我國公眾慈善意識影響之系統解析與思考

摘要：慈善意識是現代社會人格塑造的重要元素， 是社會文明程度的一個重要標志。提高社會公眾的慈善意識是慈善事業的發展重要基礎。從實踐來看，我國公眾慈善意識淡薄已成為制約當前慈善事業健康、持續發展的瓶頸。影響我國公眾慈善意識的要素包括傳統倫理觀、扭曲的財富觀、公共價值認同的缺失、法規政策的不完善、慈善組織的不透明和政府角色定位不當等，亟需針對上述問題采取系統的應對策略，才能不斷增強公眾的慈善意識，以促進我國慈善事業的持續健康發展。

關鍵詞：慈善意識；影響素要；系統解構；應對思考

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）02

收稿日期：2014-12-15

基金項目：國家社科基金重點項目《中國發展的新模式及其戰略體系――以科學發展觀統領經濟社會發展全局研究》（07AKS002）的階段性成果。

作者簡介：韓振秋，男，北京社會管理職業學院講師，研究方向為社會福利、科技哲學。

近年來，隨著我國經濟社會的發展，作為社會保障制度的重要調節器——慈善事業也得到了黨和政府的高度重視。黨的十七大報告指出“慈善事業”是加快完善社會保障體系的補充；黨的十八大明確提出了“支持發展慈善事業”的要求，這是我們黨對慈善事業認識的歷史性進步，是馬克思主義理論中國化的又一成果，也是踐行科學發展觀的重要表現。慈善事業的發展，提高廣大公眾的慈善意識是重要基礎。國內外學者對慈善問題的研究有了不少成果。在國內，李萍從缺乏“第一行動集團”的引領視角來解析慈善意識制約情況；祖月翔對我國慈善捐贈缺乏的原因進行了探討，并提出慈善事業長足發展的不竭動力在于發動廣大民眾；單玉華還對于慈善意識弱化的倫理成因進行了探究，等等；在國外，一些組織負責人或學者也有一些深入的研究，如，非贏利法律國際中心項目主任大衛·穆爾主要針對非贏利組織財源的持續性挑戰方面做了分析；美國學者戴恩·曼德森對于捐贈的水平和比例要靠哪些方面來實現進行了解析，等等。上述研究，側重的是慈善捐贈問題發生和成因的研究，對于到底什么是慈善意識的本質？影響慈善意識的要素是怎樣一個系統結構？如何提高公眾的慈善意識？這些還有待進一步加以厘定、思考和認真應對。

一、慈善意識的本質及我國的基本現狀

慈善意識是現代社會人格塑造的重要元素， 慈善事業的發展程度也是衡量一個社會文明程度的重要標志。社會主義和諧社會的構建離不開慈善事業的發展，離不開公眾慈善意識的提高和加強。

1.慈善意識的本質。慈善意識概念有多種界定，相比較而言，羅豎元、李萍的觀點較為貼切，他們認為慈善意識是指個體或群體借助于同情心表現出的思想、情感、直覺等諸多觀念形態的系統[1]。筆者認為，慈善意識可分為五個層次：即感性認知，知識，態度，評價和行為意向層次，并可對其進行如下的系統解構：

從慈善意識的系統五個層次來看，感性認識層次是人們的直覺反應，是慈善意識的基礎；知識層次是人們對慈善及相關問題經驗和科學認識，它是慈善意識提升的必由之路；態度層次是人們的價值觀念和慈善活動的動機源泉；評價層次是對有關慈善問題和行為的評議，它是人們的慈善意識和行為的有力導向；行為意向層次是人們參與慈善活動的行為和方式，它是人們發生慈善行為的路徑和橋梁。很明顯，這五個層次層層相扣，循序漸進，不可或缺。

