國家間數字鴻溝測評指標體系及實證研究

黃 金， 沈妙妙， 唐海波

（上海電機學院 商學院，上海201306）

數字鴻溝是指在全球數字化進程中，由于現代數字工具與技術在不同國家、地區、行業、企業、人群之間擁有和應用的不平衡造成的信息落差、知識分割和貧富分化問題[1]。

2014年底世界互聯網使用統計顯示，中國互聯網普及率為47.4%，稍高于全球普及率為42.3%，但與信息化水平發達國家（如澳大利亞94.1%、韓國92.4%、美國86.9%、日本86.2%）相比仍有較大差距，在全球175個國家和地區中排在第78位。國際電信聯盟2014年綜合年度報告指出發達國家的移動寬帶普及率將提升至84%，相當于發展中國家普及率21%的4倍，中國移動寬帶普及率僅為9.5%。這些數據都表明，中國目前尚處于信息貧窮狀態，與信息化發達國家間還存在較大的差距，數字鴻溝現象比較突出。

1 相關研究

美國國家通訊與信息管理局發表的系列報告，從網絡角度出發，選取電話覆蓋率、家庭擁有電腦量、因特網接入量、個人使用網絡的情況、殘疾人使用電腦和因特網的情況對數字鴻溝進行了測評[2]。Arquette[3]把不同地區間的數字鴻溝定量為一種綜合性差距，并用信息智商這一綜合指標對174個國家和地區的數字鴻溝進行了測度。國際電信聯盟建立的信息通信技術發展指數（ICT Development Index，IDI）采用存取指數、應用指數、技能指數對國家間數字鴻溝進行測度。文獻[4-7] 中探討了中國城鄉數字鴻溝問題，其中涉及到數字鴻溝的測度，但均未提出系統的測度指標。修文群[8]從發展狀況、質量及能力建設三方面共138項子指標建立了區域信息化綜合指標體系。朱莉等[9]選取互聯網信息資源調查報告分析中的數據作為指標對中國與世界發達國家以及國內不同地區之間數字鴻溝進行比較。薛偉賢[10]選取網絡可接入性、網絡利用、網絡意識及網絡外部環境4個一級指標及11個二級指標對中國區域數字鴻溝進行評測。劉駿[11-12]構建了一套包含17項指標的城鄉數字鴻溝測度指標體系，對中國31個省份進行實證研究。李健[13]、鄔曉鷗[14]等分別從理論上探討并構建了中國城鄉數字鴻溝測度指標體系。

通過文獻分析發現已有研究存在以下不足：

（1）國外學者所做的國家間數字鴻溝實證研究，主要選取美國和歐洲等國作為實證對象，很少包括中國作為研究對象，測評指標的選取未能反映中國的現實國情，所以不能完全照搬發達國家對信息化水平的測評指標。

（2）中國學者構建的數字鴻溝測評體系大多用于比較中國地區間數字鴻溝，對國家間數字鴻溝測評研究較少。由于國內統計數據相對較易獲得，故在指標的設置上范圍廣泛、條目細微，但若要獲得多個國家的這些統計數據則較困難；因此，現有中國地區間的數字鴻溝測評體系并不能完全取代國家間數字鴻溝測評體系。

2 指標的選取及權重

2.1 指標選取

數字鴻溝的測度研究國際上普遍從設備接入、應用程度和主體水平三方面進行[15]，近年來隨著研究的深入，一些研究增加了對經濟指標的考察。本文在參考國外測度指標的基礎上，借鑒中國信息產業部信息化綜合指標和中國國家統計局信息社會化水平測度指標的命名方法，確定4個一級指標基礎設施、利用程度、信息意識、經濟環境。

基礎設施是實現信息化的硬件保障，反映為用戶提供信息交流平臺的能力和完備程度。利用程度反映信息資源開發利用的情況，表現用戶獲取現代信息資源途徑的大小。信息意識指信息使用主體的素質，素質的高低影響信息的獲取和最終使用情況。經濟環境是信息化發展的經濟支撐，前三項指標都是建立在一定經濟基礎之上的，一個國家的經濟水平將間接顯著影響本國信息化發展。

