基于互聯網思維的電大系統的轉型發展*

余善云 范文亞

（1．重慶廣播電視大學 發展規劃處，重慶 400052；2．重慶廣播電視大學 直屬學院，重慶 400052）

基于互聯網思維的電大系統的轉型發展*

余善云1范文亞2

（1．重慶廣播電視大學 發展規劃處，重慶 400052；2．重慶廣播電視大學 直屬學院，重慶 400052）

互聯網思維由專注、極致、跨界、快捷等思維方式組成，其本質是回歸人性、重視人的價值。文章指出，針對電大系統在轉型發展中存在的觀念滯后、職責混淆、定位不準、路徑模糊等問題，應抓住辦學定位、發展模式、人才培養、治理結構等關鍵要素，探索基于互聯網思維的轉型發展途徑；應堅持政府主導、學校主體、基層主動的多方聯合，形成政府與學校、高層與基層密切配合的轉型發展合力，加快電大系統的轉型發展進程。

互聯網思維；電大系統；轉型發展

人類社會每次經歷的大飛躍，最關鍵的并不是物質或技術的催化，而是思維工具的迭代。互聯網的出現，不僅極大地推動了人類經濟、社會、教育、科技、文化的變革，也極大地影響著人類生活方式和思維方式的變化。互聯網思維的本質是回歸人性，重視人的價值。在大互聯時代，互聯網思維應該成為一切思維活動的起點。在廣播電視大學（簡稱電大）轉型發展的歷史進程中，探索基于互聯網思維的轉型發展途徑，無疑將有效促進電大系統的轉型升級，推動具有中國特色的開放大學體系建設。

一 互聯網思維及其要素結構

思維是主體對信息進行的能動操作，如采集、傳遞、存儲、整合、表達等。按照馬克思主義哲學的觀點，思維的主體主要是人，思維的客體是指主體思維的對象（包括人自己）。思維有廣義和狹義之分，廣義思維是人腦對客觀現實概括的、間接的反映，反映的是事物的本質和事物間規律性的聯系，包括邏輯思維和形象思維；狹義思維通常是指心理學意義上的邏輯思維。

互聯網思維是相對于工業化思維而言的，是一種商業民主化、用戶至上、注重產品與服務的思維。阿里巴巴董事局主席馬云認為“互聯網不僅僅是一種技術，不僅僅是一種產業，還是一種價值觀”，它“通過改變思想創造明天”；小米公司董事長雷軍也指出互聯網其實不是技術，而是一種觀念、一種方法論[1]。在這里，馬云和雷軍都把互聯網上升到了哲學的范疇，強調互聯網是在技術之外的一種新的思維方式。在互聯網高速發展的今天，信息交互、知識分享的互聯網思維正在改變著中國經濟、社會、教育、文化發展的思維方式[2]。

通常情況下，互聯網思維主要由專注、極致、跨界、快捷等思維方式組成。其中，專注思維包括簡約思維、標簽思維、品牌思維等，它特別注重品牌和規劃；極致思維包含產品思維、用戶思維、流量思維等，強調的是產品的服務與體驗；跨界思維包括利益思維、格局思維、社會化思維等，注重構建新的利益格局；快捷思維則包括平臺思維、迭代思維、大數據思維等，關注的是組織形態和核心競爭力等。互聯網思維的大致結構如圖1所示。

從本質上講，互聯網思維是一種用戶至上的思維。在消費者強調主權的數字時代，“見面就是親，有心就有愛”的用戶至上思維已成為商業活動的至理名言。因此，用戶思維是互聯網思維的核心思維，要求在價值鏈各環節中都要“以用戶為中心”，讓用戶參與其中，使用戶有歸屬感、存在感、參與感，其它思維都要圍繞用戶思維在不同層面展開，如圖2所示。

