法國政要的改革與創新

楊玉成等

作為西歐面積最大的國家、曾經的世界科學活動中心和老牌工業化強國，法國政要的改革與創新值得我們借鑒研究。近現代以來，法國先后涌現了拿破侖、戴高樂等一批敢于在新理論、新思想指導下進行大刀闊斧的制度創新和改革的政治家，為法國的經濟社會發展和科技創新活動奠定了良好的政策環境和制度基礎。

拿破侖的改革與創新

拿破侖·波拿巴（1769～1821年），人稱奇跡創造者，1769年生于科西嘉島，后經戰火洗禮成長為一位卓越的軍事家、政治家，并在法國大革命后通過發動“霧月政變”建立了法蘭西第一共和國。其后分別擔任法蘭西第一共和國第一執政（1799～1804年）、法蘭西第一帝國及百日王朝的皇帝（1804～1814年，1815年）。在其執政期間，拿破侖通過一系列創新性的政策和措施鞏固了法國大革命成果，使得法國資本主義社會經濟制度得到確立，資本主義有了長足的發展，而法國也取代英國成為世界科學活動中心（1770～1830年），并開始了其工業革命的步伐。

1、拿破侖的政策創新是對法國大革命思想的繼承

制度、政策、措施的創新離不開創新性思想和理論的指導。拿破侖的創新繼承了法國大革命思想。他看清了資本主義制度取代封建制度、資產階級自由平等思想取代封建君主專制的歷史大勢，吸收了自啟蒙運動以來法國大革命所取得的思想、制度、法律、經濟等各領域的成果，并創新性地應用到國家治理的具體政策和措施中，鞏固了資產階級政權，解放了法國人民。

拿破侖首先繼承了《人權宣言》所彰顯的天賦人權、自由、平等的原則，這是資產階級鞏固政權的思想基礎。在1789年8月26日法國國民議會提出的《人權宣言》是法國大革命時期頒布的綱領性文件，它以美國的《獨立宣言》為藍本，采用18世紀的啟蒙學說和自然權論，揭示了天賦人權、自由平等的原則，否定了封建等級制度，體現了摧毀封建君主專制的要求，成為資產階級奪取政權和鞏固政權的思想武器，實際上宣告了舊封建王權滅亡和資產階級政治制度的誕生。《人權宣言》的公布表明，法國資產階級用以法律為基礎的資產階級權利取代了君主個人意志為標志的封建特權。這是在政治和法律領域帶來的根本性變化。作為資產階級革命的綱領性文件，它將啟蒙思想發揚光大，并用法律的形式固定了下來，起到承前啟后、繼往開來的巨大作用，特別對歐美的資產階級革命或改革產生了廣泛而深遠的影響。它還推動了其他很多國家民主思想的發展，推動了世界資產階級民主化的進程，也對亞洲和中國的革命產生了不同程度的影響。

當拿破侖政權建立時，法國大革命已實現了推翻封建王朝、建立資產階級統治新秩序的目標。雖然此時仍面臨國內時局動蕩，面臨歐洲其他各國建立的“反法同盟”企圖將新生法國資產階級政權扼殺在搖籃中的嚴酷處境，但拿破侖意識到，先進的資本主義代替腐朽的封建專制制度是人類歷史發展的必然趨勢，不容逆行。資產階級政治制度已取代封建君主專制制度，這體現在各階級經濟地位、政治地位和思想的轉變上。農民階級在大革命之前有許多是按件計酬的散工或佃戶，沒有自己的土地，而大革命后，主要通過沒收教會和貴族財產，這些農民獲取了自己的耕地。到1793年，農民已擁有一半的法國土地，并且被免除了一切封建義務，他們不容許這些土地和權益再被復辟的封建統治者奪回去。貴族階級失去了他們在經濟和政治上的全部權勢，他們的財產被沒收，也不再享受各種特權。教會雖然還因國民的宗教信仰而擁有一定地位，但其大多數土地財富已被沒收，成千法國教士逃到其他國家，成百教堂被關閉。而作為大革命勝利者的資產階級，借助在經濟上和智力教育上的優勢，使得他們一方面在購買政府沒收教會財產過程中受益，另一方面也通過支付金錢給軍隊、政府和暴動民眾從而獲得了實際上的行政經驗。同時，民主、自由、平等等觀念已取代特權、等級、專制等封建觀念而深入人心，這也使得封建君主專制制度的復辟注定會因得不到人民的支持而失敗。

