消費者對《食品安全法》的認知現狀、原因及對策

傅進　殷志揚

摘要：以《食品安全法》的修訂為研究背景，研究了江蘇省蘇州地區的消費者對當前食品領域消費安全狀況的評價、消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認知程度以及消費者對這部法律認知程度不高的原因。結果表明，食品安全問題是消費者普遍關注的重大社會問題，總體而言消費者對修訂后的《食品安全法》的了解情況不容樂觀。究其原因，一方面消費者尚未真正樹立相關者責任意識，消費教育還有待加強；另一方面消費者在利用相關法律為自己的食品安全進行維權的過程中，產生的交易費用過高，從而導致消費者主動參與消費者維權的動力顯得不足。

關鍵詞：《食品安全法》；消費者；食品安全；認知程度

中圖分類號： F713.55 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）03-0438-03

《食品安全法》的首次修訂是食品消費領域的一件大事，本次《食品安全法》的修訂內容包括強化企業主體責任落實、強化地方政府責任落實、創新監管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規行為等方面。同時，增加了食品網絡交易監管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產等規定和責任約談、突擊性檢查等監管方式，規定了食品安全管理人員職業資格和保健食品產品注冊2項許可制度[1]。2014年7月2日，全國人大常委會辦公廳通過中國人大網（www.npc.gov.cn）全文公布了修訂草案，開始向社會廣泛征求意見[2]。新修訂的《食品安全法》更加突出強調預防為主、風險防范，實行食品安全社會共治。要想實現這一目標，離不開廣大消費者的積極參與，而廣大消費者對當前食品領域的消費安全狀況評價如何？消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認知程度如何？對這些問題的回答將有助于政府更好地了解消費者，從而幫助政府完善食品安全的治理機制，加強消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認知水平并為其提供合理化建議。因此，本研究在《食品安全法（修訂草案）》公布之后，對蘇州市的消費者進行了調查。

1 數據來源和消費者特征描述

1.1 數據來源與問卷設計

本研究的數據來自2014年7月9—14日對江蘇省蘇州市城鄉消費者的問卷調查，具體調查地點選擇了超市、菜市場、大賣場等主要消費場所，主要采用面對面訪談與直接填表的方式進行。在選取消費者時，只受1個條件的約束，即調查對象年齡必須在18周歲及以上、80周歲以下，所選樣本充分保證了抽樣調查的隨機性和代表性。調查員為蘇州農業職業技術學院經濟管理類專業學生，調查前，研究人員對調查員進行了系統的培訓。本次調查發放1 000份問卷，收回980份，剔除漏答關鍵信息及出現前后邏輯錯誤問卷后，最終獲得有效問卷968份，這些問卷構成了本研究的數據來源。

結合研究的主要內容，并考慮到數據可得性的原則，調研主要采用問卷調查的形式收集消費者針對食品領域消費安全狀況的評價和消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認知程度。調查問卷主要包括3個部分的內容：（1）關于消費者及其家庭的基本信息，主要包含被調查者的性別、年齡、婚姻狀況、教育程度、家中成員年齡結構、是否經歷過由食品安全所引發的疾病等；（2）關于消費者對食品領域消費安全的評價，主要包括在選購食品時主要關注食品哪些方面的特征、對于現存的食品安全問題哪些是最為嚴重的，以及食品消費中最不易識別的侵權現象有哪些等等；（3）關于消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認知程度，包括是否知道《食品安全法》正在修訂、新修訂的《食品安全法》最大的亮點等方面的內容。

1.2 消費者的社會經濟特征描述

通過對回收的有效問卷進行數據整理和特征統計，得到消費者及其所在家庭的基本社會經濟信息。從調查的樣本特征來看，城鎮消費者占絕大部分（約60%），女性約占一半，近70%的被調查者受教育程度在高中（中專、職高）以上，70%被調查者的家庭規模在2～4人，近2/3被調查者的家庭平均月穩定收入為1 000～5 000元，與官方公布的統計數據接近。年齡分布總體比較均衡，以20～50歲中青年人為主（占90%以上），他們構成了在大賣場和連鎖超市購買食品的主要消費者；絕大部分被調查者（94%）的家庭有18周歲以下的未成年人、嬰幼兒或者老人。最后，從健康狀況來看，有10%的被調查者經歷過由食品質量問題引發的疾病，而90%的人沒有經歷過，而有無這種經歷對于消費者對食品安全認知以及對《食品安全法》修訂的認知程度多少是不一樣的。