圖1 互聯網思維結構示意圖

圖2 以用戶思維為核心擴展的互聯網思維示意圖

圍繞用戶思維展開的其它思維也各有特點。如極致思維要求把產品和服務做到最好，使“內容為王”，而且還要超出用戶預期，彼此可以感同身受。簡約思維力求專注、簡單，意味著人性化。大數據思維是關于資產、核心競爭力的思維。社會化思維是處理傳播鏈、關鍵鏈的思維。迭代思維講求的是“微”和“快”，“微”就是從小處著眼，微創新；“快”就是適時把握用戶需求，敢于自我顛覆，主動跨界。流量思維考慮的是業務運營的狀況。跨界思維思考的是要用高效率整合低效率，打破原來的利益分配格局，提高運行效率和組織效率。平臺思維的精髓就是善于利用現有平臺，構建多方共贏的平臺生態圈[3]。

二 基于互聯網思維的轉型發展

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱《規劃綱要》）頒布實施，明確提出了“健全寬進嚴出的學習制度，辦好開放大學”的要求，電大系統由此進入了轉型發展的新時期。盡管參加國務院“探索開放大學建設模式”體制改革試點的中央電大和北京電大、上海電大、江蘇電大、廣東電大、云南電大已相繼掛牌成立了開放大學，但在電大系統轉型發展的問題上，相關各方仍然存在著觀念滯后、職責混淆、定位不準、路徑模糊等問題，這已嚴重地影響了電大系統的轉型發展和建設新型開放大學的歷史進程。運用互聯網思維，無疑將有利于加快電大系統的轉型發展。

1 充分認識轉型發展的時代使命

所謂轉型，是指事物的結構形態、運轉模型和人們觀念的根本性轉變過程；發展是指事物由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊事物到新事物等的轉化過程；而轉型發展，也就是發展方式的深刻轉變。進入21世紀后，世界各國“大學的轉型已經提到了現代大學議事日程的頂端”[4]，并呈現出“具有空間上的全方位、時間上的加速度、程度上的深層次等特征”[5]。

電大系統的轉型發展，是我國構建終身教育體系、建設學習型社會的需要。2012年7月，國務院副總理劉延東[6]在國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學成立會議上指出:“在廣播電視大學基礎上建設現代開放大學，是滿足人民群眾多樣化學習需求、促進教育公平、克服應試教育弊端和落實素質教育的重要途徑，是構建終身教育體系、形成學習型社會的重要支撐，是教育服務國家發展、提高全民族素質的重要措施。”通過電大系統的轉型發展，“建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺”[7]，進而“拓寬終身學習的通道”[8]，為建設全民學習、終身學習的學習型社會提供重要的支撐。

2 電大系統轉型發展的互聯網思維

比爾·蓋茨曾在2010年預言:“5年后，人們將能夠從互聯網上免費找到世界最好的講座，它將會比世界上任何一所大學的講座更好”[9]。比爾·蓋茨所言，顯然是在用互聯網進行思維；他所說的“講座”，實質上是指大學的教學內容；這句話的意思，是說可以通過互聯網對反映大學教學內容的優質課程資源進行配置，而且這還是一種免費的模式。如今，風靡世界的大規模開放在線課程（MOOCs）在互聯網的出現，不但印證了比爾·蓋茨5年前的預言，而且這種免費的優質資源提供模式無疑也正是“內容為王”互聯網思維的真實寫照。

“在廣播電視大學向現代開放大學轉型的過程中，要重視研究信息技術發展的趨勢及其為教育跨越式發展帶來的機遇和條件”[10]。以互聯網思維推動電大系統的轉型發展，正是這一要求的客觀反映，應著力在辦學理念、服務模式、資源配置、利益調整等方面下工夫。具體來說，在辦學理念上，要堅持用戶至上、開放靈活、以人為本、以學生為中心的互聯網思維，并以此為核心指導電大系統的轉型發展和新型開放大學活動的開展，促進領導者、管理者、教育者思想觀念的轉化。在服務模式上，要堅持人性化的互聯網跨界思維，根據系統辦學的特點和學習者的不同情況，打破傳統利益格局，并針對弱勢群體和公益性的教育領域實行免費或優惠的教育服務，提升開放大學服務終身學習的質量和水平。在資源配置上，要堅持“內容為王”的互聯網極致思維，加強優質課程資源的開發和高水平師資隊伍的建設，提供良好的互聯網學習氛圍與條件。在利益調整上，要有互聯網的平臺思維和跨界思維，努力推進體制機制改革，探索開放大學新的發展道路；要敢于打破傳統辦學體制的束縛和利益格局，構建一個從開放大學總部到基層學習中心共同發展的平臺，形成辦學體系合作互贏的利益格局等。

