淺論破解莆田沿海林業發展瓶頸

劉碧青

摘 要：該文闡述了莆田市制定的“十二五”林業發展規劃，即優化林業空間布局，實施林業生態和產業建設，促進綠色莆田發展，揚長避短，推動林業產業的轉型升級，為莆田實現跨越發展作出更大貢獻。

關鍵詞：林業發展規劃；林業生態建設；林業產業化；莆田

中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-113-02

林業既是改善生態的公益事業，又是改善民生的基礎產業，在維護生態安全、建設生態文明、促進經濟社會可持續發展中發揮重要作用。近年來，莆田市努力破解制約林業發展瓶頸問題，加快推進綠色莆田、生態莆田、宜居莆田建設，大力發展林業一、二、三產業，為莆田市實現科學發展、跨越發展的目標作出更大的貢獻。

1 制定科學發展規劃，優化林業空間布局

莆田市“十二五”林業發展規劃，確立了林業生態和產業建設“三帶”、“三心”的空間格局，優化布局，強化功能、分區施策。

1.1 抓好“三帶”，強化林業生態建設 一是沿海建設生態屏障帶。加強沿海防護林建設，進一步構建以基干林帶為主，濱海濕地、灘涂紅樹林、城鎮鄉村防護林網、荒山綠化等有機結合的多層次防護林體系；二是平原、半山區建設生態網絡帶。推進“四綠”工程建設，構建縱橫交錯、點面結合的綠色生態網絡，改善生態環境，提升生活品質，樹立對外形象；三是山區建設綠色產業帶。培育森林資源，提高總體質量，發揮生態效益，打造湄洲灣港口城市生態協調、環境優美的“后花園”；發展速生豐產用材林、名特優經濟林和森林旅游等，提高林業綜合效益。

1.2 突出“三心”，增強林產輻射功能 一是以秀嶼國家級木材貿易加工示范區為圓心，輻射周邊地區。依托國家進口木材檢疫除害處理區和木材貿易加工示范區政策優勢，發揮港口、鐵路、人才、資金等資源優勢，改善基礎設施條件，引進國內外企業入駐，延伸木材產業鏈，造就優勢企業和知名品牌，努力建成中國南方最大的木材加工、貿易和集散基地；二是以仙游壩下木雕、古典家具園區為中心，輻射其他鄉鎮。充分發揮“中國木雕之城”、“中國古典工藝家具之都”、“仙作”等區域品牌效應，擴大企業規模，促進產業集聚，提升產品檔次，打造自主品牌，形成品牌效益，形成全國有影響力的木雕、古典家具生產、銷售基地；三是以國家級仙游臺灣農民創業園為核心，輻射北部山區。承接臺灣現代林業轉移，建設臺灣甜柿、水梨等高優新品種示范基地，大力發展生態林業、觀光林業，帶動西北部山區連片開發，全面繁榮.

2 籌措資金落實政策，加大林業建設投入

據不完全統計，4年來各級政府財政投入3.82億元，保障生態民生林業建設發展。其中爭取中央財政沿海防護林、造林補貼試點、森林撫育、林業科技推廣示范等項目建設投資6 294萬元，爭取省財政造林綠化補助、沿海防護林項目配套、森林撫育等資金10 234萬元，市財政造林綠化補助投入10 118萬元，縣區（管委會）財政投入約11 546萬元。同時，深化集體林權制度改革，加快林權發證，鼓勵經營者用林權證銀行抵押貸款，用于造林、撫育、施肥等經營管理；進一步落實國家造林貼息貸款政策，為農戶個人爭取貸款貼息1 234.39萬元。

3 加強林業生態建設，促進綠色莆田發展

3.1 大力開展造林綠化，加快培育森林資源 據統計，2011年開展大造林活動以來，全市完成造林綠化面積4.5萬hm2，占省下達任務3.7萬hm2的122.9%；其中“四綠”工程造林2.8萬hm2，人工造林更新1.7萬hm2。現在，全市有林地面積達22.8萬hm2，森林覆蓋率達59.8%，活立木蓄積量達982.03萬m3，提前1a實現省政府下達的“十二五”森林覆蓋率、活立木蓄積量“雙控”指標任務。

3.2 認真實施“四綠”工程，全力推進城鄉綠化 圍繞建設“生態莆田、宜居莆田、美麗莆田”的目標，大力實施“四綠”工程，加快推進城鄉綠化一體化。據統計，2011年以來，全市完成“四綠”工程造林面積2.8萬hm2，其中綠色城市0.13萬hm2，綠色村鎮0.27萬hm2，綠色通道0.13萬hm2，綠色屏障2.32萬hm2（沿海基干林帶建設0.075萬hm2、中心城區環城一重山景觀提升0.01萬hm2、林分修復補植闊葉樹2.23萬hm2）。現在，城市建成區綠地率達39.78%，綠化覆蓋率45.98%，人均公園綠地面積12.9m2；創建了綠色鄉鎮12個，綠色村莊128個；境內高速公路、鐵路可綠化里程綠化率95%，城市交通主干道可綠化里程綠化率90%，國省道可綠化里程綠化率98%；沿海防護林等綠色屏障不斷鞏固提高。

