加快我省民營經濟發展——省政協十一屆第十四次常委會議發言摘登

推動我省民營經濟加快發展

省政協常委 劉勁松

劉勁松

民營經濟是我省經濟社會發展的重要基礎和主體力量，完成的增加值、稅收占全省70%左右，出口和安排就業占全省80%以上。但與建設經濟強省、美麗河北的要求，與發達省份的發展水平相比，我省民營經濟還存在市場主體不夠多、企業規模不夠大、市場競爭力不夠強、產業結構不夠優、發展環境不夠好等差距和不足。當前，我省民營經濟發展既面臨著諸多困難和挑戰，同時也迎來了千載難逢的歷史機遇。為進一步推動我省民營經濟抓住難得機遇，實現又好又快發展，建議如下：

一、統一認識，高度重視民營經濟的發展。以解放思想大討論為契機，認真對照“八破八立”，破除一切制約民營經濟發展的思想障礙，把民營經濟擺在更加突出的戰略位置，為民營經濟發展松綁、鼓勁、助力、鋪路?？茖W編制我省民營經濟發展“十三五”規劃，明確民營經濟發展目標、發展方向、發展路徑；出臺扶持民營經濟發展的政策措施，對政策落實情況開展第三方評估，真正破除政策落實的“中梗阻”問題。

二、深化改革，促進民營企業在協同發展中奮發作為。進一步消除市場壁壘，放開市場準入，把基礎設施、公共服務、生態環保等領域向民營企業全面開放；進一步暢通投融資渠道，有計劃地向社會資本推出具有較好盈利預期和發展前景的PPP項目；深入推進行政審批制度改革，更好發揮市場機制的作用,推動資源配置實現效益和效率最大化。注重發揮工商聯和商會（協會）在教育引導、行業自律、維護權益等方面的積極作用，推動政府在改革中將部分職能向商會（協會）轉移。

三、創新驅動，加快民營經濟轉型升級步伐。營造創新創業濃厚氛圍，鼓勵支持高校畢業生、科技人員、轉業退伍軍人等群體開展自主創業，支持各類市場主體通過開發新產品、開拓新市場、進軍新產業等開展二次創業；強化企業在創新中的主體地位，科技資源要更多地向企業傾斜，科技攻關要更緊密地圍繞企業需求來開展，成果評價要更多地聽取企業的意見；做好技術創新服務支撐，綜合運用財稅金融等多項措施，為中小微企業技術創新提供資金支持。

四、提高素質，推動民營經濟又好又快發展。高度重視對企業家，特別是年輕一代企業家的培養，制定專門的培訓規劃，安排專項培訓資金，強化培訓措施，注重培訓實效；深入開展理想信念教育，增強民營企業家對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽；提升民營企業家創新發展能力，增強把握政策、制定戰略、謀劃發展、開拓市場等方面的能力；定期向非公有制經濟代表人士通報政經信息，探索按行業（或方面）建立參政議政人才庫，培養其參政議政意識和建言獻策能力。

五、強化服務，不斷優化民營經濟發展環境。優化產業發展平臺，著力建設一批特色產業園區，健全服務體系，完善園區功能，打造適合企業集聚發展的經濟“微環境”；搭建創業創新平臺，吸引民營企業建設縣域眾創空間，做好政策支持和對接服務工作，打造縣域經濟增長新引擎；完善公共服務平臺，創新服務方式，便利民營企業獲取資金、人才、技術、信息等方面的支持；打造環境評估平臺，建立民營經濟發展社會環境評價體系，準確反映政府部門服務民營經濟的效率、效果和作風，不斷優化發展環境。

破解要素制約加快民營經濟發展

省政協常委 郭洪波

大力發展民營經濟，優化民營經濟發展環境，支持民營企業加快轉型升級，是省委八屆十二次全會作出的戰略部署，是保持經濟平穩較快增長、增加就業的重要著力點。促進民營經濟加快轉型升級，做大做強民營經濟，必須有效破解制約民營經濟發展的各種突出問題。

