加快桂西地區紅色旅游資源開發的調查與思考

摘 要：開發紅色旅游，是推動革命老區經濟社會發展和人民生活水平提高的有效舉措。桂西地區是第二次國內革命戰爭時期黨在祖國西南邊疆最早創建的革命根據地——左右江根據地所在地，紅色旅游資源非常豐富；桂西又是新時期國家扶貧開發重點地區。加快該區紅色旅游資源開發，對革命老區脫貧致富意義重大。文章以河池市為例，通過對桂西紅色旅游開發的優勢、劣勢分析，提出發展思路及其對策建議，旨在為開發桂西紅色旅游、造福老區人民提供借鑒。

關鍵詞：桂西；紅色旅游資源；優劣勢；對策建議

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）02

收稿日期：2014-12-20

作者簡介：羅細敏，女（壯族），中共河池市委黨校講師，研究方向為黨建和區域經濟。

桂西地區是指廣西百色、河池、崇左三市所轄區域，它是第二次國內革命戰爭時期黨在祖國西南邊疆最早創建的左右江革命根據地所在地，是紅七軍、紅八軍的故鄉。80多年前，鄧小平、張云逸、李明瑞、韋拔群等革命前輩在這里相繼發動和領導了威震南天的百色起義、龍州起義，這片紅色的土地上遺存了大量的革命遺址和文物，紅色旅游資源非常豐富。桂西又是新時期國家重點扶持和開發的連片特困地區，加快該區紅色旅游資源開發，對革命老區脫貧致富具有重大意義。

一、加快桂西地區紅色旅游資源開發的優勢及前景

（一）資源富集

桂西地區的紅色旅游資源非常豐富。據統計，能夠成為主要單體紅色旅游資源的有70多處。主要分布在以百色市為中心的右江流域、以東蘭縣為中心的紅水河流域和以龍州縣為中心的左江流域[1]。以河池市為例，河池是廣西早期農民運動的發源地、右江革命根據地的腹心地、百色起義的策源地；是我們黨早期農民運動領袖、百色起義領導人、紅七軍和右江革命根據地創建者、中華蘇維埃共和國中央執行委員會委員、人民軍隊早期杰出將領、為新中國成立做出突出貢獻的英模韋拔群[2]的故鄉，是鄧小平、張云逸、李明瑞、韋拔群等老一輩無產階級革命家組織領導革命和指揮戰斗過的地方。這里還因哺育出韋國清、韋杰、覃健等七位共和國第一代將軍而榮佩“全國少數民族將軍之鄉”美譽。在全市11個縣（市、區）中有10個縣（市、區）的109個鄉（鎮）被國務院和廣西壯族自治區政府劃為革命老區，現存重要的革命歷史遺存共有25處。其中著名的有紅七軍前敵委員會舊址──魁星樓、廣西農民運動講習所舊址──列寧巖、東蘭革命烈士陵園、紅七軍河池宿營地舊址等。2011年初，東蘭烈士陵園、列寧巖、魁星樓、韋拔群故居、韋拔群紀念館等5處革命遺址和紀念地，被增補列入全國紅色旅游經典景區第一批名錄。同年底，由上述5處景點整合形成的“東蘭紅色旅游區”，被全國景區評定委員會評為國家4A級旅游景區。

此外，桂西地區還有一些在全國甚至世界都具有代表性、壟斷性和唯一性的絢麗自然風光、奇特地形地貌、濃郁民族風情以及源遠流長的歷史文化資源。以河池市為例，巴馬瑤族自治縣是世界著名的長壽之鄉；被評為世界地質公園的鳳山超大溶洞群、天坑群、天生橋群；世界上發育最完美的高峰叢深洼地的大化七百弄喀斯特風景名勝區；還有中國首批非物質文化遺產——“劉三姐山歌文化”，神秘的東蘭銅鼓文化，有“人類文明活化石”之稱的南丹白褲瑤文化，全國唯一的羅城仫佬族文化、環江毛南族文化以及壯族“三月三”歌節、瑤族“盤王節”、“祝著節”等等。這些優質資源和紅色資源相融共生于河池這片神奇的土地上，區域互補性強、組合性好，若進行有效整合和綜合開發，既能滿足不同游客的需要，增強紅色旅游的吸引力和感染力，又能使旅游者在一次旅行中可以享受到風格迥異、各具特色的旅游內容。