2.我國公眾慈善意識的基本現狀

隨著我國慈善事業的發展，我國公眾慈善的責任意識、公共意識、志愿精神、參與意識及感恩意識不斷增強[2]。但當下我國公眾慈善意識的發展與社會發展需求不能保持同步前行，也是不爭的實施。主要表現在：首先是慈善意識模糊，如多數人認為，慈善等同于物質和金錢的捐贈，慈善是可有可無的事情，慈善是西方發達國家的事情等；其次是慈善參與的內在動力不足，如面對汶川大地震和玉樹地震，多數民眾感同身受，但是募捐活動主要是政府、學校等相關機構來組織，廣大民眾自發自愿的參與募捐還是不多的；再次是慈善責任意識不強，如，很多人認為慈善是富人的專利，秉持事不關己，高高掛起的思想大有人在，把慈善事業看作是政府的責任，是領導的責任，不能真正理解“全民慈善”的深刻含義。總之，公眾對參與慈善活動的目的、動機都有缺乏理性認識，他們最擔心的是善款挪作他用、擔心慈善機構貪污腐敗現象發生，以至于不信賴慈善機構；公眾對慈善事業制度建設等方面缺乏關注；等等。在美國，13歲以上人口中的50%，平均每周會參加志愿服務4個小時以上；在中國，志愿服務參與率僅為全國人口的3%[3]。這一數據對比更凸顯了我國公眾慈善意識的薄弱的狀況。毋庸諱言，在現實生活中，公眾慈善意識的淡薄，已成為制約我國慈善事業發展的“瓶頸”。

二、影響公眾慈善意識的要素系統解構

黨和國家歷來十分重視發展慈善事業，國家 “十二五”規劃明確提出，要進一步增強全社會慈善意識，加快發展慈善事業。影響科學的慈善理念深入人心的要素是多維的，更是一個復雜的系統，其系統要素主要包括：

1.厚重的倫理傳統

傳統的儒家倫理思想有著厚重的、鮮明的家族色彩，這導致仁政與民間慈善難以兼容。誠如學者孫萍、呂志鵑所言：“從慈善事業的產生來看，慈善事業的發展與政府的政策密切相關”[4]。現如今，我國慈善事業的發展一直有政府的影子，“慈善春天”的到來與政府息息相關[5]。無疑，這一定程度上阻礙著我國慈善事業的發展。由此導致慈善事業的封閉性和內斂性[6]。這很容易導致向他人捐款捐物反而被人誤解或中傷，慈善事業因這種傳統倫理觀的影響而止步不前。

2.扭曲的財富觀

中國以家族為核心的倫理傳統導致中國人對待財產極易走向兩個維度。一方面，具有強烈的家族意識和惜財意識[1]，有了錢財首先想到的是自己的家族，想到的是怎樣給子女留下可觀的財富，因而面對慈善捐助望而卻步；另一方面，劫富濟貧的傳統觀念，使得私有財產的安全性變得及其脆弱，由此導致了中國人的封閉式的財產觀，強化了中國人藏富、不露富的習慣[7]。“藏富意識”和“仇富心理”的雙重作用下，缺乏“第一行動集團”的引領等因素共同抑制了公眾慈善意識的培育，嚴重制約了慈善事業的發展。這與以卡內基為代表的西方國家財富觀大不相同。endprint

3.缺失的社會公共價值認同

慈善意識的核心體現在于社會公共價值認同。公共價值作為公眾美德，要求民眾自覺、主動參與社會公共生活，關心他人利益和公共利益。中國長期缺少作為獨立自由的個體所具有的整體意識。民眾很多人往往只關心自己，注重個人和家族利益的實現，對他人、公共生活、公共價值則置若罔聞，熟視無睹，事不關己，高高掛起，不求有功，但求無過。梁啟超曾從公共價值和社會契約責任視角指出中國人四大缺點：“一愛國心之薄弱”，“一獨立性之柔脆”，“一公共心之缺乏”，“一自治力之欠闕”[8]。民眾公共價值認同的普遍缺乏，已經是一個不爭的歷史事實與客觀現實。

4.滯后的法規政策

當前，我國慈善方面的政策法規，主要包括：《中華人民共和國紅十字法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》以及三個條例和有關部委制定的規章等，很多法規已經遠落后于時代要求。例如，從企業、個人慈善募捐后的稅收優惠方面來看就有很多不足，表現在優惠額度太小、免稅程序漫長而復雜、有稅收優惠資格的慈善組織多是具有官方色彩的少數組織等。由于缺少促進慈善事業發展的《慈善法》，而且“現行的法規中的許多規定在很大程度上不利于慈善事業的發展，它們所帶有的控制、限制的基調和繁瑣的手續規定及其制度性框架，在相當長的時期里都成為制約慈善事業發展的因素。”[9]致使我國慈善事業健康發展阻力重重。無統一的法律來規范慈善組織的捐贈行為，現行的法規也不能得到有效的執行和監督，這些都阻滯著我國公眾的慈善意識的覺醒。