同時，拿破侖還意識到，法治觀念是法國大革命最為重要的遺產之一，資產階級權力的維護必須以法律為基礎。眾所周知，促使法國大革命爆發的原因便是路易十六對制憲會議的阻撓。而制憲會議的重要成果便是法國第一部資產階級憲法——《1791年憲法》。該憲法使得原以君主為代表的封建特權被以法律為代表的國家權力所取代，將封建特權改造為非人格化的法律的權力，是近代法治國家的基本原則。同時，該憲法還明確了財產權不可侵犯原則，這是反對封建特權任意破壞資產階級財產權的有力保證。此外，該憲法還制定了按納稅額決定有無選舉權的選舉制度，這明顯是對資產階級利益的維護，是資產階級統治的基礎之一。在憲法框架下，制憲會議又通過有關政府改革、沒收教會財產、廢除貴族世襲制等的一系列法令來保衛資產階級所取得的革命成果，進一步摧毀舊封建制度。當王權被打倒后，法律成為維系統治最為重要的武器，這使得法國大革命遺產的繼承者拿破侖特別重視法治的作用，在其統治期間頒布了《民法典》、《商法典》等一系列極為重要的法律。

2、拿破侖在國家治理各方面的創新及影響

在法國大革命經歷了君主立憲派、吉倫特派、雅各賓派和熱月黨的輪番主導后，1799年11月9日，剛從埃及返回法國不久的拿破侖發動了霧月政變，并很快于次年年初成為法蘭西第一執政，從此開始了對法國長達15年的領導和統治，開始了在國家治理各方面的創新性改革。除少量一己私利外，這些創新改革主要目的在于鞏固法國大革命的成果，防止封建君主制的復辟，以及保護資產階級利益和保障資本主義的進一步發展。

（1）強化中央集權制的國家機器

拿破侖的創新首先從制度改革上開始。為了推行新的政治路線，拿破侖強化了國家機器，在法國實行高度的中央集權制。在大革命之前，法國并沒有實現真正完全的統一，封建貴族們在地方形成割據之勢，反對國家統一，制定各種苛捐雜稅，嚴重阻礙了國內商品的流通和資本主義的發展。大革命給封建割據勢力以沉重的打擊，拿破侖執政后，繼續加強中央集權，并將其普遍化和制度化。打倒貴族階層后，拿破侖于1800年2月17日發布法令將地方自治改為行省制，制定上級官員對下級官員層層任免的制度，而這些地方官員大多是靠國家薪俸維持生活的中等資產階級，從而建立了從中央到地方資產階級統治的行政制度。在拿破侖時期，法國實現了歷史上第一次的真正的中央集權，實現了第一次的真正的統一，為徹底消除封建分裂和發展資本主義創造了條件。

同時，拿破侖還充分利用軍隊這一階級專政的首要工具，建立了一支不同于以往靠身份、家世、資歷和親近關系，而是靠軍功和能力提拔軍官的資產階級軍隊。這支軍隊強有力地推進了反復辟反干涉斗爭，并在斗爭中進一步加強了資產階級專政。