（二）政策扶持

桂西是集革命老區、少數民族地區、邊疆地區、大石山區、連片特困地區和水庫庫區 “六位一體”的特殊區域，發展紅色旅游具有從國家到地方多層面的政策支持。其中，《2004—2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》明確將“左右江紅色旅游區”列為全國重點建設的12個紅色旅游區之一；《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）提出“中央政府投資重點支持中西部地區重點景區、紅色旅游等的基礎設施建設”；《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42號）明確指出要“增強資源富集的桂西地區自我發展能力”；2012年，全國政協調研組赴廣西開展旅游扶貧專題調研，建議在廣西設立“國家旅游扶貧試驗區”，在東蘭、巴馬、鳳山設立“國家旅游扶貧試驗基地”，并賦予一定的先行先試權。廣西《關于加快建設旅游強區的決定》（桂政發〔2010〕92號）明確規定“把百色、河池打造成全國知名的紅色旅游目的地”；《廣西紅色旅游發展規劃（2011-2015年）》提出要在廣西傾力打造一批具有世界性的、惟一性的紅色旅游產品，將紅色旅游發展成為廣西旅游業的拳頭產品。到2015年，廣西紅色旅游將成為全國重要紅色旅游目的地之一和國際紅色旅游協作示范地，成為廣西旅游業主打品牌之一，使其成為帶動革命老區發展的優勢產業[3]。桂西三市地方政府也編制出臺了各自《重點紅色旅游景區建設方案》，把紅色旅游作為重大的政治、文化、富民工程來抓。

（三）區位優勢凸顯

桂西地處滇、黔、桂三省（區）結合部，是西部大開發南（寧）、貴（州）、昆（明）經濟中心區，處在中國—東盟自由貿易區的前沿，目前已成為我國大西南出海便捷通道、交通樞紐和“黃金走廊”。如河池地處桂西北邊陲，東連柳州、西接百色、南界南寧、北鄰貴州，是四川、重慶、貴州、云南往東出海的橋頭堡。經過幾年來實施“抓好鐵公機，打通金水道”重大項目建設，交通面貌有了顯著改善。不僅有黔桂鐵路、210國道、323國道橫貫境內，而且實現了（南丹）六寨至柳州、都安至南寧高速公路貫通以及縣縣通二級路、鄉鄉通柏油路、村村通公路的目標，各公路主干道與各核心旅游景區（點）之間的道路也已建成；河池機場已建成移交廣西機場管理；河池至都安高速公路于2014年9月建成通車，河池至百色高速公路即將開工并于2017年底建成；來賓至巴馬、融水至河池等高速公路也將于2020年建成；金城江至南寧高鐵、紅水河航道復航工程正在緊鑼密鼓建設中。隨著這些項目的建成和使用，桂西地區的交通將更加便捷、區位優勢更加凸顯。endprint

（四）前景廣闊

世界旅行和旅游理事會（WTTC）發表的研究報告明確指出，旅游業已成為當今世界第一大產業。據預測，到2020年，全球年接待人數和年均消費增長率將分別達到4.35%和6.1%，遠遠高于世界經濟年均3%的增長率[4]。近年來我國旅游業發展迅猛，一躍成為全球第一大國內旅游市場、第三大入境旅游接待國、第三大出境旅游客源國。過去5年，廣西全區接待游客總人數年均增長19.3%，旅游總收入以年均30 %的速度增長[5]。《廣西紅色旅游發展規劃》預測，到2015年廣西年接待紅色旅游人數達到2500萬人次，年增長11%；紅色旅游總收入182億元，年增長23%。據統計，2006至2008年，河池市各紅色旅游景點共接待游客達106萬人次，直接產生社會效益達1.7億元；2011至2013年全市接待國內外游客分別達853.27萬人次、1068.46萬人次、1288.7萬人次；旅游業總收入分別為59.42億元、90.23億元、113.4億元。乘著巴馬長壽養生國際旅游區建設的歷史機遇，河池的紅色旅游將會迎來新一輪發展的春天。