1.3 消費者對食品領域消費安全狀況的評價

為了研究消費者對于當前食品領域消費的安全狀況的評價，調查問卷詢問了消費者在選購食品時最先關注的內容、最常遇到的食品及食品安全問題以及最不易識別的侵權現象等問題，具體結果如表1所示。

通過對表1的分析，可以得出如下結論：首先，在選購食品時，多數被調查者最先關注的是安全性，有69.94%的被調查者認為“安全性”是食品消費中的首要標準，按照關注程度高低進行排序，其次分別是價格、味道、包裝，被調查者選擇這3項的占比分別為19.52%、6.10%、4.44%。近年來，隨著食品安全事件的頻發，我國的食品安全形勢日益嚴峻，食品安全受到前所未有的挑戰。盡管相關部門為了維護舌尖上的安全，在提高監管的技術水平和效能水平以保障食品安全方面做了諸多努力，但是距離實現讓消費者滿意的強力監管還有差距。此外，我國食品行業的產業基礎仍然薄弱，“多、小、散、亂”的格局在短期內難以得到根本改變，因而消費者高度關注食品安全問題也就成為一種必然。

其次，在食品消費過程中，消費者認為最常遇到的食品及食品安全問題是偽劣食品問題，有41.53%的被調查者認為偽劣食品問題最嚴重；有34.19%的被調查者認為消費者的知情權得不到保障，呼吁加強消費者知情權的保護力度；有14.77%的被調查者認為消費過程中存在較為嚴重的虛假廣告的問題，期盼加大對虛假廣告的治理力度；還有9.50%的被調查者認為價格虛高也是常遇到的問題。這里值得關注的問題是，隨著消費者對食品安全問題認識的不斷深入，知情權得不到保障這一問題被越來越多的消費者所認知。食品市場的信息不對稱性、食品安全供給的特殊性和食品質量的產能約束性，使得世界各國都不同程度地面臨攻克食品安全的難題。食品安全信息不對稱造成社會管理成本過高、監管困難等缺陷，進而造成食品生產經營者的逆向選擇和道德風險行為時有發生[3]。被調查者普遍反映，加強相關標識的監管和信息披露、公示是保障知情權方面的重要內容。

再次，在食品消費過程中，消費者認為最不易識別的侵權現象主要是違規使用添加劑，被調查者中有超過一半的消費者對違規使用添加劑的現象最為痛恨。消費者最不易識別的侵權現象按照選擇比率的高低排序分別是違規使用添加劑（56.10%）、農藥殘留（22.11%）、地溝油注水肉（19.32%）、短斤少兩（2.48%）。由此可見，消費者對于食品消費過程中受到的隱性傷害表現得最為擔憂。

綜合以上分析，可以看出食品安全問題是消費者普遍關注的重大社會問題，隨著消費者收入水平的提高，食品消費正在逐漸從“吃的好”向“吃的安全”方向轉變。在這樣的背景下，隨著《食品安全法（修訂草案）》的出臺，消費者的維權意識是否也會發生轉變是接下來本研究將要重點探討的問題。