二級指標的設置主要參考IDI體系和中國國家統計局信息化體系?？紤]到信息主要獲取途徑的改變及信息化發展的趨勢，減少了對傳統信息設備的考察（如報紙、廣播、電視機），主要針對新興信息設備（如手機、計算機）進行指標設定。結合中國國情新增兩個測評指標：城市人口比重、人均信息和通訊技術支出。選定城市人口比重是因為中國正處于經濟結構轉型期，越來越多的農村勞動力被解放出來轉移到城市，與農村相比城市各項基礎設施建設更完備，接受新鮮事物的機會更多，城市人口比重的增加有助于信息化水平的提升。人均信息、通訊技術支出是對指標信息、通訊技術支出占GDP比重的補充，后者反映國家在信息技術方面投入力度，而前者反映消費者的信息消費水平、消費意愿及對信息工具的使用強度。

2.2 設定權重

層次分析法是一種定性與定量分析相結合的多因素決策分析方法，可以部分避免人工設定方法的主觀性，也可改善主成分分析法指標設置合理性問題[12]。文本征集5位專家的意見獲得一級指標判斷矩陣，如表1所示。該判斷矩陣一致性比例CR＝0.013 2＜0.10，因此，該矩陣具有較好的判斷一致性。二級指標的判斷矩陣由于篇幅所限未在本文中列出。

采用層次分析法對指標體系賦權重值，本文用Yaahp軟件進行計算，詳細計算結果見表2。

骨折后急救的5個原則：搶救生命，嚴重創傷現場急救的首要原則是搶救生命；傷口處理，醫務人員到來前，要及時止血，有條件的可用消毒后的紗布包扎，如果沒有條件，可用干凈的布對傷口進行包扎；簡單固定，現場急救時及時正確地固定斷肢，可減少傷員的疼痛及周圍組織繼續損傷，同時也便于傷員的搬運和轉送；必要的止痛，遭遇嚴重外傷后，強烈的疼痛刺激可引起休克，因此應給予必要的止痛藥；安全轉運，經以上現場救護后，應將傷員迅速、安全地轉運到醫院救治。

表1 一級指標判斷矩陣Tab.1 First grade indexes judgment matrix

表2 國家間數字鴻溝測評指標體系及權重Tab.2 Measuring index system and weight of digital divide among countries

從表2所示的計算結果可以看出：本指標體系著重考察基礎設施，反映數字鴻溝在概念上更強調有效接入的特點；利用程度指標主要考察互聯網滲透率，使用互聯網的人越多，獲取利用信息的可能性越大；在信息意識方面，城市人口比重占較大權重；經濟環境的3個二級指標都具有較高權重，表明經濟水平仍是影響信息化水平的重要因素。

3 測評得分計算方法

對上述各項指標的測評得分計算分以下4個步驟進行。

（1）計算測評系統二級指標均值

式中，Bcij為第c個國家第i個一級指標中第j個二級指標的測評值。

（3）計算一級指標值

式中，Aic為第c個國家的第i個一級指標的測評值；BNi為第i個一級指標包含二級指標的個數；wj是相應第j個二級指標的權重。

（4）國家數字化綜合指標值

4 實證檢驗

本文選取中國、日本、韓國、新加坡、加拿大、美國、法國、德國、意大利、英國、澳大利亞和俄羅斯共12個國家進行測評。其中，日本、韓國、新加坡為亞洲經濟發達國家；俄羅斯是與中國毗鄰的原世界經濟強國；其他國家均為世界發達國家。數據來自《世界銀行數據庫》、《國際統計年鑒2014》和《世界互聯網使用統計2014》，對某些空缺數據用當年對應指標均值代替。

