“一帶一路”戰(zhàn)略下如何加快中國與中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建

王江　馬衛(wèi)剛　盧豫

2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)提出與中亞國家共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”；緊接著習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在訪問東盟國家時(shí)，又提出中國同東盟國家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的美好愿望。之后中共十八屆三中全會(huì)再次提出要加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的建設(shè)，并將“一帶一路”寫入“全會(huì)決定”成為國家戰(zhàn)略。在深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，中國與中亞各國的經(jīng)貿(mào)投資合作已經(jīng)有了新的發(fā)展，雙邊的市場融合度進(jìn)一步提高，未來中國與中亞之間是否有條件加快構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)？如何構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)？也是一個(gè)值得研究的重要課題。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下構(gòu)建中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢條件

（一）地緣優(yōu)勢

中國新疆與中亞國家相鄰，擁有相似的民族、文化、風(fēng)俗習(xí)慣和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等，在資源、貿(mào)易、技術(shù)與服務(wù)等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，具有同處于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地緣優(yōu)勢。與中國新疆相鄰的周邊國家安全穩(wěn)定，形勢日益改善，經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)步上升趨勢。2013年中國新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古等國家之間陸續(xù)開放18個(gè)通關(guān)口岸，其中通往與中亞五國相接壤的口岸有10個(gè)，并且在口岸實(shí)施“通關(guān)便利化”、“綠色通道”等政策，簡化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，便于貨物及水果、蔬菜等綠色食品的迅速輸出輸入。此外，亞歐博覽會(huì)已成為中國新疆搭建中亞區(qū)域進(jìn)行世界經(jīng)濟(jì)交流與合作的重要平臺(tái)，為中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)更加開放、地緣優(yōu)勢更突出的區(qū)域市場。中國新疆與中亞國家的地緣優(yōu)勢，可以促使中國在更大范圍參與中亞區(qū)域合作分工和資源配置，更加有效地利用比較優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性發(fā)展有競爭力的產(chǎn)業(yè)提供了極佳的機(jī)遇。

（二）資源優(yōu)勢

從資源稟賦看，中亞五國能源儲(chǔ)量豐富，油氣、石油、煤炭、鐵、錳、鉻、銅、鉬、金、銻、鋅、鋁土等礦種的儲(chǔ)量和產(chǎn)量均位于世界前列，資源潛力巨大。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的石油和天然氣儲(chǔ)量較多，分別為42.8億噸和11.8萬億立方米。在中亞國家領(lǐng)域內(nèi)，鈾礦分布較多的是哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，儲(chǔ)量為41.22萬噸；煤礦、鐵礦石、錳礦石、鉻鐵礦、鋅主要分布在哈薩克斯坦，主要分布在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦。鋁土礦探明儲(chǔ)量為3.6億噸，哈薩克斯坦的儲(chǔ)量最為豐富，居世界第十一位；銻礦儲(chǔ)量達(dá)5萬噸，是塔吉克斯坦唯一在世界范圍內(nèi)占優(yōu)勢的礦種，居世界第五位；金礦探明金礦儲(chǔ)量達(dá)4333噸，占全球總量的8.5%，在中亞地區(qū)廣泛、成群帶分布。豐富的自然資源為中亞國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)帶來動(dòng)力，為中國同中亞國家的資源合作開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢

中亞五國資源豐富，是中國重要的能源和原材料進(jìn)口市場，中亞國家的能源和原材料儲(chǔ)量較大，可以補(bǔ)充中國對能源和原材料的需求。中亞國家出口到中國的主要商品有：石油及其制品、天然氣、化工及塑料制品、鋼鐵、銅及銅制品、貴金屬等無機(jī)化合物、礦物、礦物燃料、礦砂、礦渣及礦灰等。中國在輕紡、機(jī)電、通訊等領(lǐng)域發(fā)展較快，技術(shù)水平相對較高，可以滿足中亞國家的市場需求。中國出口到中亞國家的主要商品有：紡織品、服裝、鞋帽等日用消費(fèi)品、機(jī)械和通訊設(shè)備、小型農(nóng)機(jī)、交通設(shè)備、建筑材料、五金工具、瓷制餐具、家電等。由于受資源的豐裕程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，中國與中亞國家在開展進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)存在貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢，有利于推動(dòng)中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下建立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的制約因素

