打造世界科技強(qiáng)國(guó)的路徑選擇

柯正言

當(dāng)今世界，面對(duì)科技發(fā)展新趨勢(shì)，主要國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。我國(guó)要想在這場(chǎng)科技創(chuàng)新大賽中迎頭趕上，成為世界科技強(qiáng)國(guó)，并通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略使經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)的路徑依賴，需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，以改革釋放科技創(chuàng)新活力，明確打造世界科技強(qiáng)國(guó)的路徑。

著眼偉大復(fù)興進(jìn)程，確立戰(zhàn)略目標(biāo)步驟。打造世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，從我國(guó)國(guó)情和科技發(fā)展水平出發(fā)，科學(xué)確立分階段的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展路徑。第一階段是到2020年，全面完成國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，在若干重點(diǎn)科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家創(chuàng)新體系和治理體制，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。第二階段是到2030年，開辟一批新的學(xué)科方向，形成若干引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國(guó)學(xué)派，從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，實(shí)現(xiàn)由“并行”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為財(cái)富增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列。第三階段是到2050年，成為世界重要科學(xué)中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，引領(lǐng)全球創(chuàng)新發(fā)展潮流，建成世界科技強(qiáng)國(guó)。

構(gòu)筑強(qiáng)大創(chuàng)新基石，打造國(guó)家創(chuàng)新利器。創(chuàng)新主體的能力和水平?jīng)Q定著我國(guó)能否建成世界科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)系著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。當(dāng)前，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是加快提升各主體的創(chuàng)新能力。人才是科技創(chuàng)新的第一要素，我們要以全球視野吸引和凝聚一流人才，著力培養(yǎng)一批科學(xué)大師和新一代優(yōu)秀青年科學(xué)家，造就一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)家，使我國(guó)成為全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要聚集地。以打造具有中國(guó)特色和世界領(lǐng)先水平的國(guó)家創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，培育一批引領(lǐng)全球重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，扶持一大批創(chuàng)新活力旺盛、成長(zhǎng)潛力好的“專精特新”中小企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)和若干國(guó)際領(lǐng)先的國(guó)家科學(xué)中心。同時(shí)，布局建設(shè)一批體現(xiàn)國(guó)家綜合科技實(shí)力、面向國(guó)內(nèi)外開放的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建成一批事關(guān)國(guó)家安全和戰(zhàn)略利益的重大技術(shù)平臺(tái)與裝備體系；在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等地區(qū)，推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)科技中心與經(jīng)濟(jì)中心融合發(fā)展。

明確創(chuàng)新重點(diǎn)方向，引領(lǐng)創(chuàng)新跨越發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，只有把握住未來科技革命性突破的前沿領(lǐng)域、明確創(chuàng)新重點(diǎn)方向，才能使我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車。我國(guó)科技創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注三個(gè)重點(diǎn)方向：在面向世界科技前沿方面，加強(qiáng)腦科學(xué)與人工智能、量子通信與量子計(jì)算、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、合成生物學(xué)、納米材料等的前瞻布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供源頭活水。在面向國(guó)家重大需求方面，加強(qiáng)載人航天、衛(wèi)星導(dǎo)航、信息安全、先進(jìn)核能、深海資源開采等科技攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，在關(guān)系國(guó)家核心利益、國(guó)防安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。在面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)方面，著力構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點(diǎn)圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

改革創(chuàng)新管理體制，提高創(chuàng)新效率效益。當(dāng)前，我國(guó)科技管理各自為政、科技投入結(jié)構(gòu)不合理、科研項(xiàng)目重復(fù)布局、科技隊(duì)伍低水平競(jìng)爭(zhēng)等問題依然突出，制約了科技產(chǎn)出的質(zhì)量和效益。這就要求我們完善政府創(chuàng)新管理體制機(jī)制，建立科學(xué)高效的決策機(jī)制，充分發(fā)揮科技智庫(kù)在創(chuàng)新決策中的咨詢和支撐作用，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建分工合理、協(xié)同高效的創(chuàng)新體制機(jī)制，明確界定不同創(chuàng)新主體在國(guó)家創(chuàng)新體系中的定位，加快科研院所分類改革，完善高校科研體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。持續(xù)加大創(chuàng)新投入，提高對(duì)基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究投入比重，提高對(duì)人力資本的投入比重，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)創(chuàng)新投入的績(jī)效評(píng)估和監(jiān)管，提高資源配置效率。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境。總體上看，我國(guó)激勵(lì)創(chuàng)新的政策還不完善，公平、開放、透明的創(chuàng)新環(huán)境還未形成。為此，要完善創(chuàng)新法治環(huán)境，逐步形成以保障和促進(jìn)創(chuàng)新為核心的法律法規(guī)體系；確立正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，根據(jù)不同創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特征建立健全評(píng)價(jià)制度體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)科技人員增強(qiáng)創(chuàng)新自信，敢于拔尖、安心致研；全面深化教育改革，加強(qiáng)科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾關(guān)心、理解、支持、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等政策，引導(dǎo)全社會(huì)加大創(chuàng)新投入，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。