3 基于互聯網思維的轉型路徑

從《規劃綱要》頒布實施的那一天起，電大系統的轉型發展就成為了我國教育界的熱門話題。但時至今日，無論是教育行政管理部門還是電大辦學系統，都對電大系統轉型發展的方向和途徑仍然感到十分迷茫。因此，抓住辦學定位、發展模式、人才培養、治理結構等關鍵要素，探索基于互聯網思維的電大系統轉型發展的方向與途徑，具有重要的意義。

（1）辦學定位。推動電大系統的轉型發展，其首要工作就是切實轉變辦學思路，即把電大系統堅持多年的大眾化教育定位，轉化為平民化、終身化、社會化的教育定位。也就是說，要辦老百姓身邊的開放大學，做“211”、“985”等大學不能放下“身段”去做的事，推動遠程教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育的融合，使學校教育向社會延伸，主動搭建終身學習的“立交橋”，服務全民族的終身學習。

（2）發展模式。電大系統的發展模式是一種規模化的學歷教育發展模式，這與我國開放大學“服務國家發展，提高全民族素質”的使命是格格不入的。推動電大系統的轉型發展，就是要有互聯網的跨界思維，敢于顛覆多年辦學的傳統，促進“學歷為主、規模發展”的發展模式向“跨界多元、內涵為主”的發展模式轉化，以社會化的服務、多元化的辦學、“內容為王”的教育資源和優質的師資隊伍配置來“強身健體”，服務社會發展與學習者的需要。

（3）人才培養。電大自創辦以來一直開展的是學歷補償教育，遠程開放教育的辦學又使學歷教育的規模達到數以百萬計，重學歷文憑的人才培養價值取向在電大系統辦學中已根深蒂固。互聯網強調產品思維，還要求“專注”和“極致”。因此，推動電大系統的轉型發展，就要求在人才培養上必須將“重學歷文憑”的價值取向轉化為“重人才質量”的價值取向，確立“產品至上”和“質量至上”的教育觀、人才觀和質量觀，扭轉人才培養質量不高的被動局面，以適應社會經濟的發展和人的全面發展需求。

（4）治理結構。電大系統是在20世紀80年代利用國家行政手段建立起來的、采取“統籌規劃、分級辦學、分級管理”的科層制治理模式，“這種制度缺乏彈性化管理和人性化管理以及對環境的調適能力”[11]，其系統結構和運行治理與現代大學治理的要求相差甚遠。因此，需運用互聯網的跨界思維和信息化技術手段，推動電大系統治理結構由“科層制、粗放型”向“扁平化、集約型”轉化，改革電大系統辦學的體制機制，調整各層級之間的利益關系和傳統利益格局，提高開放大學的運行效率和組織效率。

三 形成政府與學校轉型發展的合力

電大系統的轉型發展是建設學習型社會和電大自身改革發展的需要，既需要政府作為，也需要學校作為，更需要基層電大的密切配合，實現政府主導、學校主體、基層主動的多方聯合。只有形成了政府與學校、高層與基層密切配合的轉型發展合力，基于互聯網思維的電大系統轉型發展才有可靠的保障。