1.4 消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認知程度

為研究消費者對新修訂的《食品安全法（修訂草案）》的認知程度，調查問卷還詢問了被調查者有關修訂案的部分內容，具體結果如表2所示。

從表2中可以看出，雖然從2013年10月份開始，《食品安全法（修訂草案送審稿）》已經和消費者見面，但是在調查中發現，仍然有大約一半的消費者并不了解《食品安全法》正在修訂這一大事。在表示“知道《食品安全法》正在修訂”的被調查者中，僅僅有13.95%的被調查者表示積極關注，另外分別有16.43%、17.77%的被調查者表示“知道《食品安全法》正在修訂”“對《食品安全法》正在修訂這件事情有點印象”。此外，在問及被侵權時是否會運用《食品安全法》維權時，有超過一半的被調查者（51.86%）表示不會運用《食品安全法》維權?？梢钥闯?，對于消費者的普法宣傳和消費教育工作任重道遠。

被調查者中表示“知道《食品安全法》正在修訂”的人群，認為《食品安全法》修訂的最大亮點是“嚴重違法者應該入刑”?！妒称钒踩ǎㄐ抻啿莅福芬幎?，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終生不得從事食品管理工作。對此，不少消費者均認為“治亂當用重典”。此外，有獎舉報和網購食品先行賠付也被認為是突出的亮點。

1.5 消費者對食品安全的關注程度與對《食品安全法》熟悉程度之間的差異分析

通過本次調查，筆者發現消費者在選購食品以及在食品消費的過程中非常重視食品安全問題，可以說已經達到了一個前所未有的高度。但是對這部關系每個消費者切身利益的重要法律——《食品安全法》的認知程度卻沒有達到其應有的高度。面對這2種現象之間的背離，筆者認為主要有以下2個方面的原因。

一方面，目前絕大多數消費者認為加大政府監管力度是解決食品安全問題的主要途徑，對消費者自身的作用認識不足。在詢問被調查者“保障食品安全問題主要有哪些責任主體？”時，有超過90%的被調查者一致認為保障食品安全是政府的責任，如果出現食品安全的問題一定是政府相關部門監管不力；僅僅有5%的被調查者認為在保障食品安全的問題上，每個消費者也應該是責任人。從理論上來看，食品安全問題，歸根結底是因為制度的缺失或者不作為，比如法規體系不健全，監管制度不完善，生產和流通過程中生產者、管理者和消費者之間的信息不對稱等都有可能觸及技術和道德底線。處于食品供應鏈終端的消費者，不僅僅是食品安全事件中被同情與保護的弱勢群體，同時也是一支不容忽視的市場力量，因為他們可以通過支付意愿等信號直接對生產者的安全食品供給形成內在激勵[4]。因此，食品安全問題的治理是一項十分龐大的系統工程，為了更有效地實現這一目標，包括政府、企業和消費者在內的相關者的共同努力是非常必要的。世界衛生組織（WHO） 將這一概念描述為相關者責任[5]。由此可見，在食品安全問題頻發的今天，食品安全問題解決的途徑從政府監管走向社會共治還有很長的一段路要走，消費者首先應該樹立相應的責任意識。

另一方面，消費者在利用相關法律來為自己的食品安全維權的過程中，產生的交易費用過高，從而導致消費者主動參與消費者維權的動力顯得不足。具體表現在以下幾個方面：首先，消費者對具體侵權行為的解讀能力不夠，消費者面對紛繁復雜的食品消費過程中被侵權的現象，首先需要明確的是消費者的何種權利受到了侵犯，從哪些相應的法律、法規或者條例中可以找到維權的依據，接下來就要知道面對這種侵權的行為，國家機關的哪個部門才是執法機構，消費者投訴到這個部門之后才會得到相應的受理和解決，而這種對法律實際應用能力的掌握不是簡單地對消費者發放一些宣傳手冊就可以做到的。其次，激勵消費者主動參與維權的制度設計不健全，以內部員工舉報制度為例，企業員工既是生產者又是消費者，他們對于食品生產過程中的生產流程、生產規格是否符合身體的健康要求是最清楚的，如果有企業的內部員工站出來對企業的違法生產情況進行舉報，無論從證據的可獲得性還是從舉報的針對性而言，在消除食品安全的隱患方面都是最有效率的；但是在現實中，我國在行業中推行內部員工舉報制度還有不少障礙，首當其沖的就是如何對舉報人提供有效的保護措施，因為內部人檢舉一旦暴露身份以后不要說原單位，可能連這個行業內都待不下去了。深圳沃爾瑪洪湖店的“黑油”事件始于2014年8月7日，舉報人通過視頻舉證該店煎炸用油“1個月不換”，以及涉嫌用過期肉等原材料制作熟食等問題；還有員工證實確實存在使用過期食材及長蟲大米的情況。然而在事件曝光的1個月之后，沃爾瑪深圳洪湖店4名員工等來的不是企業的道歉，而是自己的解聘合同書。此外，國家在對舉報人的獎勵金額方面一般是以案件貨值作為計算獎金的依據，因為有時候案件的貨值并不能真正反映違法行為的危害程度。在執法機構處于信息劣勢的領域或區域，有關違法行為的信息也會更有價值，舉報人的貢獻也更大[6]。