二、影響桂西地區紅色旅游資源開發的制約因素

（一）基礎設施落后

由于桂西地處“老、少、邊、山、窮、庫”地區，經濟基礎薄弱，旅游開發資金嚴重不足，旅游基礎設施落后。如河池所轄的11個縣（市、區）目前仍有7個屬國家級貧困縣，2個屬自治區級貧困縣，每年投入旅游開發的經費基本上靠爭取上級資金扶持和市、縣兩級300—500萬元的財政撥款。由于資金不足，導致紅色旅游基礎設施建設滯后。如旅游環線無法形成，各景區（點）之間的連接道路等級低、路況差；景區內停車場、公廁和排水、供水、供電等設施落后；旅游賓館、酒店不足，檔次低。如東蘭縣目前沒有一家四星及以上賓館酒店，三星僅有4家，二星或相當于二星4家。

（二）資源整合不力

受思想認識、經濟條件、技術等因素制約，目前桂西地區很多相融共生的高品質旅游資源沒有得到整合開發，難以形成綜合性的旅游產品和線路，帶動紅色旅游發展。如河池的巴馬只考慮長壽，鳳山只看三門海，南丹眼中只有白褲瑤，天峨只重視龍灘，宜州則是“唱著山歌等你來”……“各唱各的調，各吹各的號”，這種“諸侯割據”式的開發，導致河池旅游目前仍處于粗放低效階段，資源整合度差、精品少、帶動能力弱、綜合效益低，嚴重影響了紅色旅游的開發。

（三）人員素質不高

主要是人才總量不足、高層次的經營管理人才和旅游專門人才緊缺、從業人員隊伍素質不高。以桂西紅色旅游核心區的東蘭縣為例，目前該縣旅游局僅有13名在職人員，其中全日制本科畢業的只有1人，在職本科4人、大專5人，大專以下3人；大專以上學歷中，工商管理、行政管理各1人、經濟管理2人，旅游管理、市場營銷、產品研發、外語專業的竟無1人！其他從業人員大多未接受過專業教育或培訓，特別是酒店、餐飲等服務行業，服務員和經營管理人員大多只有初高中文化，有的還是半文盲，綜合素質能力不高。

（四）景區魅力不足

雖然《2004——2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》將“左右江紅色旅游區”劃定在重點培育的12個“重點紅色旅游區”第三位，但由于區位條件、品牌知名度等因素，顯然無法與江西的瑞金和井岡山、陜西的延安、貴州的遵義、河北的西柏坡等國內五大革命圣地相抗衡；加上近年來廣西周邊的貴州、湖南、廣東等省及區內桂北、桂南、桂東不斷開辟紅色旅游搶占市場份額，對桂西紅色旅游造成的替代性競爭力俞來愈強。而且目前桂西大部分紅色旅游景區（點）開發缺乏精品項目和亮點項目，一些景點“名氣大，看點少”，甚至是“有點無景”，不少地方就是一幢簡單的房屋或某個荒涼的遺址；多數景區在經營上還停留在簡單的遺址參觀、圖片和物品展示階段，旅游者以參觀為主，缺少參與性、互動性和娛樂性，很難引起游客濃厚的興趣、強烈的共鳴以及重復游覽的沖動。

此外，桂西地區在對外宣傳推介上還缺乏一張鮮明精致的紅色旅游總體形象“名片”，導致宣傳主題不夠明確、獨到和生動；加之缺乏主流媒體強有力的廣告推動，使得宣傳力度、廣度、深度不夠，對游客缺乏吸引力、感染力和沖擊力。

