高校學生安全管理的法理分析與制度建構研究

文/李玉梅

高校學生安全管理的法理分析與制度建構研究

文/李玉梅

摘要：在我國高校校園安全中,高校學生的安全是重中之重。但由于目前我國的校園安全法律資源較為匱乏,所以迫切需要建立一部完善的“校園安全法”。首先,將學生的安全和安全管理各自實行公共安全、行政的定性,其次,將安全管理活動中各個主體之間的權利關系、義務關系進行分解和剖析。然后,在此基礎上建構安全管理的主要機構、不同維度和相應制度,進而有效推動各高校在學生安全管理方面的變革。

關鍵詞：高校；安全管理；法理分析；制度建構

中圖分類號：G647

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)08-0237-01

1.高校學生安全管理的法理分析

1.1學生的權利、義務

高校雖然有對學生進行安全管理的權利,但學生也有參與制定高校安全管理制度的權利；對于高校的一些處罰行為(比如涉及學籍處分等),學生有申訴的權利；學生還有人身安全、財產安全不受損害的權利(比如人格尊嚴、生命健康、語言自由、通信自由等)。同時,學生有嚴格遵守法律法規和高校規章制度的義務。

1.2高校的權利、義務

高校學生在高校接受教育,高校有管理學生的權利。倘若學生違反了高校的安全管理制度,情節嚴重到已經危害到了同學、老師的人身安全和財產安全,甚至情節惡劣到達到犯罪程度時,高校就可以根據我國《教育法》視情節的嚴重程度,對犯錯學生進行警告、學分處置、開除學籍,勒令退學等相應處罰。同時,高校在新生入學后,有義務讓新生學習、理解、領悟學校的安全管理規章制度,最終明確高校和學生之間的權利關系和義務關系。

1.3高校與學生間存在的權利、義務關系

高校和學生之間是一種在學關系的權利關系和義務關系。高校對學生實行安全管理,雙方產生的權利關系和義務關系是構成在學關系的重要組成部分。因此,學生有嚴格遵守高校規章制度的義務；高校涉及到學生的基本、重大權益時,要以法律、正當程序和司法救濟為管理原則；高校對犯錯學生進行處罰,犯錯學生有校內訴訟、校外行政訴訟的權利；在教育方面,高校與學生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關系,而學生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關系。例如,學生在高校餐廳內吃飯、在高校超市內購物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關系。

1.4政府與學生、高校間存在的關系

我國各高校對學生進行安全管理,相關政府部門起到監督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實行政行為和抽象行政行為等相應方式對高校實施監管權,以此來保障各高校工作的安全順利開展。而高校則有積極響應政府監管的義務。例如,消防部門有權利對各高校的校園消防安全狀況實行檢查指導；高校的行政主體—駐校派出所,有對學生實行戶籍管理、日常治安管理等權利；倘若學生違反高校安全管理規定或觸犯國家法律時,駐校派出所有對犯錯學生進行相應處罰的權利。

2.高校學生安全管理制度建構

2.1高校必須構建完善的設備安全和教育安全制度

我國各高校的教學目的是為了完善學生的人格發展和個人發展。學生會作為校園內的安全管理機構,由它所組織開展的一些諸如趣味活動、體育運動、其他教研類的活動等,都有較為明顯的學校色彩,倘若學生在參加這些活動時,造成受傷導致發生安全事故,就要追究高校相應的安全管理責任和義務；若此類型的安全事故是由學生來承擔責任和后果,對學生而言則是不公平的,也給高校教育事業的發展造成很大的負面影響；加之發生事故的情況也各不相同,當然也不能片面的一概而論,而要結合實際的事故。倘若是事故學生自身責任,高校可以做出最低的補貼；倘若是其他學生的責任,那么就可以讓第三者承擔相應的責任。此外,各高校還要隨時、定期對各項課外活動設施實行安全檢查；在組織、開展活動時,要加強對安全措施的檢查、安全問題的預防等。倘若舉行大型的校園球類比賽,務必要有校醫在比賽現場,以防備學生受傷能夠得到及時的治療；高校在體育館、游泳館等校內公共設備的開放時間,一定要安排值班人員,防患于未然。

2.2高校必須建立完善的校園保衛制度

在我國的各大高校內,負責學生安全管理的主要機構就是保衛室和學生處。因此,各高校可以由學生處、保衛室組織開展學生學習本校的各項安全規章制度；要注重對學生進行治安、自然災害的相關教育,比如可以對學生進行火災等自然災害逃生方法的教育。近幾年來,國內國外屢屢發生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發出了警報,也將各高校存在的不足表現的更為直觀：各高校的園內警力明顯不足；駐校派出所的警力編制不符合高校實際的安全需求；高校保衛室缺乏相應的執法權力,不能及時打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強我國各高校的校內警力,比如可以在校內設立公安小分隊等。其次,對高校警務室和保衛室的職責能清楚的進行區分。警務室享有執法權,對違反校園規定的行為能采取有效的法律措施進行打擊和處罰；保衛室負責校園的安全教育工作、排除園內的安全隱患。

2.3高校必須建構完善的校園交通、衛生安全制度

我國高校的開放特性,使得公交車輛、外訪車輛日益增加,迫切需要各高校對校園交通制定有效的安全制度。各高校的保衛室、警衛室要實行聯合管理,規范校園內的行駛車輛,還要結合實際情況制定校園交通事故應急處理等相應規定。與此同時,各高校在食品、藥品、醫療等方面要嚴格遵守國家的相關規定,杜絕使用不合格的食品、藥品,學校和政府部門要嚴加監督,以此保障校園衛生安全。

結語

總而言之,我國各大高校的安全管理是其為學生提供高等教育的基礎保障,更是社會主義法治國家建設的一種重要表現形式。社會主義法治國家的建設始終秉承“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則,而“有法可依”則是建設社會主義法治國家的前提。因此,“校園安全法”立法研究已是迫在眉睫。本文所闡述的制度建構和法理分析期望是有益的借鑒。

(作者單位：濰坊科技學院)

參考文獻：

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