（2）改革教會，利用宗教

拿破侖首先削弱教會的物質基礎。他通過立法承認了大革命時期被沒收和拍賣的教會土地大革命后的所有權關系，也承認了對什一稅的廢除，且上層僧侶只能獲得國家規定的特定薪俸。這便大大削弱了教會的經濟力量。其次，拿破侖還削弱了教會的組織基礎。通過調整教區體系，拿破侖打破了原有教區體系的獨立性，將教區與省區聯系起來。并且，拿破侖規定教皇的赦諭等必須通過政府批準才能在法國頒布，從而大大削弱了羅馬教皇對法國教會的控制。第三，拿破侖還剝奪了教會原有的司法權、戶籍管理權、教育管理權等世俗權力，并對各種教會活動的細節制定標準，從而加強了對教會和僧侶的行政監督。但與此同時，拿破侖也與羅馬教皇達成和解，承認天主教在法國主要宗教地位，對反抗派教士和流亡者采取寬大措施，恢復教會各項活動，并繼續在學校中開設宗教課。他還利用宗教來給自己和資產階級統治蒙上神圣外衣，宣揚上帝授權說，從而將反對他及資產階級統治的人推向上帝的對立面。

通過這些措施，拿破侖一方面削弱了教會的力量，并在一定程度上控制了教會，使其無法再為封建王權的復辟提供足夠支持；另一方面，通過對大部分大革命成果的保護以及對宗教信仰自由的認可，安定了民心，避免了宗教紛爭，從而鞏固了政權。并且，他還通過宗教麻痹了人民的思想，讓他們心甘情愿地為其對內專權和對外征戰服務。

（3）以《拿破侖法典》為代表的法律上的突破

大革命過程中，先后有幾部新憲法問世，并頒布了繁多的法令，但始終沒有建立一套全面系統的法典。在他統治期間，先后頒布了《法國民法典》、《民事訴訟法典》、《商業法典》、《刑事訴訟法典》、《刑法典》等五部法典，其中尤以《法國民法典》最為重要，一般所說的《拿破侖法典》便是特指此部法典。

1800年，作為執政府第一執政官的拿破侖任命了由第二執政官康巴塞雷斯領導、特隆歇等四位著名法學家組成的委員會起草《法國民法典》，草案很快在4個月寫成。由于該法典的重要性，參政院成立專門委員會根據各法院法官的審查意見進行修改，并由參政院全體會議對法典進行了逐條的討論，討論耗時長達3年多。拿破侖十分重視這些討論，在國務活動繁忙的情況下，他仍然抽出時間親自主持了87次參政院討論會議中的35次。1804年3月21日，《法國民法典》終于在議會獲得通過，后又于1807年改稱為《拿破侖法典》。該法典的內容包括總則和三編正文，共計36章、2281條。總則規定了法律的公布、效力和適用范圍；第一編為“人”法，對民事權利的主體——自然人做了規定，涉及民事權利的原則、家庭婚姻關系等問題；第二編為“物”法，是關于民事權利客體——財產的分類、資本主義所有制和財產權的使用等的規定。第三編則規定了取得財產的各種方法。

作為資產階級國家最早的一部民法典，《拿破侖法典》以法律形式保護了法國大革命的成果，鞏固了新生政權，并大大推動了法國社會和資本主義經濟的發展，意義重大，影響深遠。第一，它確立了自由平等原則、私人財產所有權不受侵犯原則、契約自由原則等資產階級法制基本原則，有著鮮明的資產階級的階級性。第二，它調整了財產所屬關系、財產分配和交換關系等資本主義社會經濟關系，以法律形式鞏固了資本主義社會存在的基礎，促進了資本主義的發展。第三，為防止封建復辟，《拿破侖法典》又一次明確地肯定了農民和資產階級在大革命期間所奪取的原屬貴族和教會的財產的合法性，并以各具體法條來反對封建等級制度、封建特權和封建分割。第四，它樹立了依法維權、依法辦事理念，使得法律取代王權，成為維系中央集權統治的主要工具。第五，《拿破侖法典》流傳深遠，在法國，它經多次修改后一直沿用至今。第六，它深刻影響世界許多國家特別是大陸法系國家的民事立法，成為此后歐洲和世界資本主義國家制訂本國法典的范本。正如拿破侖所說，“我真正的光榮并非打了40多次勝仗，滑鐵盧之戰抹去了關于這一切勝利的記憶。但是有一樣東西是不會被人忘記的，它將永垂不朽——那就是我的民法典。”

