

3.3 加快知識更新，建立一支高素質、能戰斗的技術推廣隊伍 目前在崗農技推廣人員，多數能較好的掌握常規農業技術，指導農民進行傳統的種植技術。但知識結構單一，大多數所學專業或者一直從事糧、棉、油農技推廣為主，普遍存在年齡偏大、知識老化的現象。面對縣農業結構調整，高效規模農業發展的新要求，現有人員的專業結構已遠遠不能滿足產業發展的需求，對新科技、新知識的了解仍比較欠缺，加之自2004年農技改革之后，由于編制所限，大專院校畢業的大學生進入鎮農技推廣中心很少，從而加劇了鎮農技推廣隊伍知識斷層及知識老化現象，無法適應建設社會主義新農村的需求，農技人員結構需重新優化組合。因此，要加強對基層農業技術推廣人員的知識更新和技術培訓，提高其服務能力。要制定具體措施，鼓勵農業技術推廣人員參加繼續教育和業務培訓，并把農業技術推廣人員參加繼續教育學習的成果作為考核晉升的重要依據。并落實相關待遇，吸引優秀人才從事基層農業技術推廣工作，不斷提高基層農業技術隊伍的整體素質。建議組織多層次、多渠道、多形式的教育和再教育，定期或不定期地組織公益性農技推廣服務人員參加大專院校、函授、職業中專等正規學習，提高專業水平，將基層農技人員技術培訓作為一項重要工作常抓不懈。

3.4 加強管理，建立激勵和績效考評機制 業務主管部門和各級黨委政府要高度重視基層農技推廣服務體系建設工作。不但認識到位，而且支持扶持措施要到位。切實加強組織建設，建立符合實際的運行體制和機制，確保鎮級農技中心高效運轉。一是明確職責，各司其職。鎮級農技推廣服務機構實行鎮政府管理為主，業務上接受縣級農業主管部門指導。農業技術推廣人員的考核、調配、晉升要充分聽取縣級農業主管部門的意見，縣級農業各部門要切實強化對鎮級推廣機構的業務指導。明確縣、鎮職責，保證農技推廣人員從事推廣工作時間，鎮政府不得讓農技推廣人員參與鎮里跑片，不得亂拉亂派，不得影響農技推廣服務機構的正常運轉。二是加強管理，嚴格考核，建立激勵機制。縣級農業部門要根據當地農業生產實際、農業技術推廣崗位職責，確定對農業技術推廣人員的考核內容和方式，建立健全科學的績效考評機制和指標體系，強化農業技術推廣人員的責任。將農民評價作為重要考核內容。農業技術推廣人員的晉升、晉級、續聘、辭職、公費參加培訓和繼續教育等要與考核掛鉤。

（責編：徐煥斗）