一、強化政策落實，加大對民營企業的扶持力度。各級政府特別是相關部門要結合本地實際，認真貫徹落實省委“十三五”規劃建議有關大力發展民營經濟的要求，制定具體可行的政策措施，加大宣傳力度，簡化辦事流程，提高服務效率，確保各項政策落實到位。

二、拓寬融資渠道，緩解融資困難。積極推動民營企業通過上市、股權投資基金參股、發行集合債券和集合票據等渠道直接融資；擴大政府與銀行合作的“助保貸”業務，積極開展支持民營企業信貸專項活動；加大對擔保機構風險補償的力度和范圍，鼓勵擔保機構對民營企業貸款擔保實行低收費，降低企業融資成本；搭建“銀企保”合作平臺，增強民營企業和銀行、擔保機構溝通聯系，政府部門向金融機構和擔保機構推薦篩選優等項目，實現“政銀企?！备咝ч_展。

三、積極引導民營企業轉變發展方式，加快產業結構轉型升級。一是鼓勵民營企業通過新工藝、新裝備、新技術改造提升傳統產業，加快發展新能源、新材料、電子信息等新興產業，大力發展生產性服務業和生活性服務業。二是發揮好財政資金的引領和導向作用，建立健全產學研合作機制，加快科技成果向民營企業轉化應用，支持和幫助民營企業進行新產品研發、技術攻關、科技創新。三是引導上規模民營企業加強制度創新、管理創新，培養和引進職業經理人，建立現代企業制度。引導小微企業健全組織結構，改進管理，優化法人治理結構。

四、優化提升公共服務，營造良好發展環境。運用云計算、大數據、互聯網等現代信息技術，建立統一的民營企業信用信息平臺，匯集工商注冊登記、行政許可、稅收繳納、社保繳費等信息，推進民營企業信用信息共享，加強對重點民營企業的跟蹤調查，強化運行監測分析。加快民營企業公共服務平臺網絡建設，實現省樞紐平臺與窗口平臺互聯互通，集中公開各類扶持政策，為民營企業提供“找得著、用得起、有保障”的服務。加大政府購買服務力度，引導服務機構免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓等服務。

五、研究制定民營企業降費方案，進一步減輕企業負擔。按照“合情合理、合規合法、陽光透明”原則，抓緊研究制定企業降費工作方案，在省、市、縣三級同時推進。進一步清理規范行政事業性收費、政府性基金和行政審批前置中介服務收費，最大限度為民營企業減輕負擔。堅持減免收費與規范收費同步進行，編制民營企業收費項目和收費標準清單，組織開展綜合執法，堅決查處違規亂收費行為。鼓勵有條件的縣（市、區）實行“零收費”，著力激發市場活力。

六、抓住發展機遇，為民營經濟提供更廣闊發展空間。當前，我省民營經濟發展迎來新機遇。一是京津冀協同發展，將帶來巨量投資，極大地改變京津冀產業格局，為民營經濟提供巨大的發展空間。二是大眾創業萬眾創新，激發全社會創新創業活力，也為民營經濟提供更廣闊的發展空間。各地各部門要抓住機遇，促進民營經濟實現大發展、大提升。

大力發展電子商務 加速民營經濟發展

清河縣委書記 丁辛戈

清河把大力發展電子商務作為實施“大眾創業、萬眾創新”，活躍民營經濟、實現群眾增收致富的重要載體來抓，全縣網上店鋪數量達2.3萬余家，年銷售額超30億元，從業人員6萬多人，擁有全國“淘寶村”8個、“淘寶鎮”1個。清河被商務部授予“國家級電子商務示范基地”“國家級電子商務進農村綜合示范縣”稱號，被阿里巴巴集團評為“中國電子商務百佳縣”第9名。

丁辛戈

一、依托羊絨制品市場，強力打造“專業市場+電子商務”的“清河模式”。清河羊絨制品市場始建于2008年。為進一步提升市場的影響力和輻射范圍，我們把目光瞄向了不受空間地域限制的電子商務，提出了實施“線上市場與線下市場互動、有形市場與無形市場互補”的發展戰略，強力引導采取“實體店+網店”的模式進行經營，取得了1+1＞2的效應。同時，不斷完善市場配套服務功能，使市場形成了催化電子商務加速發展的“生態圈”?！皩I市場+電子商務”的“清河模式”被認定為中國電子商務產業集群發展三大模式之一。