（一）中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大

自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的大趨勢，是一個(gè)國家對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是拓展對外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、深層次參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要舉措。雖然中國與中亞國家地域范圍廣，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大主要體現(xiàn)在整體工業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平上。2005年-2014年期間，盡管土庫曼斯坦的GDP年增長率平均在9%以上，烏茲別克斯坦的GDP年增長率平均在8%以上，哈薩克斯坦的GDP年增長率平均在6%以上（吉爾吉斯斯坦的的GDP年平均增長率最低，為3.6%），但主要體現(xiàn)油氣等資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢上。中國與中亞五國相比，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高于吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，低于中亞其他三國，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不在一個(gè)水平上，各國以自身利益為出發(fā)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)合作就會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)不同、方式不同的局面，最終制約整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。

（二）對敏感產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

在中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，合理配置，要求中國與中亞國家通過在原產(chǎn)地規(guī)則中提高敏感產(chǎn)業(yè)的增值標(biāo)準(zhǔn)和加工工序標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)本國敏感產(chǎn)業(yè)。由于中國對敏感產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平高于中亞國家，這就加劇了中亞國家對本國敏感產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)。中國對中亞五國出口的產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，如服裝、家用電器、小百貨等，而中國主要從中亞五國進(jìn)口石油、天然氣等原料性產(chǎn)品以及棉花、櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品。基于這種經(jīng)貿(mào)合作模式，導(dǎo)致中國對中亞五國的能源產(chǎn)品產(chǎn)生剛性需求，增強(qiáng)了對中亞五國的貿(mào)易依賴性。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局的發(fā)展，中亞五國將加強(qiáng)對本國能源的控制，把能源產(chǎn)業(yè)帶入平衡大國關(guān)系的外交領(lǐng)域，有可能將開發(fā)難度大、成本高、回報(bào)不明顯的區(qū)域交給中國，加大中國在能源領(lǐng)域的投資風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上將不利于中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

（三）美國的“亞太戰(zhàn)略”的影響

隨著蘇聯(lián)的解體和俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下滑，以及中國、日本、印度等亞太地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，政治地位的提高，美國將其戰(zhàn)略重心移向亞洲及環(huán)太平洋地區(qū)。 “9.11”事件后，美國大力培植民間親美勢力，擴(kuò)展在中亞國家的意識形態(tài)和政治影響，進(jìn)而達(dá)到在亞太地區(qū)建立親美政權(quán)和牽制中國的戰(zhàn)略目的。此外，美國不斷強(qiáng)化與中亞國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加大對中亞國家的投資和援助，爭奪中亞地區(qū)能源。此外，美國利用反恐這一契機(jī)，大舉進(jìn)軍中亞，實(shí)現(xiàn)了在中亞地區(qū)的軍事存在。美國高調(diào)重返亞太地區(qū)，中國無疑成為受影響最大的國家。美國在亞太地區(qū)鞏固同盟關(guān)系，提升在亞太地區(qū)的影響力，對中國與周邊國家的區(qū)域合作帶來壓力，不利于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)。

（四）泛伊斯蘭主義和泛突厥主義的影響

蘇聯(lián)解體后，伊斯蘭主義在處于真空狀態(tài)中的中亞地區(qū)發(fā)展迅猛，僅僅經(jīng)過十幾年，伊斯蘭極端主義的思想在中亞已有一定市場，中亞地區(qū)已發(fā)展為“東突”勢力的活動(dòng)陣地之一。面對因極端勢力活躍而出現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中亞國家一直保持高度警覺，在反恐等方面與美俄開展合作，尋求其幫助訓(xùn)練反恐力量、提供反恐設(shè)備。中國新疆與中亞國家相鄰，民族宗教信仰具有相似性。在中國境內(nèi)外的“東突”分裂組織為實(shí)現(xiàn)其建立所謂的“東突厥斯坦國”的目的，策劃、組織和實(shí)施了在中國新疆的一系列爆炸、縱火、投毒、襲擊等恐怖暴力事件，嚴(yán)重危害了中國各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”是中國同中亞國家開展區(qū)域合作的阻礙，必須聯(lián)合打擊，為 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)提供良好的政治環(huán)境。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下構(gòu)建中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的推進(jìn)戰(zhàn)略