5.不透明的慈善組織

慈善組織的不透明，使得不少已被制度喚醒的慈善意識又走回到了原點。近年來像“郭美美”事件、“盧美美”事件、“河南宋基會”事件、“尚德詐捐門”事件、“‘中國媽媽胡曼莉事件”等層出不窮，由于“不透明”充當“偽慈善”的幫兇惹的禍，讓民眾對慈善的積極性在“迷惑”、“困頓”、“質疑”和“憤怒”中蕩滌殆盡[1]。通常，慈善組織對捐贈人的需求、動機、內心感受沒有給予足夠的關注。捐贈人的知情權、監督權被剝奪，善款的使用情況，大部分捐贈人根本無從知曉。導致的結果是嚴重的：公信力出現危機，已有的公眾捐贈熱情被熄滅或挫傷。慈善組織不能像“裝在透明口袋里的玻璃球”那樣透明，讓人一目了然。這些都不利于民眾慈善意識的提升和慈善工作的健康持續發展。

6.不當的政府角色定位

慈善事業想真正健康持續發展，需要喚起全民慈善意識，走全社會參與之路。從我國的現實來看，各級政府在慈善事業中表現出濃厚的的行政角色。在慈善事業的組織管理、資金支持、人事管理和募捐方式等方面存在著角色錯位現象。政府充當的角色不僅是慈善的組織者，而且是管理者，發揮的是其行政力，政府常常是借助“慈善”的牌子做“行政”的事，資源分配的行政化傾向更是明顯。這在一定程度上影響了社會募捐的公信度和高效率，影響了民眾的思想觀念和行為方式，人們對“攤派式”捐贈越來越帶有排斥和逆反的心理。

上述慈善意識影響要素系統解構可以從下圖中清晰地反映出來：

知識層次

毫無疑問，一方面，厚重的倫理道德，勢必影響著人們的財富觀、價值觀，進而影響人們的社會責任感和公共價值認同，影響著人們慈善行為發生的頻次和方式；另一方面，目前慈善法規和相關激勵保障機制的缺失，很多慈善組織自身能力建設不夠和信息不透明、不對稱的因素，以及政府的角色定位不當，所有這些都會影響人們慈善意識的提升和慈善行為的發生。在這里，厚重的倫理道德，不僅影響著正確財富觀和社會價值認同的形成，其實也影響和制約著慈善法規的制定與實施，還直接或間接影響著慈善組織的公信力的程度以及政府慈善行為的“去行政化”，更阻礙著慈善回歸民眾的角色定位。

三、慈善意識提升的系統應對思考

如前所述，公眾的財產觀、宗教文化信仰、國家的法律政策、慈善組織的公信力、政府角色定位方面的不當或不足已經成為制約慈善事業發展的瓶頸。為此，需要積極應對：

1.弘揚慈善文化，培育公眾慈善意識

優秀的慈善文化需要加以繼承和弘揚，并在這一過程中提升公眾慈善理念，要讓人人皆可慈善的現代理念在民間扎根、開花、結果。堅決糾正把慈善看做是富人的專利、政府的事情這種內斂性和封閉性的錯誤認識。要通過電視、報刊、網絡等多種現代傳媒，宣傳和傳播慈善典型人物和先進事跡，以典型引路來培育廣大民眾，特別是青少年的慈善理念和慈善價值觀。

2.樹立正確的財富觀，引導公眾慈善意識

人類勞動的結晶就是財富，因為它凝結著廣大勞動者的智慧、心血和汗水，珍惜財富成為有良知的人們的必然選擇。但須知，財富不是萬能的，財富也不是人們的終極目標，它充其量是個人在某些時候、某些方面實現自己理想的手段與途徑。國內的實踐證明，慈善宣傳工作比較好的地方慈善事業就一定紅火[10]，國外關于財富只是被“臨時托管”，最終要歸還給社會的財富觀值得我們深思[11]。為此，注重培育先富起來的“土豪”們的慈善意識和回饋社會的職責感，應是當務之急；同時也應積極引導廣大民眾自覺地克服拜金主義的財富觀，教育他們不要成為金錢的奴隸，自覺樹立淡泊名利的思想觀念，形成皆可慈善的社會氛圍。

