加強(qiáng)土地資源管理 提高土地利用效率

摘要：土地資源作為人類最基本的勞動(dòng)對(duì)象，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，幾乎承載著人類所有的生產(chǎn)活動(dòng)。因此，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的探討，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與土地資源利用之間的關(guān)系十分必要。本文結(jié)合土地資源管理現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前土地資源管理工作中存在的問題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并提出改進(jìn)策略，以期提高我國(guó)土地資源管理效率。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；問題；改進(jìn)策略

中圖分類號(hào)： F301.2-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.073

“民以食為天，食以土為本”，土地是人類社會(huì)生存與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基，相比于其他自然資源，土地資源具有功能無(wú)可替代性、面積有限性、位置固定性、不可再生性等特點(diǎn)。而在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人均耕地面積不足，土地資源稀缺問題嚴(yán)重。所以，加大土地資源管理力度，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地利用的合理性，對(duì)緩解人地矛盾具有積極的促進(jìn)作用。

1土地資源管理存在的問題

1.1土地資源管理體系發(fā)展滯后

當(dāng)前，我國(guó)所進(jìn)行的土地建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，且類型越來(lái)越豐富，但卻并未形成與之相配套的土地資源管理體系，整體管理方式過(guò)于陳舊，土地規(guī)劃理論落后于土地建設(shè)速度，尤其是在土地資源管理指導(dǎo)思想、土地管理規(guī)劃方面。

1.2土地資源管理缺少科學(xué)合理的規(guī)劃

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)在土地資源管理方面并未形成完善的土地管理法規(guī)，法制保障體系不健全，加之部分土地管理人員思想認(rèn)識(shí)滯后，在實(shí)施土地資源管理時(shí)，忽視土地資源利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，過(guò)于注重眼前利益。同時(shí)，還有部分土地資源管理者對(duì)土地分配與規(guī)劃過(guò)于分散，導(dǎo)致不同類型的用地相互交織在一起，未能保障土地資源使用的科學(xué)性與合理性，這種做法既破壞了城市長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃方案，又增加了土地投資成本，甚至威脅土地使用的可持續(xù)性。

1.3土地資源管理缺少必要的約束機(jī)制

目前，在開展土地管理工作時(shí)，部分管理人員很容易受傳統(tǒng)管理思想的影響，輕視土地規(guī)劃的重要性，導(dǎo)致土地規(guī)劃的權(quán)威性得不到保障，項(xiàng)目制約土地規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另外，土地規(guī)劃涵蓋的領(lǐng)域比較寬泛，主要包括農(nóng)業(yè)、水利、城市布局等方面，使得部分管理者在進(jìn)行土地管理規(guī)劃時(shí)難以協(xié)調(diào)處理好相互之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致土地管理規(guī)劃與其它領(lǐng)域的規(guī)劃方案時(shí)常發(fā)生矛盾問題。

1.4土地資源管理現(xiàn)代化水平低下

土地資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工作，它涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，因此對(duì)管理技術(shù)的要求較高，特別是在土地資源檔案管理與土地調(diào)查工作中。而目前仍有部分省市并未引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)，如數(shù)字化技術(shù)、遙感技術(shù)等，加之部分負(fù)責(zé)土地管理的工作人員專業(yè)化程度不高，對(duì)土地測(cè)量技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等不熟悉，從而阻礙了整體管理水平的提升。

2加強(qiáng)土地資源管理的策略

2.1加大土地資源管理政策宣傳力度

目前，我國(guó)雖制定了與土地資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，但廣大人民群眾對(duì)此并不了解，因此，政府部門要積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等向民眾宣傳土地管理政策法規(guī)，并對(duì)部分違法使用土地資源的行為進(jìn)行曝光，以此來(lái)加深公眾對(duì)土地資源管理重要性的認(rèn)識(shí)。

2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)東部、中部與西部區(qū)域所存在的土地資源管理問題各不相同，東部區(qū)域土地價(jià)格呈現(xiàn)出明顯的減弱態(tài)勢(shì)，而中、西部區(qū)域土地價(jià)格呈現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加之全國(guó)土地供給緊缺問題凸顯，在很大程度上限制了土地資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)前提，因地制宜地給予調(diào)控管理對(duì)促進(jìn)區(qū)域土地資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮具有重要意義。

2.3逐步完善土地市場(chǎng)管理體系

土地最為資產(chǎn)的一種，必然會(huì)進(jìn)入價(jià)值管理行列。在土地資源管理中引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步完善土地市場(chǎng)管理體系與管理制度對(duì)提升我國(guó)土地管理效率具有重要的推動(dòng)作用，其具體措施為：組建政府領(lǐng)導(dǎo)班組，采用垂直領(lǐng)導(dǎo)與雙重領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的方式的方式加大管理力度；嚴(yán)格控制土地使用總量，增強(qiáng)對(duì)土地使用途徑地管控；政府?dāng)M定必要的土地管控指標(biāo)，完善土地市場(chǎng)法規(guī)，并建立對(duì)應(yīng)的約束機(jī)制。

2.4完善土地資源管理規(guī)劃，加大土地資源管理監(jiān)管力度

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)與工業(yè)化進(jìn)程的加快，加劇了土地供求矛盾。因此，完善土地資源管理規(guī)劃，以規(guī)劃作為整體土地資源利用的起點(diǎn)，合理調(diào)控安排土地資源，積極引導(dǎo)人口向社區(qū)與城鎮(zhèn)集中，對(duì)緩解土地供求矛盾問題具有重要意義。另外，政府部門還需加大對(duì)土地資源管理地監(jiān)管力度，對(duì)各類違章建筑強(qiáng)制拆除，對(duì)違反土地資源使用規(guī)章制度的人員要給予必要的法律處罰，并追究土地資源管理人員的責(zé)任。

2.5提高土地資源管理的現(xiàn)代化水平

信息時(shí)代的帶來(lái)，為社會(huì)生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的便利。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)部分區(qū)域土地資源管理現(xiàn)代化水平低下的現(xiàn)狀，更應(yīng)積極構(gòu)建土地資源管理網(wǎng)絡(luò)體系，加大推廣數(shù)字化地球技術(shù)、遙感技術(shù)等，從而提高土地資源管理的精確性與高效性，提升工作實(shí)效。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，使人們對(duì)土地資源的使用需求增加，加之土地資源管理集約化程度低下，土地市場(chǎng)建設(shè)尚不完善，更凸顯了土地資源供求矛盾問題。因此，各相關(guān)部門必須正視土地資源管理問題現(xiàn)狀，打破固有的利益格局，加大對(duì)土地資源的監(jiān)管力度，構(gòu)建科學(xué)合理的土地資源管理新機(jī)制，以此來(lái)提高我國(guó)土地資源利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源利用的持續(xù)性。

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作者簡(jiǎn)介：王淑華，本科學(xué)歷，松原市土地整理中心，中級(jí)工程師，研究方向：土地資源管理。