環保服務業如何引進國際先進技術

王小平　趙曄

隨著生態文明建設和產業轉型升級步伐的日益加快，環保產業特別是環保服務業的重要性日益提升。我國環保服務業發展的重要制約因素之一是環保技術，與發達國家相比主要還是污染防治的技術落后。如何在開放環境下充分利用國際先進技術提升我國環保服務業技術水平成為亟待研究的重要課題。本文以國禎環保公司為例，對我國環保服務業如何引進國際先進技術進行深入分析。

一、國禎環保公司引進國際先進技術的具體做法概述

安徽國禎環保節能科技股份有限公司（以下簡稱“國禎環保公司”） 成立于1997年2月，是被中國證監會歸為“生態保護和環境治理業”的環保服務業類上市公司。國禎環保公司通過多種方式引進國際先進技術，大幅度提升了環保服務技術水平。

（一）簽訂協議直接引進技術

2009年4月起，日中經濟協會與日立中國有限公司有關人員參觀考察國禎環保公司并開始進行技術引進業務洽談；2011年，國禎環保公司與日本日立公司簽訂技術合作協議，購買日立自吸式曝氣機技術使用權。國禎環保公司利用日立工業設備和技術生產出的自吸式螺旋曝氣機，廣泛應用于各類污水處理工程和湖泊、河流的治理以及污水處理廠的升級改造。根據北京瑞華會計師事務所2014年7月的審計報告，公司購買的日立自吸式曝氣機技術2013年已達到預定可使用狀態，確認無形資產達到119.977239萬元。而且，公司在引進基礎上研發的ZLBC75自吸式螺旋曝氣機在2013年被認定為省級高新技術產品，并得到合肥市自主創新5萬元獎勵。

（二）股權合作帶動技術引進

2009年底，國禎環保公司與著名的世界500強公司之一日本丸紅株式會社成功簽訂股權合作協議。2010年1月，丸紅株式會社與國禎環保公司完成股權交割，獲得了國禎環保公司股權的30%。基于此，日本丸紅株式會社繼續通過注資項目公司給予資金支持，并繼續支持國禎環保公司引進日本的先進水務技術等；支持國禎環保公司引進符合公司需求的先進管理體系并為公司人才培養和交流提供平臺；同時，利用其國際市場網絡支持國禎環保公司拓展海外市場。2010年10月，日本丸紅與國楨環保和株式會社大和三光制作所共同在中國進行下水道污泥的干燥、焚燒處理設備的制造和項目開發。此次合作，又引進了大和三光的先進設備和技術。丸紅的股權收購對于國禎環保持續跟蹤國際前沿技術起到積極作用。

（三）通過項目合作引進技術

2010年3月，安徽合肥市兩個節能環保項目申請了丹麥政府的B2B（企業對企業）計劃。其中，針對國禎環保公司申請B2B資金的支持，丹麥駐華使館為其尋找到3家可能與之合作的丹麥污水處理公司。5月，國禎環保公司赴丹麥對3家公司進行考察。2011年，在B2B合作項目中，國禎環保公司全面引進丹麥KD公司的幾乎全部產品和技術，相關的技術將得以全面提升，同時也在微孔曝氣、工業廢水零排放等方面得到國際技術合作和拓展。根據北京瑞華會計師事務所的審計報告，丹麥KD公司部分技術在2013年已達到預定可使用狀態，確認無形資產金額共計360.453818萬元。2011年，國禎環保公司又與全球著名的美國美華集團公司（MWH）合作開展土壤與地下水污染評估及修復業務；通過“3維傳輸模擬”、“環境法醫鑒定”等先進技術，采用先進的工程治理、生物治理、化學治理相結合的綜合治理措施，有效消除目標污染物，恢復土壤和地下水的功能。

（四）成立合資公司聯合研發與引進技術

經過近一年的談判，2011年4月，國禎環保公司與著名的世界財富500強公司之一的日本久保田株式會社開展戰略合作，合資成立久保田國禎環保工程科技（安徽）有限公司，注冊資本金3500萬元，投資總額8600萬元，聯手開發一項被稱為“膜技術”的用于污水深度處理的技術，進行膜設備和工藝的生產、研發、銷售及市政污水和工業廢水工程總包，使公司在污水處理產業鏈條上更加完整，實力更強。