1 政府作為

基于政府主導教育發展這一國情，電大系統的轉型發展首先需要的是政府有所作為。2012年國家開放大學建立后，我國原有的電大辦學系統已被打破，但新的開放大學體系又遲遲未能建立起來，不但嚴重影響了電大系統轉型發展的歷史進程，也引起了地方政府、電大系統和社會的普遍不滿。2014年在中央的強力推動下，我國的各項改革都進入了“試水區”、“深水區”。教育部作為國務院的教育管理職能部門，應把握國家體制改革的發展趨勢，抓住這一發展機遇，運用互聯網思維，落實黨的十八屆三中全會關于“拓寬終身學習通道”的決定以及2014年國務院關于加快職業教育發展、促進終身學習的要求，在推動電大系統的轉型發展、建設新型開放大學的改革中有所作為。

具體地說，教育部應首先明確電大系統的整體性轉型發展是國家、社會乃至人民的需要；應明確促進電大系統的轉型發展是一種政府行為，教育部對此應承擔重要責任；應綜合運用互聯網的跨界、迭代、簡約、社會化等思維方式，解放思想、實事求是，盡快出臺指導全國電大系統轉型發展、建設新型開放大學的實施意見；應明確地方開放大學的發展定位、管理體制、辦學權限、投入機制等，厘清地方開放大學與國家開放大學、與基層政府的關系，為電大系統的轉型發展提供政策支撐，為地方政府在建設開放大學時簡政放權提供條件。

2 學校作為

在電大系統的轉型發展中，地方電大是主體，需要有大的作為。如果說電大系統的轉型發展是政府提出的要求，那么“辦好開放大學”就是地方電大發展的內在要求。電大系統轉型發展的一個重要方面，就是地方電大要練好“內功”，通過加強內涵建設，提升學校服務社會經濟發展的能力，以適應全民終身學習的需要。如果地方電大的“內功”練不好，就不能實現“轉型升級”的改革目標，也將有悖于電大系統轉型發展的初衷。

地方電大要練好“內功”，關鍵是要敢于運用平臺、極致、簡約等互聯網思維，確立重視人的價值的互聯網理念，從學科專業、課程資源、師資隊伍建設、基礎設施和信息化條件改善等方面加強建設，提升大學的素養和學術文化，以與開放大學的發展要求相適應。同時，地方電大還要善于利用近年來部分省級電大在互聯網跨界思維的影響下，所形成的遠程教育與高職教育“兩校一體”的資源整合平臺，構建電大系統多方共贏的生態圈，挖掘地方開放大學的新特色，進而“拓寬終身學習通道”，服務全民終身學習，促進學習型社會的建設。

3 基層作為

地市縣的基層電大組織作為電大系統辦學的基礎和服務終身學習的窗口，處于“終端制勝”的戰略地位。但在電大教育的變革發展中，它們往往又處于非常被動的尷尬境地，幾乎沒有什么發言權。如果不能處理好辦學規模占電大系統辦學總規模 80%以上基層電大的利益，如果不能調動它們的積極性和主動性，電大系統的轉型發展就有可能陷入“尾大不掉”的窘境。

要調動基層電大在轉型發展中的積極性和主動性，一方面要求電大或開放大學的總部具備互聯網的跨界思維和利益、格局思維，用敢于改革的精神打破傳統利益格局，調整各級電大組織的利益關系，改革基層電大辦學體制，用高效率整合低效率；另一方面要求基層電大運用互聯網商業民主化思維，從自身條件出發，主動調適，參與電大系統的轉型發展。

至于基層電大轉型發展的具體路徑，可從轉變觀念、整合資源、調整結構等方面入手。具體地說，通過轉變觀念，確立開放、靈活、終身、全納的教育理念，合作、多元、發展的理念，以及規模、質量、結構、效益協調的理念。通過整合資源，把自身定位為區域、行業和企業的終身學習載體，匯集成人教育、職業教育、社區教育三要素，搭建終身學習的“立交橋”。通過調整結構，增強辦學服務、內涵發展、環境適應三大能力，提升學術素養和人才培養的質量，在向社會化轉型的過程中，把自己打造成為區域、行業和企業終身學習的“領頭羊”。