（4）對科學事業的支持

拿破侖是現代第一位接受科學教育的統治者，他當政后非常重視科學技術的應用，意識到科學技術是生產力發展的最重要因素，因此他將發展科學事業作為國家的重要任務，從培養和獎勵科技人才、完善科學體制化等方面對科學事業提供了大力支持。

拿破侖意識到，教育在培養包括科技人才在內的各類人才方面的重要意義。在其執掌政權后，藉由法國大革命破除教會對教育體系的控制的基礎，拿破侖對舊教育體制進行了全面的改革，建立了帝國大學組織。帝國大學并不是一般意義上的大學，而是法國國民教育體系的總稱，包括了高等、中等、初級三級，它大大加強了中央政府對教育體系的控制，提升了各級學校教學水平，并使得教育徹底脫離宗教和上流社會，成為世俗化教育，從而為拿破侖培養了一大批合格人才。拿破侖尤其注意獎勵和重用科學家。他對科學家的獎賞不分國籍，除本國科學家外，意大利的伏特、甚至敵對國英國的戴維都受到過拿破侖的嘉獎。而且在拿破侖的政府中，更是安排了化學家、數學家、天文學家、博物學家等一大批科學家直接參與國家政策制定和國家管理。拿破侖還尤為重視以法國科學院為前身的法國國家研究院第二部，定時邀請研究院中的科學家匯報他們研究的成果和進展。拿破侖保留了原有的政府向院士付薪制度，并于1803年對研究院進行了重組，刪除道德和政治部門，以保持科學研究的純粹性。

拿破侖的這些舉措推動了法國科學技術事業的發展，使得法國繼續作為第三個世界科學活動中心產出大量的科學成果。在數學、物理和化學學界，卡諾出版《微積分學之分析》（1803年）而建立歐幾里得幾何微分化的基礎，傅立葉將熱傳導的過程化為精密的數學模式從而導出傅立葉方程，拉普拉斯發表了《概率分析元理論》（1812年）和《關于概率的哲學》（1814年），呂薩克將理論化學引用到了工業及日常生活中。醫藥學界，科維薩爾、拉埃內克革新了聽診法，皮內爾出版《精神病之醫學哲學觀》（1801年），改變了原來將精神病人視為受上帝秘密懲罰的罪人的觀點，開始給予他們人道關注。在生物學界，拉馬克提出“獲得性遺傳”以及“用進廢退”理論，居維葉開創了古生物學和比較解剖學。總之，“在拿破侖的統治下，科學、學術得以重整，這些學者因而才能在未來半世紀里領導著歐洲的知識界”，使得法國世界科學活動中心的地位保持到了19世紀30年代。

戴高樂的“大國夢想”與創新

夏爾·戴高樂（1890～1970年），生于法國西北部邊境城市里爾。曾參加過第一次世界大戰并在二戰中被授予準將軍銜。1940年法國戰敗后，戴高樂在英國領導了自由法國運動。1944年法國解放后，戴高樂成為法蘭西共和國臨時政府主席直至1946年因政治斗爭而辭去職務。1958年，戴高樂重返政壇擔任法國總統，修改憲法建立了法蘭西第五共和國。上任后一改之前法蘭西第四共和國的傳統，創造性地提出了“戴高樂主義”的主張，在其執政的11年里，對內、對外政策都實施了重大的改革。這些改革取得了良好的成效，它們與戴高樂主義一起，直到今天仍影響著法國。

1、戴高樂主義與對外政策創新

戴高樂主義是指“戴高樂為維護民族獨立和國家主權，爭取恢復法國大國地位的對外政策思想與實踐”。一般認為，戴高樂主義思想最早產生于第二次世界大戰中，1940年6月18日戴高樂在英國倫敦BBC發表的《告法國人民書》的廣播講話是其誕生的標志。不可否認，以戴高樂所命名的這種主義帶有強烈的個人色彩，但是，戴高樂主義也并不僅僅是他一個人的主義，在它的背后，體現著整個法蘭西民族的特點。具體看來，戴高樂主義的思想根源是法蘭西的民族主義和大國主義。