引進國際先進環保技術極大地提升了國禎環保公司的技術和服務能力，公司的成套設備和工程服務等已出口到赤道幾內亞馬拉博污水處理等領域，并負責項目工程建設和工程技術人員培訓。同時，引進國外先進技術也促進了公司自主創新能力和經濟成長性的提升。目前，公司已擁有專利44項，其中發明專利14項。根據公司2014年年度報告，2014年營業收入達到10.23億元，比2013年增長了60.24%；2014年末資產總額達到25.84億元，比2013年末增長了20.30%。2014年8月，國禎環保公司在深圳證交所成功上市。

二、國禎環保公司成功引進國際先進技術的原因分析

（一）采用適合自己的技術引進路徑方式

國禎環保公司在國際先進技術引進方面采取直接購買、股權合作帶動技術引進、通過項目合作引進技術、成立合資公司聯合研發與引進技術等多種路徑組合方式，取得了較大成效。我國引進國外先進技術的環保服務業上市公司中，也有環保企業選擇的是選擇某中一種或某幾種方式引進技術。比如北京國電清新環保技術股份有限公司直接引進德國WKV公司的活性焦干法脫硫技術（CSCR）；江蘇維爾利直接引進德國WWAG公司外置式MBR生化反應器世界先進技術，又與全球著名工業煙氣凈化的領先企業瑞士伊萊克斯（ELEX）股份公司合資成立常州埃瑞克環保科技有限公司，合作開展技術研發與技術咨詢服務等；東江環保股份有限公司與德國E.ON能源集團就清潔發展機制（CDM）項目建立合作關系，同時又與全球最大的環境服務集團法國威立雅環境服務集團共同組建東江威立雅環境服務有限公司。這些方式都在技術引進方面取得了較大成效。因此，企業引進環保技術時不應局限于某一種方式，而應嘗試某一種或多種組合方式，提升引進效果。

（二）強化新技術的消化吸收能力建設

國禎環保公司能夠在引進技術方面取得成功，很大程度上在于公司重視配套技術能力和專業技術培訓，重視新技術的消化吸收能力建設。當年國禎環保公司能夠吸引丸紅投資的重要原因之一就是當時國禎環保已擁有國內唯一的5～40萬噸/日城市污水處理成套設備國產化生產基地基礎，業務由制造向設計采購施工總承包（EPC）、運營等綜合環保服務擴展，并且能夠通過多次承擔國家級和省市級課題進行可持續自主創新，獲得了自有核心技術與知識產權；到2010年，國禎環保公司成功承建了50多項水污染處理服務工程，參與環保服務工程建設達300多項；運營管理工藝技術不同的20多座污水處理廠，運營規模達到160多萬噸/日；服務人口達到800多萬，服務面積超過1千平方公里，運營項目數量及運營規模都居國內前列，具備了新技術引進后的消化吸收能力。

（三）推進技術引進與自主創新地有機結合

國禎環保公司在新技術引進消化吸收的基礎上，高度重視自主創新，對技術創新投入保持較高水平，每年技術創新投入占前一年銷售收入的比例均超過4%。2014年，公司立項了6大類研發項目，其中一項被列為安徽省科技攻關計劃項目；承建的岳西縣蓮云鄉農村生活污水連片治理工程被評為“2014年國家重點環境保護實用技術及示范工程”。2014年度研發總投入達到2291.43萬元，比上年度增長11.35%。科研隊伍具有較高的科技水平，在全國水務行業里，公司的技術綜合水平名列前茅。公司主持和參加編制了十多項行業標準，其中國家標準3項。在“十一五”和“十二五”期間，公司連續獲得四項國家“863”項目，在民營企業里，全國獨此一家；兩次榮獲國家科技進步二等獎，實現了技術引進與自主創新的有機結合。