各國數字鴻溝一級指標水平情況如表3所示，測試分數越高表示相應指標水平越高。中國在這4個一級指標的測評中，基礎設施、利用程度和信息意識三項指標排在倒數第一。究其原因中國在13個二級測評指標中，有11項排在最后一位，1項排在倒數第二位。其中，差距最大的是人均國際互聯網帶寬，差距較大的有人均國內生產總值以及個人計算機普及率。

表3 被測評國家的數字鴻溝一級指標水平Tab.3 First grade indexes of digital divide among tested countries

對數字鴻溝準則層的測評結果分析可知，在利用程度的測評中，韓國得分最高，與其他國家相比優勢明顯。這主要是因為亞洲金融危機后，韓國政府把發展信息技術產業作為克服危機、推動經濟發展的一項重要措施。從1998年至今，韓國政府不惜巨資加強網絡基礎設施建設，在政府的推動和支持下，網絡被引入千家萬戶的生活中。截至2013年底韓國使用互聯網的家庭高達97%。在對信息意識的測評中，韓國排在第一的位置，新加坡緊隨其后，兩個國家在信息人才方面都明顯領先其他國家。韓國這些年來大規模發展高等教育，在2012年，韓國的大學入學率就達到80%。在經濟環境方面，美國在信息技術方面的投入力度遠高于其他國家，排在第一的位置。基礎設施水平的評測，英國略領先法國和德國，排在第一的位置。俄羅斯作為原經濟強國在各項指標測評中，除具有較高的信息意識指數得分外，其他三項指標水平都低于其他世界發達國家。中國在這4個數據鴻溝一級指標的測評中，得分都遠遠落后于其他國家。圖1給出被測評國家的信息化綜合指數。

圖1 信息化綜合指標水平Fig.1 Comprehensive informatization level

在實證的12個國家中，英國信息化綜合水平排在第一位，這主要是因為英國具有較高的基礎設施水平，在指標權重中，基礎設施比其他三項指標擁有更大的權重。俄羅斯作為原經濟強國在測評中排第11位，主要是因為自前蘇聯解體后，俄羅斯社會政治動蕩、經濟大幅度滑坡，1998年的經濟危機更使其經濟雪上加霜，全國范圍內的網絡基礎設施尚處于建設、完善的過程中，社會應用程度尚未得到深化和大范圍普及。

中國在12個實證國家中排最后一位，與其他國家相比信息化水平差距較大。通過量化的指標直觀地反映出中國與發達國家之間存在著巨大的數字鴻溝。中國作為一個發展中國家，雖然經歷改革開放30余年，在經濟、教育、文化建設等多方面取得空前進步和成績，但由于底子薄、人口多、地區發展不平衡等客觀原因，中國的信息化水平不論在4個分項指標、還是綜合指標的評分中都遠遠低于其他國家，數字鴻溝差距明顯。

5 結 論

本文通過構建國家間數字鴻溝測評指標體系，證實了包括中國在內12個國家的信息化水平及數字鴻溝，得到以下結論：

（1）中國在實證的12個國家中信息化水平排最后一位，4個一級指標中除經濟環境指標外，其余3個都排在末位?；A設施指標差距最顯著，信息意識指標鴻溝較小。對比顯示現階段中國信息化水平還處于較低狀態，數字鴻溝問題還非常突出。

（2）一級指標中差距最大的基礎設施應該作為解決中國數字鴻溝的首要問題和重點。中國政府和社會應加大基礎設施的覆蓋面，加強資源整合，降低應用成本，提高信息媒介的可接入性。

（3）經濟環境指標是信息化發展的資金支柱，中國人均信息和通訊技術支出評測得分與其他國家相差較大，所以，在保持政府高力度投入的同時，社會也應廣泛宣傳信息化的優勢和益處，提高消費者信息意識，努力增加消費者的信息和通訊支出。

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[3] Arquette T J.Assessing the digital divide：Empirical analysis of a meta-analytic framework for assessing the current state of information and communication system development[EB／OL] .[2015-06-19] .http：∥citeseerx.ist.psu.edu／viewdoc／download？doi＝10.1.196.3353＆rep＝rep1＆type＝pdf

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