三、加快桂西地區紅色旅游資源開發的對策與建議

（一）加強領導 規劃先行

紅色旅游資源是指中國共產黨成立以后、新中國成立以前的重要的革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神，是一種寶貴的、不可復制的、不可移植的光榮的革命傳統和精神文化遺產，具有嚴肅的政治特點和傳統革命教育意義。同時，加快紅色旅游資源開發，對革命老區脫貧致富乃至經濟社會都具有重大意義。桂西作為貧困面廣、貧困度深、脫貧致富難度大的紅色旅游資源富集區，要讓群眾早日脫貧致富、與全國全區同步全面建成小康社會，廣西各級黨和政府要充分認識發展紅色旅游的帶來的經濟效益和社會效益，切實加強領導，統一思想，加強規劃，促進廣西紅色旅游的發展。在加強領導方面，各級黨和政府要把發展紅色旅游資源提上議事日程，黨政主要領導要親自過問，分管領導要親自抓，主管部門要集中精力具體抓。同時，積極借鑒井岡山、延安和西柏坡等地紅色資源開發的成功管理經驗，如成立紅色旅游管理部門[6]，專門負責紅色景區的建設和管理；借鑒成熟紅色景區的相關管理體制嚴把政治關，開發利用紅色旅游資源項目應保持紅色旅游的本來面目，絕對不能歪曲革命歷史，禁止不健康紅色旅游項目或產品開發生產，確保紅色資源的積極保護和健康發展。在發展規劃方面，既要堅持“保護第一，合理開發”原則，按照大旅游、大市場、大產業、大發展的理念，高起點、高標準、高質量編制紅色旅游發展總體規劃和景區景點規劃；又要遵循紅色旅游資源開發設計的獨特性，滿足三方面的特殊規劃設計要求[7]131：滿足“紅色情結”的需求、重視紅色旅游產品的教育功能、突出紅色旅游產品的精神內涵。

（二）拓寬投入渠道 夯實基礎設施建設 優化環境endprint

資金是發展紅色旅游的基礎。桂西地區經濟發展水平低，地方財力有限，必須廣開門路，多渠道籌集旅游開發資金。一是要合理利用國家的紅色旅游開發政策，爭取專項資金和國債資金投入。如河池市在紀念韋拔群誕辰115周年活動中，爭取到紅色旅游國債項目資金600多萬元用于紅色旅游景點的基礎設施建設。二是要創新投入機制，形成“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的紅色旅游投資主體多元化格局。建議在自治區層面，設立紅色旅游專項資金；桂西地區則應通過獨資、合資、合作等形式，吸引區內外投資者參與紅色旅游產業的開發建設。三是要利用政策扶持機遇，整合各種發展紅色旅游扶貧資金，夯實發展紅色旅游的基礎設施。桂西地區發展紅色旅游具有從國家到地方多層面的政策資金支持，如國家新一輪西部大開發、紅色旅游發展規劃以及自治區革命老區大會戰等都有發展紅色旅游的間、直接扶貧資金，桂西地區應當整合利用發展當地紅色景區的基礎設施建設。四是采用免費與收費相結合的經營模式[8]。在國家明確規定紅色旅游景點免收門票的政策背景下，可采取景區大門和觀覽型靜態園區與紀念場館免費，情境體驗活動與部分專題項目收費相結合的方式，增加“造血”功能。