二、大力發展制成品生產，強力構建“以銷帶產、以產促銷”的良性發展格局。物美價廉、獨具特色、品種豐富的產品是電子商務充滿生機和活力的魅力所在。近年來，清河大力淘汰手搖針織橫機，積極引進自動化、智能化電腦橫機和世界一流的紡紗生產線等先進設備，并嚴格按照國家標準進行生產。大量智能化、現代化設備的上馬，既大幅提升了生產效率、增加了產量，也極大地提高了產品質量、增加了品種款式，更為滿足電子商務巨大的市場需求提供了堅實的基礎保障。清河已成為“全國最大的羊絨制品網絡銷售基地”。

三、強化服務引導，為電子商務實現繁榮發展提供堅強保障。一是建平臺。加大政策支持力度，先后建成了專業供貨平臺“百絨匯網站”和020模式的“清河羊絨智匯購商城”。二是重培訓。依托縣職教中心開設了電子商務培訓班，成立了電子商務培訓服務中心，引進電商服務機構3家，定期聘請專業機構的講師授課。三是活金融。對電子商務初始創業者提供最高貸款額度10萬元的貼息貸款，貸款增量連續五年年均超10億元。四是暢物流。成立了物流產業辦公室，組建了運營網絡輻射全國的龍飛物流園，吸引了包括全國十大知名快遞公司在內的20多家快遞公司在清河設立了運營網點。五是促誠信。成立了羊絨產業創業商會，積極引導經營業戶簽訂“誠信經營承諾書”，公開承諾不賣假貨、不虛假標注。成立了綜合執法辦公室，強化市場監管，極大地凈化了市場經營環境，提升了清河網銷產品的美譽度。

當前清河正推動電子商務向其他產業、向全縣域、向國際貿易、向品牌化拓展提升。存在的問題主要是：清河雖然通過加強培訓緩解了人才短缺問題，但還遠遠不能滿足電子商務快速發展的需要，特別是缺少高素質的運營、文案策劃等方面的人才。當前，對民營經濟發達、用工量大、職業教育有一定基礎的縣，省里應支持其建設高等?？坡殬I學校；省人力資源和社會保障部門應提高對“勞動力就地就近就業項目”的補助標準，省教育部門應加大對2016年創建“省級實訓基地縣”的支持力度。

參與“一帶一路”建設 推動民營企業“走出去”

省政協常委 劉書英

要實現河北“十三五”時期發展目標，民營企業進一步加快“走出去”，積極參與“一帶一路”建設，既是一種客觀要求，也必將成為一種新的常態。

近年來，我省民營企業“走出去”步伐不斷加快，總體數量和投資額逐年增加，占比持續提升，已成為實施“走出去”和“一帶一路”戰略的重要力量。截至2014年底，全省618家對外投資企業中，有500多家是民營企業,項目遍布6大洲74個國家和地區，有力帶動了全省過剩產能轉移和企業轉型升級。

然而，與發達地區相比，我省民營企業在“走出去”方面還有較大差距：一是對外投資企業規模不大，總體數量較少；二是對外投資領域較窄,多數集中在國際貿易、資源開發、加工制造等低端領域;三是對外投資層次較低,主要以建立貿易窗口、加工基地為主，利用境外人才、技術、品牌還相對較少，并購核心技術及公司的更加稀少。

分析制約我省民營企業“走出去”的因素,主要有三個方面：一是思想觀念解放不夠。不少民營企業家面對國際大市場,仍有“守窩”“守攤兒”思想，不愿或不敢“走出去”。有的地方政府擔心本地企業向海外發展會造成資金和人才流失，不支持企業“走出去”。二是政策支持力度不夠。對民營企業境外投資的戰略目標、主攻方向、行業領域、發展項目、投資安全等，缺乏規范組織和科學規劃，頂層設計不明晰，缺乏區域及項目的選優和重點。已出臺的相關政策落實不到位，項目審批還存在著部門條塊分割、職責不清、多頭管理、審批權下放不徹底等情況。三是企業自身不“強壯”。多數民營企業了解和掌握國外政治、經濟、文化、科技、社會及市場運作模式等相關信息不全面，缺乏既熟悉國際投資規則又具備國際化經營經驗的復合型人才，缺乏自主知識產權技術、產品和品牌，核心競爭力不足，有的還面臨金融方面的困難。