四 結束語

在轉型發展已成為當今中國時代主題的大背景下，電大系統的轉型發展既是順應國家改革發展的大勢所趨，也符合電大系統在辦學30多年后，根據新的歷史條件謀生存、求發展，主動適應社會需求的內在變革要求。

當前電大系統的轉型發展面臨一系列困惑，但互聯網思維為其打開了一扇窗:重視人的價值，以學習者為中心，辦老百姓身邊的大學；以互聯網的跨界思維，推動電大系統的體制機制改革，促進電大系統的轉型發展；以互聯網的專注和極致思維，推進電大的內涵建設，為學習者配置優質的教育資源，提升人才的培養質量；以互聯網的快捷思維，促進教育教學與信息技術的深度融合，開展校企合作，并在轉型發展中開創服務全民終身學習的新局面，履行“服務國家發展，提升全民族素質”的神圣使命。

電大系統的轉型發展是一個歷史過程，需要政府轉變觀念，抓緊制定政策，落實中央決策，發揮主導作用；需要電大系統作為轉型發展的主體抓住機遇，練好“內功”，提升大學素養，夯實轉型發展中建設新型開放大學的基礎；也需要電大系統的基層組織轉變觀念，主動配合，“強身健體”，發揮“終端制勝”的倒逼作用。只有多方配合，形成轉型發展的合力，電大系統轉型發展的目標才不再遙遠。

[1]汪汪.易懂的互聯網思維 PPT 解讀[OL]. 〈http://www.woshipm.com/it/84382.html〉

[2]復興論壇.改革發展新景象——互聯網思維帶來了什么[OL].〈http://tv.cntv.cn/video/C10437/a440e32d4f9c4636b66cc123682435c6.〉

[3]趙大偉.互聯網思維獨孤九劍[M].北京:機械工業出版社,2014:42-43.

[4]伯頓·克拉克.建立創業型大學:組織上轉型的途徑[M].北京:人民教育出版社,2003:18-19.

[5]胡建華.論近年來的我國高等教育轉型[J].南京師大學報(社會科學版),2008,(11):75-79.

[6]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[OL].〈http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm〉

[7]劉延東.努力辦好中國特色開放大學[OL]. 〈http://news.xinhuanet.com/politics/2012-07/31/c_112585686.htm〉

[8]新華社.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[OL].〈http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm〉

[9][10]郝克明.論我國現代遠程教育的歷史性跨越[J].教育研究,2011,(9):41-44.

[11]姚文建.自組織理論下的國家開放大學辦學體系建設探索[J].中國遠程教育,2013,(5):28-32.

編輯:小米

The Thought of the Internet: The Transitional Development of Chongqing Radio and TV University

Yu Shan-yun1Fan Wen-ya2
（1. Department of Development Planning, Chongqing Radio and TV University, Chongqing, China 400052;2. Directly Affiliated School, Chongqing Radio and TV University, Chongqing, China 400052

The thought of the Internet is made of concentration, perfection, crossover, convenience and its essence is to return to human nature and pay attention to the value of man. In the process of transitional development of Radio and TV University system, there are some problems such as lag of concepts, confusion of duties, inaccuracy of locations,vagueness of methods. Grasping the key elements of school-running orientation, development pattern, talent cultivation,management structure, exploring the ways of transitional development based on the Internet, and insisting on multi-lateral cooperation which is the government-oriented, school-subjective, and grassroots-initiative system are the most effective way of speeding up the transitional development of Radio and TV University system.

the thought of the Internet; Radio and TV University system; transitional development

G40-057

A 【論文編號】1009—8097（2015）09—0097—06

10.3969/j.issn.1009-8097.2015.09.015

本文為重慶市教育委員會2014年人文社會科學研究項目“創建新型重慶開放大學服務五大功能發展的研究”（項目編號：14SKS33）、國家開放大學2014年規劃課題“基于國家開放大學體系建構的研究”（課題號：G14G3503Y）的階段性研究成果。

余善云，教授，本科，研究方向為現代遠程教育，郵箱為yuy1952@163.com。

2014年10月14日