首先，戴高樂具有強烈的民族主義思想。民族的觀念，是戴高樂哲學中最基本的元素，他的全部政治哲學都是從民族的觀念延伸出來的。在西歐，法蘭西民族是一個最有向心力的統一民族，他們特別珍愛與其他歐洲民族相區別的本民族的特質。法蘭西的民族主義正是在這種歷史背景下產生的。戴高樂的一生充分地體現了這一歷史傳統。

其次，戴高樂還擁有明確的大國主義思想。戴高樂的大國主義思想和民族主義思想是一脈相承的。戴高樂說過一句很有名的話“法國如果不偉大，就不成其為法國”，縈繞他腦際的一直是圣女貞德的愛國事跡、鼎盛的路易十四時代、尤其是使法國聲威大振于歐洲大陸的拿破侖帝國。然而，在二戰中，法國本土和大片殖民地淪入敵手，“自由法國”、“戰斗法國”在盟國中不被承認，或者屈居末位，在大國磋商中時時只能在羅斯福、丘吉爾決策之后當一名參與者，這些使得法國的“偉大”受到極大的壓抑。因此，戴高樂在戰爭結束以后的抱負就是恢復法國在戰爭中失去的大國地位，讓法蘭西民族重放歷史上的光輝。

在民族主義和大國主義思想驅動下，戴高樂執政后對法國對外政策做出了一系列重大突破和改革，以期能重塑法國大國地位，重振法蘭西民族雄風。

第一，擺脫美國控制，建立以法德為核心的“歐洲人的歐洲”。在美英拒絕了法國提出改組北大西洋公約組織的要求后，戴高樂毅然將地中海艦隊、大西洋艦隊和法籍軍官從北約中撤出，并于1966年3月最終宣布法國正式退出北約一體化組織。為進一步擺脫美國的控制，戴高樂還決定建立法國自己的核力量，并于1960年成功研制出第一顆原子彈。同時，戴高樂還把建立以法國為中心的歐洲聯合體作為其外交政策的重要一環。他一方面抵制美國為控制歐洲而提出的“超國家”的“歐洲一體化”，另一方面又大力推進保持各國主權獨立性前提下歐洲聯合，提出建立以法德為核心的“歐洲人的歐洲”，由于當時德國在政治上仍未完全走出戰敗國的陰影，所以這實際上使得法國成為歐洲的領導者，借助歐洲的力量使法國在國際事務上更有發言權。

第二，親近東方，改善同社會主義陣營國家的關系。為擴大法國在國際事務中的影響，也為進一步抵制美國的壓力，戴高樂積極同東方世界接觸。戴高樂認為，雖然蘇聯仍是“共產主義的極權專制國家”和西方“自由世界”的共同敵人，但也必須面對當時全球美蘇爭霸的現實，同蘇聯改善關系是對抗美國的重要途徑，也是解決歐洲問題的必然選擇。因此，戴高樂上臺以后，一改之前與蘇聯保持距離的做法，對蘇聯和東歐國家推行“緩和、諒解、合作”政策，實現了法蘇兩國的領導人互訪，并推動法蘇經濟合作。此外，戴高樂還意識到中國在國際事務尤其是亞洲事務中的重要地位，意識到中國在反對美帝國主義在世界各地侵略擴張和反對美國肆意干涉別國內政方面的重要作用，也意識到中國這個還未被西方資本所染指的市場的巨大潛力，因此于1964年與中國正式建交，成為第一個同中國建立大使級外交關系的西方大國。這些措施大大提高了法國的戰略地位及其在國際舞臺上的活動空間。