劉書英

為此建議：一要加強政府統籌和部門協調。建立推動企業“走出去”發展的專門議事決策機構，推動在省、市層面盡快建立政府、銀行、信保加企業的“3+1”工作機制，組織商務、工信、財政、海關、外匯管理、銀行及信保等部門協調聯動，形成工作合力。二要強化和落實政策支持。研究出臺專門意見措施，把國家已有改革措施及時落實到位，真正做到國企民企權利同等、機會平等，同等享用市場資源和優惠政策。參照先進地區做法，設立民營企業“走出去”專項資金。針對優勢產能行業，設立省級產能國際合作專項資金，采取貼息、補貼方式支持境外投資項目。圍繞做全做強產業鏈，精心謀劃一批高質量“走出去”項目，推動民營企業有計劃、有步驟開展國際化戰略。加強民營企業“走出去”專業人才培訓，提高內生動力和能力。三要積極回應企業訴求,解決重點難點問題。圍繞民營企業“走出去”，建立和完善涵蓋信息、法律、金融、人才培養和引進等方面的服務體系；采取多種方式，為民營企業建立外聯渠道提供方便和機會；在民企人員出入境管理方面，針對對外商務活動隨機性強的特點，研究制定更為便利的審批辦法。

我省民營經濟轉型發展的路徑分析

省政協常委 梁洪杰

民營經濟轉型升級，應著重從以下四個方面積極推進和實施：

梁洪杰

一、金融引導，由中低端向中高端轉變。應充分發揮金融機構的主導作用，引導更多資金投向民營企業，促進我省民營經濟轉型升級。一是要加大信貸資金投放力度。積極引導銀行對民營企業投入更多信貸資金、給予更大信貸政策傾斜。二是要擴大直接融資規模。推進民營企業通過發行股票，發行公司債券、企業債券以及各種專項債券，獲得大量直接融資。三是要實施中小微企業金融服務創新驅動工程。支持和鼓勵銀行金融機構對小微民營企業單列信貸計劃；探索適合中小微民營企業特點的金融業務模式，如存貨質押、票據質押、訂單抵押、無形資產質押、供應鏈融資等；健全多層次中小微企業融資擔保體系、擔保機構資本補充與貸款風險補償機制。

二、管理引導，由粗放型向精細型轉變。經濟新常態下，市場增長放緩、競爭加劇、利潤攤薄，企業原有的粗放式經營發展模式已經難以為繼，“練內功”、精細化管理已經成為民營企業轉型升級的必然選擇。精細化管理要求企業將事情做精、做細，需要企業規范流程、強化管理、關注細節，以確保企業降低成本、提高效率、減少風險。企業文化是推行精細化管理的重要基礎和強大動力。民營企業要注重樹立和培育企業長期的文化理念，構建企業文化發展機制，豐富先進而又實用的企業文化內容，以企業文化塑造企業獨特個性，樹立企業良好公眾形象，使企業文化成為保持企業持續、穩定發展之動力。

三、市場引導，由代工型向品牌型轉變。我省多數民營企業主要從事代工生產，屬于典型的勞動密集型行業，過度依賴低勞動力成本，以微薄的利潤率、靠大批量生產和過于單一的大客戶訂單維持經營，極大地制約了企業的發展。同時，我省民營企業對品牌的培育尚未足夠重視，品牌價值普遍較低，核心競爭力不強，存在“企業多，品牌少“”企業大，品牌小”的現象。

從代工到品牌的發展，應著重抓好三個環節：一是在設計與制造方面，要堅持進行自主設計和生產，緊跟技術創新步伐。二是要從制造向服務轉型，通過整合制造和服務來降低成本、提升產品附加值、延伸產業鏈、提升客戶滿意度并開拓新的盈利增長點，努力從產業鏈低端向產業鏈高端升級。三是要有精準市場定位和差異化競爭策略。在深入市場調查基礎上，科學選擇目標市場，以促進產品市場定位的精準化、品牌定位的個性化，提高產品、品牌的市場接受度，確立有別于競爭對手的差異化競爭優勢。