綜合以上分析，在《食品安全法（修訂草案）》的宣傳普及方面，雖然現在傳統大眾媒體（電視、網絡、報紙和雜志、廣播等）和新型媒體（微信、微博等）在宣傳力度上達到了前所未有的高度，同時地方政府在每年的食品安全宣傳周期會通過發放宣傳折頁、展示宣傳展板、現場咨詢等方式向消費者宣傳食品安全法律法規。但是，面對食品安全這樣1個公共問題，要讓大部分消費者都能夠真正了解與食品安全有關的法律法規，并且能夠運用法律武器來維護自己的權益，還需要在法律宣傳的有效性方面做進一步的研究。

2 結論

本研究以《食品安全法（修訂草案）》的出臺為背景，利用對蘇州市消費者的問卷調查研究了消費者對當前食品領域消費安全狀況的評價以及消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認知程度。結果表明，食品安全問題是消費者普遍關注的重大社會問題，但是絕大多數消費者并不了解《食品安全法》正在修訂這一大事，即使在表示知道《食品安全法》正在修訂的被調查者中，大約僅有10%的消費者表示積極關注。因此，總體而言消費者對修訂后的《食品安全法》的了解程度情況不容樂觀，消費者對于《食品安全法（修訂草案）》的了解水平亟待提高。

《食品安全法》是我國在食品領域的基礎性法律，了解這部法律，是消費者明確企業責任、維護自身利益的重要武器。為了提高消費者對《食品安全法（修訂草案）》的認知程度，根據本研究的相關分析，提出以下3點建議：首先，加強對消費者的消費教育，通過消費教育可以使受教育者提高道德修養水平，自覺地為凈化和美化人類生存環境而斗爭，自覺地維護人們的健康及安全，積極倡導消費者采用文明、健康、節約資源和保護環境的消費方式；其次，加強食品安全監管的力度，對于查處的食品安全問題應該嚴格按照《食品安全法（修訂草案）》的相關條例進行懲處，讓消費者感覺到這部法律是維護自身權益的，讓法規的作用真正體現在食品質量的顯著改善方面，讓消費者真正受益；再次，不斷提高消費者利用法律積極參與維護自身權益的便利性，降低消費者在舉報、維權、投訴等方面的交易成本，從立法層面加強消費者權益的保護是促進消費者發揮更大監督作用的最根本的辦法。

致謝：感謝蘇州市科學技術協會軟課題經費、江蘇省青藍工程的資助；本研究調查問卷的部分內容參考了《中國消費者報》、中國消費網和鳳凰資訊聯合開展的1次網絡調查，在此表示感謝。

參考文獻：

[1]中華人民共和國中央人民政府網站. 中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）征求意見[EB/OL]. （2013-10-29）[2014-10-22]. http：//www.gov.cn/gzdt/2013-10/29/content _2517471.htm.

[2]全國人民代表大會網站. 食品安全法修訂草案向社會廣泛征求意見[EB/OL]. （2014-07-02）[2014-10-22]. http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/syxw/2014-07/03/content_1869997.htm.

[3]王可山. 食品安全信息問題研究述評[J]. 經濟學動態，2012（8）：92-96.

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