第三，在法屬殖民地推行“非殖民化到合作的政策”，大力發展同第三世界國家的關系，爭當第三世界利益的代言人。促使戴高樂上臺的直接原因便是阿爾及利亞問題。他上臺以后，順應歷史潮流，提出“阿爾及利亞人的阿爾及利亞”，和平解決了這一問題，使得阿爾及利亞得以獨立。在此前后，戴高樂又引導其他原法屬殖民地國家紛紛獲得主權和獨立。這不僅使得法國擺脫了為維系殖民統治而耗費巨大人力、物力、財力的泥潭，也使得戴高樂一時成為反殖民主義斗士，贏得了國際聲譽，尤其是贏得了第三世界國家的尊重和好感。戴高樂也在此后繼續通過言行爭當第三世界利益的代言人，為法國爭取到了更多的利益。

戴高樂主義使法國在戰后的國際事務中一直發揮著超出自己國力的作用和影響，達到了“用二等車票乘一等車廂”的目的，在某種程度上實現了戴高樂的民族獨立意愿和大國之夢。

2、對內政策改革

除對外政策上的創新外，建立一個強大的法蘭西也離不開國內經濟社會的穩定與發展。在戴高樂上臺之前，法蘭西第四共和國正因內憂外困而危機重重。除深陷殖民地戰爭和局勢動蕩的泥沼外，國內政府更迭頻繁，經濟發展畸形，財政危機日益嚴重，赤字劇增，黃金外匯儲備嚴重不足。對此，戴高樂實施了大量改革。

戴高樂的改革首先從建立新的政治體制開始。法蘭西第四共和國的議會制導致權力過于分散，嚴重影響了政府的執行效率和穩定性，也不能滿足當時已崛起的壟斷資產階級的利益需求。戴高樂上臺以后第一件事便是通過制定新憲法——第五共和國憲法來對原有政治體制進行改革并建立新的法蘭西第五共和國。新憲法首先擴大了總統的權力，它不僅賦予總統國家元首、三軍統帥和共同體總統的權力，還將立法、行政、司法等大權完全集中于總統一身，這在法國共和制的歷史上實屬少見。此外，新憲法還加強了政府的權力，使政府擺脫了議會黨派的控制。總統和政府權力的增加自然大大削弱了議會的權力，使得法國由原來傳統的資產階級議會制共和國變為半總統制的共和國，從而順應了壟斷資本主義的發展，加強和鞏固了大資產階級的統治。

針對法國政府面臨的嚴重的財政危機，戴高樂對財政金融領域進行了大刀闊斧的整頓。首先，為吸收游資、穩定貨幣和充實國庫，戴高樂政府一方面發行了風險低、優惠多的新國債；另一方面積極回收黃金和外匯，對回流到法國的資本不僅不處罰，還在稅收上提供大量優惠。其次，戴高樂還在政府的“開源節流”上下功夫。通過征收新稅或提高原有稅率使得稅收大大增加，而減少價格補貼、削減社會保險金等福利性支出又為政府節省了一大筆支出。再次，戴高樂政府還發行新法郎，宣布法郎貶值，且法郎有限度自由兌換，使得法國商品出口價格大大降低，從而提高了在國際市場的競爭力。這些改革取得了良好的成效，政府財政赤字由1957年的10400億舊法郎迅速縮減到1959年的60億新法郎（合6000億舊法郎），黃金外匯儲備從6億5000萬美元增加到17億2000萬美元，國際收支由逆差3760億舊法郎變為順差10億3700萬美元。財政上的穩定提高了政府的公信力，對穩定社會局勢起到了良好作用。

為從根本上改善經濟狀況，戴高樂也采取一系列改革措施來刺激法國工業發展。為適應壟斷資本主義發展的新形勢，戴高樂政府通過稅收、補貼等政策性傾斜鼓勵企業的集中和合并，支持大企業科研創新工作，從而大大加速了生產的集中程度和企業壟斷程度，增強了大企業競爭力。針對國內煤、石油等資源日益短缺的狀況，從戴高樂政府開始法國大力開發水電、核電等新能源，于1962年建造了第一座核電站。戴高樂也非常重視高新技術產業的巨大潛力，使得電子、航天、通訊、高速公路、鐵路等尖端技術和先進產業開始在法國蓬勃發展起來。此外，戴高樂時期對軍備現代化的巨大投入，也對法國整體經濟結構轉型和新興工業發展起到巨大的推動作用。在戴高樂執政期間，法國經濟年均增長5.7%，失業率一直保持在低位，工業有了長足的發展，被稱作“十年經濟奇跡”。