（四）不斷提升組織管理和市場開拓能力

外國企業采取股權合作、項目合作、合資經營等方式輸出先進技術，往往對國內企業的組織管理和市場開拓能力要求較高。多年來，國禎環保公司致力成為具有國際競爭力的環境治理綜合服務商，按照既定的規劃目標，堅持以生活污水處理為核心業務，堅持深化改革，創新經營管理機制，調動各業務板塊的積極性，市場開拓取得了積極的成效。2014年公司又設立了水務運營管理事業部，對各運營廠的生產運營、技術創新、規范化管理等方面加強管理，進一步鞏固了公司運營管理模式快速復制的優勢；成立了水環境治理事業部、管網事業部，為公司積極開拓新市場奠定基礎。該公司是我國生活污水處理行業市場化過程中最早提供“一站式六維服務”綜合解決方案的專業公司，已形成包括生活污水處理研究開發、設計咨詢、核心設備制造、系統設備集成、工程建設安裝調試、投資運營管理等為治理水污染所需的全壽命周期的完整產業鏈。公司高水平的組織管理和市場開拓能力是贏得外商信任和成功引入先進環保技術的基礎。

（五）用政策導向為企業引進技術打開廣闊市場空間

多年來我國不斷出臺環境保護政策，釋放了環保市場空間，對環保企業的技術引進和業務發展起到了重要的促進作用。想當年，丸紅這樣一個發達國家的百年老企能夠牽手國禎環保，原因之一是看中了中國巨大的污水處理市場。根據當年“十一五”規劃，中國在供水、污水處理、中水回用、排水、水污染防治等方面的總投資超過1萬億元；中國城鎮的污水處理設施建設投資額達3300多億元，年均投資約660億元，國際吸引力十分巨大。近年來，國家將生態文明建設和環保產業列入了國家發展戰略。在污水處理行業上，我國在“十二五”期間對環保產業的投資和支持力度非常巨大。2013年， 節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015 年，總產值將達到4.5 萬億元，污水處理服務業將成為國民經濟新的支柱產業，市場容量繼續擴大。在運營模式上，我國政府在環保領域積極推動實施BOT（投資建設—運營—轉讓）、TOT（投資收購—運營—轉讓）和PPP（公私合作）等模式。多年來國禎環保公司從生活污水處理的BOT、TOT特許經營權投資運營業務中受益顯著。2015 年4 月，公司中標合肥清溪凈水廠PPP 招標項目。該項目是合肥市首批采用PPP 模式公開招標的項目，項目設計規模20 萬噸/日，工程總投資約5.3 億元，中標服務費為1.318 元/立方米。政策導向釋放出巨大環保市場空間對國際環保技術具有巨大吸引力。

三、進一步推動國際環保技術引進的對策建議

（一）以完善政策機制釋放環保服務業市場空間

市場空間對技術引進至關重要。世界環保產業發展趨勢是，環保服務業在環保產業中的比重越來越大，發達國家的這一比重已達50%以上甚至60%；而我國的這一比重僅為20%，尚有巨大的發展空間。今后我國應嚴格落實按日計罰的新《環境保護法》、《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，盡快出臺《土壤污染防治行動計劃》等法規；不僅要對污染企業而且要對相關行政責任部門加大監管和獎懲力度。同時，要創新合同環境服務模式，推動政府和企業采購環境服務；加強體制機制創新，打破壟斷，促進內部環保業務以服務外包的形式實現市場化運作，加快實現環境污染第三方治理；創新財政、金融支持方式，在市場準入、融資渠道、服務標準制訂、企業經營等方面盡快完善有利于環保服務業發展的相關政策；培育規模化、品牌化環境服務企業，引導環境服務市場有序發展，推進我國環境服務業做大做強。

（二）積極推進政府間國際環保技術合作

國禎環保公司引進丹麥的技術就是利用了丹麥政府的B2B合作項目計劃。事實上，中國與歐盟、日本、德國、加拿大等許多國家和國際組織在雙邊無償援助項目下開展了多項環保領域的合作。比如2013年啟動的中歐環境可持續項目，結合中國環境保護領域的重點工作，為中國實現環境可持續目標提供支持。根據中歐環境可持續項目財政協議，歐盟將提供1000萬歐元支持水污染防治、可持續的固體廢棄物管理、重金屬污染防治和政策整合與宣傳等4個領域的環保合作活動。中共中央國務院的《意見》提出，要加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，引進先進技術裝備和管理經驗。今后我國各級政府都應繼續在環保領域進一步加強國際交流合作，積極探索和借鑒國際先進的污染防治技術、經驗和模式，為我國環保企業引進國際先進技術提供更加暢通的平臺渠道。