3.3 全面啟動森林經營，不斷增強生態功能 切實加強新造林撫育和中幼林撫育，提高造林成活和成效，提升林分質量；2011年以來，全市完成森林撫育面積達5.7萬hm2。認真開展封山育林，利用自然更新和人工輔助相結合，促進森林進展演替，恢復物種多樣性；全市完成封山育林面積達2.12萬hm2。加快樹種結構調整步伐，培育樹種多樣、層次復雜、結構穩定、優質高效和正向演替的森林群落，提高森林資源質量，發揮森林的多種功能和多重價值；全市在“三沿一環”重點區位修復林分補植鄉土闊葉樹2.23萬hm2。積極轉變林業經營方式，造林上，限制煉山造林，提倡不煉山造林，加強水土保持，保護生物多樣性；采伐上，改用材林皆伐為擇伐，恢復森林植被，減少水土流失。培育目標上，指導以生產一般用材為主向大徑材、珍貴用材、森林景觀等多目標轉變，提高森林的綜合效益。

3.4 積極創建綠模城市，大力發展生態文化 對照“全國綠化模范城市”的評選條件，認真開展創建工作；2012年10月，全國綠化委員會組織核查組對我市創模工作進行核查驗收，認為莆田市的整體綠化數據指標均已達到或超過全國綠化模范城市規定的標準，特別是有效保護和建設了荔枝林帶，彰顯莆田市“荔林水鄉”特色；2013年4月，全國綠化委員會授予我市“全國綠化模范城市”稱號。湄洲島國家旅游度假區和九龍谷國家森林公園先后被國家林業局授予“中國生態文明示范基地”和“國家生態文明教育基地”，建設了2個省級自然保護區，加強名木古樹掛牌保護，成為生態文明教育主要平臺；建成了1個國家森林公園和10個省級森林公園，促進森林旅游和生態文化的融合。

4 揚長避短發揮優勢，推動林業產業發展

4.1 夯實林業第一產業基礎 一是推進林業基地建設。加快造林綠化，培育森林資源，促進林業各類基地建設上規模。已建成速生豐產林基地1.7萬hm2、短周期工業原料林基地達2.73萬hm2、珍貴樹種用材林基地0.33萬hm2、名特優經濟林基地達3.2萬hm2，豐產竹林基地0.8萬hm2、森林食品（包括油茶林、食用菌原料林、中小徑竹食用竹等森林果蔬）基地0.27萬hm2。二是推動花卉苗木產業發展。推動十大苗木花卉基地建設，要求積極籌備成立市花卉苗木行業協會，發揮協會的橋梁、紐帶作用；大力推進市場建設，城廂區“花卉世界”項目已開始動工建設，預計在2015年上半年完成項目建設及企業進駐經營，計劃總投資1.3億元。三是加快發展林下經濟。進一步深化林權制度改革，轉變林業發展方式，增強林業發展活力，大做林下經濟文章，增加林農收入，培育新的林業經濟增長點。至2014年，全市林業經濟發展面積1.08萬hm2，產值2.89億元，其中金線蓮、鐵皮石斛、其他中藥材等林下種植業0.05萬hm2，產值1.61億元，林下養殖業0.43萬hm2，產值0.31億元；采集業0.13萬hm2，產值0.65億元，森林景觀利用0.47萬hm2，產值0.32億元。

4.2 壯大林業第二產業實力 做好無木生財文章，推動小林業大產業。一是開展調研，謀篇布局。通過深入調研，形成林產發展戰略的調研報告，供市委、市政府決策參考。二是搭建平臺、鼓勵探索。利用莆商、港口、向莆鐵路、木材檢驗檢疫除害處理區、仙作傳承的優勢，倚借秀嶼國家級木材加工貿易區、仙游古典藝術紅木家具基地，加快產業集聚和產業鏈條延伸，做大做強林產加工貿易產業。三是優化環境，推動發展。市政府相繼出臺《關于進一步支持秀嶼國家級木材貿易加工區產業發展的意見》、《關于研究進一步推進莆田口岸木材進口工作的紀要》等優惠政策，優化投資環境，減輕企業負擔，提高產品競爭力，促進企業轉型升級。2014年，全市林業總產280.2億元，其中第二產業249.98億元。

4.3 挖掘林業第三產業后勁 充分發揮森林資源景觀優勢，依托森林公園、濕地公園、自然保護區和“森林人家”，完善森林旅游基礎設施條件，突出品牌效應，提高森林旅游知名度，持續開展森林旅游和生態文明教育活動，推進森林旅游業快速、健康發展。2014年，全市林業第三產業實現產值16.14億元，其中森林生態旅游共接待游客202.73萬人次，涉林旅游總收入11.35億元。

建設生態文明，林業是關鍵領域；打造美麗莆田，綠色是核心元素；發展生態民生，林業是重要基礎。林業多功能效益的特殊性決定了林業工作面臨的任務更加艱巨，遇到的困難問題將會更多，必須銳意改革，破解難題，進一步推動林業建設事業發展。我們將以創建國家森林城市為抓手，持續實施“四綠工程”，大力推進水系綠化、道路綠化、鄉村綠化、園區綠化，加強造林更新，強化森林經營，調整樹種結構，提升森林生態功能，為實施生態市發展戰略、建設生態文明先行示范區奠定基礎條件；進一步加快林業基地建設，大力發展苗木花卉產業和林下經濟，推動林業產業轉型升級，為莆田市科學發展、跨越發展作出貢獻。

（責編：吳祚云）