為推動發展科學技術和現代化產業，也為適應經濟和社會發展的需要，戴高樂還對法國教育領域進行了改革。改革的主要措施為頒布三項重要法令，這三項法令奠定了自19世紀60年代以來法國教育制度的基礎。第一項為1959年1月6日頒布《教育改革法令》，亦稱“德勃勒法案”。它確立了法國學生進入大學前各階段學制，為大多數學生提供7年的普遍教育（通識教育），提高了學生的綜合素質。第二項為1959年12月通過的《國家和私立學校關系法案》，它大大加強了國家對私立學校的控制，進一步利用教會學校培養學生擁護政府的思想。第三項為1968年11月頒布的《高等教育方向指導法》，又稱“富爾法案”，該法案自頒布以來，一直是法國高等教育改革的總的法令基礎。它要求高等教育應按“自主自治、民主參與、多學科性結構”等三項原則進行改革。這對法國高等學校的組織管理和教學制度產生了深刻的影響，使得法國高等教育的專業組合和分布更符合經濟和科學技術高速發展以及國際競爭的需要。

除通過經濟政策、教育政策來影響科技發展外，戴高樂還對科研給予極大關注和直接支持，“他給法國科學帶來了春天，創造了法國科學研究的黃金時代”。在戴高樂的授意下，法國先后建立了科技研究部際委員會、12人智囊團（科學技術研究咨詢委員會）和科學技術研究總代表處三個直接服務于國家科學政策、服務于法國科技事業的政府機構。其中科技研究部際委員會負責協調科技政策；12人智囊團承擔研究科技發展形勢的咨詢工作和對科研經費的監督工作；科學技術研究代表原為協調前兩個機構而設立，后擴展為研究代表處，其使命為“調整各個部所屬的科研機構和研究活動、制訂各個研究機構的經費預算以及根據各自的條件，確定優先項目”。在上述機構的建議下，戴高樂政府逐年增加科研經費，使其達到了國民生產總值的1.15%。在這些經費的支持下，法國大學中增設許多大型專業實驗室，為法國此后的科研打下了堅實的基礎。此外，一大批新研究機構得以建立，使得法國在空間、海洋、信息和自動化、電子、核能、分子生物等領域站在了世界的前列。其中，戴高樂尤其重視空間和核能領域的發展。

雖然當時12人智囊團內部仍有異議，但戴高樂在其執政時期仍堅持對空間科學給予大力支持。在他的親自決定下，法國于1961年成立了受法國工業部和研究部領導的空間研究中心。1965年11月26日，法國用鉆石A運載火箭成功地將法國第一顆人造衛星“試驗衛星一號”送入530～1820公里的軌道，宣告法國第一個打破蘇美壟斷，成為第三個進入航天時代的國家。戴高樂對核能研究的重視和支持則更早。早在1945年10月18日，戴高樂就決定法國必須進行原子彈的研究，因而成立了由著名物理學家居里夫人的女婿弗雷德里克·約里奧·居里擔任原子能委員會主要負責人。當他于1958年重新上臺執政后，法國研制核武器的步伐也大大加快。1960年2月13日，法國成功爆炸了第一顆原子彈，從而成為世界上第四個擁有核武器的國家。1962年6月，又在“軍事裝備計劃法案”中撥款60多億法郎用來建立核威懾力量。此后，法國很快便建立起了由陸基導彈、潛艇導彈、飛機攜帶的核導彈所組成的三位一體的獨立核力量和民用核能利用體系。