（三）充分發揮環保中介組織的職能作用

中介組織對環保企業特別是中小型環保企業引進國外先進技術至關重要。我國目前的環保組織有多種類型，在國家環保部下屬的環保組織就有中國環保產業協會、中華環保聯合會、環境保護對外合作中心等等，各地方也設有多種官辦的和民間的環保服務組織。這些環保組織在各自職責范圍內做了大量服務工作。但是在引進國際環保技術方面，目前還存在著科技中介服務體系不健全和專業性平臺建設不充分等問題。因此，應從政策上賦予中介組織更多的引進國際環保技術的職能，構建資源共享、成果轉化、企業孵化、投融資、技術評估與交易等環保科技服務平臺，支持發展一批外向型的環保科技中介機構，特別是要鼓勵引導民間資本參與環保技術引進服務平臺建設；從市場準入、財稅政策、法制環境等多方面，健全對外環保技術合作中介組織體系和激勵機制，完善環保技術引進與成果轉化服務體系建設，為中介組織發揮作用創造良好的外部條件。環保中介組織要積極參與國際環保技術轉移，有條件的可在海外設立分支機構；加強與國外環保組織的協作，通過組織國際環保技術洽談會、交易會、博覽會等方式為環保企業引進先進適用環保技術搭建更多的平臺；在環境保護領域利用國際組織項目和資金、多邊和雙邊援助項目和資金、研究與普及國際環保政策、引進國際環保技術人才、傳播國際環保技術信息等方面，為國內環保企業特別是中小型環保企業引進國際先進環保技術提供更多的服務。

（四）以“走出去”方式進行技術獲取型對外投資

我國的環保技術引進需要采取“走出去”方式進行技術獲取型對外投資。2013年國家環保部發布的《關于發展環保服務業的指導意見》明確地提出采用“走出去”和“引進來”相結合的方式，提升我國環保服務產品的國際競爭力和影響力。以“走出去”方式進行技術獲取型對外投資在我國許多產業領域已經開展，但在環保業領域還非常少見。2013年11月河北先河環保公司在美國設立了全資子公司Sailhero （US） Holding，Inc.，并通過該子公司于2014年2月并購美國CES公司，獲得其國際先進的重金屬在線監測技術，成為國內環保企業技術獲取型“走出去”戰略的成功典范。技術獲取型對外投資有多種方式，包括外包研發和設計、合作開發、在海外建立研發機構以及并購海外核心技術企業等。通過到環保技術先進國家進行投資，以“干中學”的方式突破跨國公司的技術壟斷戰略，在獲得國外先進技術的同時獲得管理經驗。

（五）構建技術引進消化吸收再創新體系

國外環保技術的引進消化吸收要以自身的技術水平和配套能力為基礎，要能夠進行本土化的改進和適應性的應用。在這一方面，過去我國在引進國外先進技術設備時經歷過非常深刻的教訓；引進效果不理想，往往是與不具備良好配套以及操作人員技術水平不高等因素有重要關系。另外，環保服務業要縮短與國外先進技術水平的差距最終要依靠技術創新，否則就容易形成技術引進的路徑依賴，甚至掉進技術引進陷阱。因此，必須構建一個技術引進基礎上的、能夠實現消化、吸收、再創新的可持續自主創新體系，才能夠取得技術引進的真正成功。構建可持續自主創新體系是一個動態過程，需要企業建立國際環保技術信息搜索機制，了解前沿技術；積極參與國際環保技術博覽會與交流會，掌握前沿動態與開展技術洽談；不斷引進和培養專業技術人才，夯實技術引進與自主創新的人才基礎；加大環保技術引進與研發投資的比重，為技術引進與自主創新提供雄厚的資金支撐；建立健全公司經營管理體制，實現人財物等內外資源優化配置與市場拓展，提升企業技術可持續引進消化吸收再創新的動態能力，形成企業自身的可持續自主創新機制。