打造世界科技強國的路徑選擇

柯正言

當今世界，面對科技發(fā)展新趨勢，主要國家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來科技、經(jīng)濟發(fā)展的先機。我國要想在這場科技創(chuàng)新大賽中迎頭趕上，成為世界科技強國，并通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略使經(jīng)濟發(fā)展擺脫對要素驅(qū)動、投資驅(qū)動的路徑依賴，需要著眼長遠進行戰(zhàn)略規(guī)劃，以改革釋放科技創(chuàng)新活力，明確打造世界科技強國的路徑。

著眼偉大復興進程，確立戰(zhàn)略目標步驟。打造世界科技強國、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項復雜系統(tǒng)工程，需要緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，從我國國情和科技發(fā)展水平出發(fā)，科學確立分階段的戰(zhàn)略目標和發(fā)展路徑。第一階段是到2020年，全面完成國家中長期科技規(guī)劃綱要確定的目標任務，在若干重點科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，基本形成適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的國家創(chuàng)新體系和治理體制，進入創(chuàng)新型國家行列。第二階段是到2030年，開辟一批新的學科方向，形成若干引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國學派，從根本上扭轉(zhuǎn)我國科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，實現(xiàn)由“并行”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新成為財富增長和社會發(fā)展的主要驅(qū)動力，躋身創(chuàng)新型國家前列。第三階段是到2050年，成為世界重要科學中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，引領(lǐng)全球創(chuàng)新發(fā)展潮流，建成世界科技強國。

構(gòu)筑強大創(chuàng)新基石，打造國家創(chuàng)新利器。創(chuàng)新主體的能力和水平?jīng)Q定著我國能否建成世界科技強國，關(guān)系著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。當前，國家創(chuàng)新體系建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是加快提升各主體的創(chuàng)新能力。人才是科技創(chuàng)新的第一要素，我們要以全球視野吸引和凝聚一流人才，著力培養(yǎng)一批科學大師和新一代優(yōu)秀青年科學家，造就一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)家，使我國成為全球高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的重要聚集地。以打造具有中國特色和世界領(lǐng)先水平的國家創(chuàng)新體系為重點，培育一批引領(lǐng)全球重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，扶持一大批創(chuàng)新活力旺盛、成長潛力好的“專精特新”中小企業(yè)，建設(shè)一批國際一流科研機構(gòu)、研究型大學和若干國際領(lǐng)先的國家科學中心。同時，布局建設(shè)一批體現(xiàn)國家綜合科技實力、面向國內(nèi)外開放的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建成一批事關(guān)國家安全和戰(zhàn)略利益的重大技術(shù)平臺與裝備體系；在京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠三角等地區(qū)，推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動科技中心與經(jīng)濟中心融合發(fā)展。

明確創(chuàng)新重點方向，引領(lǐng)創(chuàng)新跨越發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，只有把握住未來科技革命性突破的前沿領(lǐng)域、明確創(chuàng)新重點方向，才能使我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)彎道超車。我國科技創(chuàng)新應關(guān)注三個重點方向：在面向世界科技前沿方面，加強腦科學與人工智能、量子通信與量子計算、干細胞與再生醫(yī)學、合成生物學、納米材料等的前瞻布局，促進學科交叉融合，實現(xiàn)重大創(chuàng)新突破，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供源頭活水。在面向國家重大需求方面，加強載人航天、衛(wèi)星導航、信息安全、先進核能、深海資源開采等科技攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，在關(guān)系國家核心利益、國防安全和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域搶占制高點。在面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場方面，著力構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣與應用，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。

改革創(chuàng)新管理體制，提高創(chuàng)新效率效益。當前，我國科技管理各自為政、科技投入結(jié)構(gòu)不合理、科研項目重復布局、科技隊伍低水平競爭等問題依然突出，制約了科技產(chǎn)出的質(zhì)量和效益。這就要求我們完善政府創(chuàng)新管理體制機制，建立科學高效的決策機制，充分發(fā)揮科技智庫在創(chuàng)新決策中的咨詢和支撐作用，加強對落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建分工合理、協(xié)同高效的創(chuàng)新體制機制，明確界定不同創(chuàng)新主體在國家創(chuàng)新體系中的定位，加快科研院所分類改革，完善高校科研體系，加強產(chǎn)學研緊密合作，推動軍民融合發(fā)展。持續(xù)加大創(chuàng)新投入，提高對基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究投入比重，提高對人力資本的投入比重，加強和改進對創(chuàng)新投入的績效評估和監(jiān)管，提高資源配置效率。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。總體上看，我國激勵創(chuàng)新的政策還不完善，公平、開放、透明的創(chuàng)新環(huán)境還未形成。為此，要完善創(chuàng)新法治環(huán)境，逐步形成以保障和促進創(chuàng)新為核心的法律法規(guī)體系；確立正確的評價導向，根據(jù)不同創(chuàng)新活動的規(guī)律和特征建立健全評價制度體系，引導鼓勵科技人員增強創(chuàng)新自信，敢于拔尖、安心致研；全面深化教育改革，加強科學普及，引導公眾關(guān)心、理解、支持、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，綜合運用產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等政策，引導全社會加大創(chuàng)新投入，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。