四、政策引導，由資源型向科技型轉變。民營經濟由傳統資源依賴型向科技創新型轉變，必須以科技創新為先導，以新興產業、高新產業為“奇兵”。為此，一是要堅持走新型工業化道路，著力推動民營企業產業技術結構和企業組織結構的調整，帶動產業轉型和技術升級。二是要實施優惠措施，鼓勵引導民營企業著力發展技術先進、知識密集、附加值高、成長性好、帶動性大的高端項目。三是要建立一整套法律法規、政策體系，營造適合科技型民營企業快速發展的政策法制環境。四是要圍繞高新技術產業化基地、現代服務業產業化基地、特色產業基地、科技興貿創新基地等特色產業集群，加快形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

發揮“融資、融智、融通”功能支持民營經濟發展

中國民生銀行石家莊分行行長 徐明勛

國家提出要繼續深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系。民生銀行石家莊分行結合多年來支持地方經濟發展實踐經驗，針對我省民營經濟發展情況，提出如下建議：

一、發揮“融資”作用，為民營經濟發展、轉型提供資金支持。

完善引導科技型中小企業創新體制，鼓勵支持萬眾創新。一是構建政銀企合作模式，由政府對口部門向銀行推送一批優質的科技型中小企業，充分利用財政資金的杠桿作用，加大對科技型中小企業貸款貼息、風險補償等方面的支持力度。二是金融主管部門積極鼓勵銀行進行金融產品創新，根據不同成長階段的科技型中小企業量身制定出專項的科技型金融產品，在融資、結算、財務顧問、上市支持等方面提供強大的金融服務。三是在對銀行考核方面，充分理解科技型中小企業貸款的特性，提高風險容忍度。

成立河北省鋼鐵產業結構調整專項產業基金。由政府、銀行以及省內鋼鐵龍頭企業共同發起成立河北省鋼鐵產業結構調整專項產業基金，為我省鋼鐵產業結構調整重大項目提供資金支持的私募股權投資基金，對符合我省產業結構調整的特定鋼鐵企業或項目進行投資，運作我省鋼鐵產業結構調整重大項目，實現我省鋼鐵產業整合升級。

加快成立省級資產管理公司，創新不良資產處置方式。河北省應加快成立省級資產管理公司，同時對民營企業不良資產處置給予區別對待，支持銀行業加快消化不良資產，為進一步擴大資金投放騰挪空間。

徐明勛

二、提供“融智”服務，為民營經濟做大、做強、走出去提供全方位扶持。

利用綜合金融服務方案，解決河北民企“走出去”難題。截至7月末，我省對外直接投資571項次，對外承包工程152項次，外向型經濟發展面臨著歷史性大好機遇。河北省銀行業機構應利用產品、資源和信息優勢，通過“智慧”的金融服務方案，解決河北民企“走出去”過程中遇到的難題。

建立企業直接融資工作聯席會議制度。前三季度，河北省企業債券、非金融企業境內股票融資總額共405億元，遠低于北京5263億元、天津744億元。上述兩項重點直接融資增量占全省社會融資規模增量的10%，遠低于北京(54%)，更低于全國平均水平（20%），在被統計的31個省市區中排名倒數第7。應建立企業直接融資工作聯席會議制度，吸收省內外證券從業中介機構以及銀行業機構參與，發揮專業優勢，加強對上市公司和重點上市后備企業高管以及發債企業的金融知識培訓和輔導，提高企業高管隊伍運用資本市場及金融工具的能力和水平，借力推動企業直接融資工作。

三、聚合“融通”功能，為民營經濟發展提供全方位撮合服務。

銀行業機構發揮境內外網點優勢，發揮互聯網思維，引導境內企業開展跨境業務，打通產品進出口渠道，提高境內企業業務訂單和盈利能力，也為銀行業機構融資提供更多真實貿易背景支持。

與品質過硬、品牌較好的企業共享網點優勢，幫助優質民營企業擴大品牌效應。