（一）構(gòu)建中國-中亞經(jīng)貿(mào)合作的共同意愿

構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)不是單方面哪個(gè)國家就能完成的，需要參與國的合作，必須建立在參與國政府所持有的共同意愿基礎(chǔ)之上。共同意愿是中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的制度安排能否順利形成和實(shí)施的決定性因素，中國同中亞國家的共同意愿越強(qiáng)烈，制度安排的形成也就越容易，推動(dòng)中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的建立也就更加便捷。在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、市場進(jìn)入和投資政策領(lǐng)域以及其他根本性問題上，如果國家間擁有共同的政策目標(biāo)和意愿，中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的制度安排也就充滿強(qiáng)大的動(dòng)力，有助于推動(dòng)中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建。

（二）增強(qiáng)互信，建立和完善對話協(xié)調(diào)機(jī)制

相互信賴是國家間經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)和有力保證。中國同中亞五國建交22年，與中亞五國有著非常深厚的傳統(tǒng)友誼。中國同中亞各國建交之后，雙邊關(guān)系得到大發(fā)展，打下了深厚的政治互信基礎(chǔ)。高層交往十分密切。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫22年來共18次到訪中國，這在中國對外交往史上罕見的。在涉及雙方重大核心和戰(zhàn)略利益問題上，中亞五國堅(jiān)定不移支持中國的立場，彼此之間的務(wù)實(shí)合作不斷深入。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下，中國須進(jìn)一步完善同中亞國家政府層面的對話與交流，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，推動(dòng)中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。強(qiáng)化同中亞國家間各領(lǐng)域的合作，建立全面的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。對于中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中所涉及到的諸多問題，需要中國與中亞國家間開展對話協(xié)商，建立和完善有利于推動(dòng)中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)的新機(jī)制。

（三）貿(mào)易和投資自由化便利化作為起點(diǎn)

中國與中亞國家應(yīng)就推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化自由化積極開展磋商，對國際貿(mào)易制度和手續(xù)的進(jìn)行簡化與協(xié)調(diào)，加速國際間要素跨境的流通。中國是區(qū)域合作的受益者，更是區(qū)域合作的積極倡導(dǎo)者和推進(jìn)者，中國應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)同中亞國家的經(jīng)貿(mào)往來、改善同中亞國家的貿(mào)易不平衡狀態(tài)，逐步實(shí)施跨境人民幣結(jié)算。同時(shí)，各國遵守WTO承諾，修正本國相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)“大通關(guān)”、口岸國際化建設(shè)，推行綠色通道、直通放行等便利化措施。在投資領(lǐng)域，由于受到中國與中亞國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模的影響，很多主客觀因素制約著中國同中亞國家間的相互投資，雖然中國同中亞國家相互投資的領(lǐng)域和規(guī)模潛力巨大，但中亞國家對中國投資者設(shè)置了重重障礙，加之中國政府不能為中國企業(yè)在中亞國家投資提供擔(dān)保，一定程度上阻礙了相互之間的投資。建立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)，可以消除相互投資的各種壁壘和障礙，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進(jìn)相互的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）借助上海合作組織平臺(tái)建設(shè)中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)

2013年9月13日在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十三次峰會(huì)上，習(xí)近平提出了把絲綢之路精神傳承下去，開辟交通運(yùn)輸走廊，商談貿(mào)易和投資便利化協(xié)定，加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作。中國與中亞國家應(yīng)以上海合作組織為平臺(tái)，進(jìn)一步積極拓展與中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步商談進(jìn)出口關(guān)稅的減讓問題，擴(kuò)大中國同中亞國家進(jìn)出口商品的互惠種類與程度。為彼此間進(jìn)一步貿(mào)易往來提供更多便利，為中國與中亞國家的外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，也為建立中國-中亞自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)造條件，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國和中亞國家建設(shè)“命運(yùn)共同體”和“利益共同體”的愿望。

（五）加快重點(diǎn)領(lǐng)域合作，逐步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

中國與中亞國家相互尊重國家主權(quán)，平等互利，優(yōu)勢互補(bǔ)，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下，中國應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)展同中亞國家區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作。抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通中國新疆與連接中亞的缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路的等級和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)各國交通規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，協(xié)調(diào)國際通關(guān)、換裝的銜接，構(gòu)建統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國際物流的便利化；利用中亞各國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的潛力，推動(dòng)在農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、灌溉、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)等方面開展合作；通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的信貸資金和絲路基金，啟動(dòng)關(guān)系各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非資源和民生領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目；加大各國多領(lǐng)域的人員培訓(xùn)，在中小企業(yè)、勞動(dòng)保障、扶貧等方面進(jìn)行合作，促進(jìn)就業(yè)等社會(huì)問題的解決。