3.完善法規政策，規范公眾慈善意識

慈善法規的缺失不利于引導、規范廣大民眾的慈善意識，不利于慈善組織的良性發展。因為，實踐證明靠道德說教來規范公眾的慈善意識是低效的且難以持續的。相反，憑借法規制度則可以最大可能的發揮制度的持久力量，規范公眾慈善意識，讓愛心細水長流、持續發展。目前，應盡快出臺《慈善法》，完善相關操作辦法和標準，強化全社會的慈善意識，規范慈善行為，提高慈善的透明度，促進我國慈善事業的健康發展。在《慈善法》沒有正式出臺之前，至少應對1999年出臺的《公益事業捐贈法》加強研究和落實，出臺一些配套的實施細則和保障措施等，以清晰界定和明確捐贈主體，同時在全社會開展廣泛的學習和宣傳活動，增強全社會的慈善意識。此外，還應鼓勵地方政府嘗試出臺地方性的《慈善事業促進條例》，對慈善組織、慈善捐贈和募捐、慈善救助和服務、扶持和獎勵等行為加以規范，明確慈善活動各參與主體的法律責任，推動慈善文化建設，為國家《慈善法》的制定積累經驗。可喜的是，《江蘇省慈善事業促進條例》已于2010年1月21日在江蘇省第十一屆人大常委會第十三次會議上獲得通過，成為我國第一部地方性慈善法規，開創了慈善事業地方立法先河。endprint

4.加強慈善組織建設，提升公眾慈善意識

民政部原司長王振耀曾指出，慈善透明期待“有法可循”而不僅僅是靠慈善組織的道德自覺。學者賀永萍指出：“慈善組織在宣傳方面的不到位以及運作機制方面的不健全，使老百姓對慈善事業知之甚少或者缺乏信任”[12]。中國扶貧基金會秘書長王行也指出，“我國的基金會超過2200家，其中1288家基金會沒有建立自己的官方網站，慈善信息不公開，不透明”。[13]由此可見，加強慈善組織自身建設、加強其公信力已成為當務之急，只有慈善組織被置于強而有力的監督之下，才能喚起和提升廣大民眾的慈善意識、激發慈善熱情。

5. 科學定位政府角色，打造公眾慈善意識良好環境

政府在慈善事業發展中的主要職能包括：把原一些事務性職能轉移給慈善組織，并對其加以扶持；積極推進慈善組織的民間化，確立慈善組織獨立的法人地位；強化慈善募捐監督機制，引導并發揮輿論的導向作用，增強廣大公眾對慈善活動的意義和目的的認識，創造良好的捐贈文化環境；等等。簡言之，要按照有限政府的理念，實現政府職能從行政管理的越位、捐助市場上的錯位、立法和監管的缺位到管理的適位。更多地提倡以慈善組織的需求為導向，以公眾慈善意識的發展和提升為目標，向慈善組織和公眾提供回應性的服務。

慈善意識提升系統應對圖表如下：

總之，慈善事業作為一項道德事業，提高社會參與慈善是其健康發展的重要前提條件。重視捐贈者的捐贈動機、回饋與評價問題，是慈善事業得以開展的內在驅動力。提高社會公眾的道德水平，不斷增強全社會現代文明的慈善意識，讓每一個社會成員都有一顆善愛之心，是我國慈善事業持續、健康發展的必由之路。

參考文獻：

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[11]韋桂華.富裕的良心——聆聽財富世界的至善之音（19）[EB/OL].

http：//www.yandu.gov.cn/Article/200701/9358.html.

[12] 賀永萍.公眾慈善意識的培養[J].市場周刊，2007（10）：94-97.

[13] 全國基金會近半信息未公開[EB/OL].

http：//www.bjnews.com.cn/news/2011/06/10/129847.html.

責任編輯：凌經球

附聯系方式：

韓振秋（1968——），男，山東臨沂人，碩士，講師，研究方向為社會福利、科技哲學。

郵箱：hzq123321805@126.com

地址：北京東燕郊經濟開發區燕靈路2號北京社會管理職業學院。郵編：101601 電話：13520649560endprint