交通、食宿、環境等基礎設施是促進旅游業發展的保障。一是要改善交通狀況，提高進出紅色景區（點）的便捷性。以河池為例，目前要加快推進金城江至南寧高鐵、紅水河航道復航工程建設項目；加快啟動河池至百色高速公路，鳳山至巴馬、南丹至天峨一級路以及巴馬那社至鳳山、東蘭泗孟至武篆等4條旅游道路建設；做好來賓至巴馬、融水至河池等高速公路的規劃新建工作，加快推進縣縣通高速公路建設。二是要結合紅色景觀及旅游線路的規劃，建設好飲食、住宿、商業購物、娛樂休閑等服務場所，為游客提供良好的住、食、行、游、購、娛條件。三是要加強旅游誠信體系建設、服務標準建設、行業行風建設，堅決打擊惡意價格競爭、購物欺詐等違法違規行為，建立“誠信、和諧、有序、規范”的旅游市場良好秩序。四要要著力保護環境，促進紅色旅游可持續發展。

（三）整合資源 合作共贏

景區分布分散和開發管理各自為政，是制約桂西紅色旅游資源開發的主要因素。為此，桂西地區應當加強整合紅色旅游資，并注重域內的資源優化組合。

在紅色資源整合方面，在域內，就是要通過深入挖掘和研究桂西革命歷史過程中具有深遠影響力的紅色資源，集合起來打造生動而富有精神指向的專題園區。在域外，就是要積極開展跨區域、跨省際紅色旅游的聯合協作發展。對區內而言，就是以百色、桂林為中心，以南寧為紐帶，構建廣西紅色旅游大格局；對省際而言，就是要加強與貴州、廣東、湖南等周邊省份的紅色旅游合作，推動桂西紅色旅游融于整個廣西乃至西南、華南紅色旅游的整體開發之中。在桂西旅游資源組合方面，就是要做到將紅色旅游與深厚的桂西歷史文化結合、美麗山水和南國邊境風光相結合，打造精品紅色旅游景點、景區和線路，為游客提供更加豐富的旅游產品，促進生態環境建設和文化遺產保護，形成整體合力，提高桂西紅色旅游的知名度。結合桂西地區的實際，可從兩大層面進行組合：一是“紅紅”組合，即精心打造好右江緬懷紅七軍之旅、左江追尋紅八軍足跡之旅的兩條紅色旅游精品線路，合力建設好“左右江紅色旅游區”。二是“紅綠”、“紅土”、“紅彩”組合，即將區域內紅色旅游與自然生態、民俗、民族文化等旅游相結合。如河池的東蘭、巴馬、鳳山可將“革命遺址考察游”、“將軍故里尋訪游”和“長壽養生金三角之旅”、“神奇銅鼓文化探秘”組合開發；崇左和百色還可利用邊關優勢，把紅色旅游和南國邊關風情游結合起來。如崇左市在近年來，在開發“中越跨國胡志明足跡之旅”等紅色旅游線路的同時，又把旅游業作為“白（糖）、黑（錳）、紅（紅木）、綠（旅游）”四大支柱產業之一加以培育和推動[9]。

此外，還要通過時空結合促進桂西紅色旅游資源的開發和發展。一是打造情境還原體驗項目，如重走小平路、吃紅軍餐等。二是借助重大節日和紀念活動打造桂西紅色旅游年。韶山借毛澤東誕辰推動“紅色旅游”發展的經驗值得借鑒。三是采用現代媒體高科技增強游客的“紅色情結”。四是開設紅色景區黨校課堂，建造黨課、團課現場教學基地。

（四）活化產品 創新營銷

紅色旅游是一張政治品牌，在當代市場經濟背景下，應將這張政治品牌同市場品牌有機結合起來。一是要改革、提升陳列館解說方式。如采用高科技手段，實現靜態展覽與動態演示相結合，讓游客有身臨其境之感。二是要因地制宜增加游客參與性游覽項目。如在列寧巖附近，建一所具有“當年”濃郁韻味的“學校”，供游客體驗。三是要根據老區革命歷史，精心創作一批紅色歌曲或經典劇目，推出一批展現地域風情的優秀民族歌舞表演項目，增強對游客的吸引力。

旅游業是典型的形象產業、知名度經濟，發展桂西紅色旅游必須與時俱進、創新宣傳策劃和營銷。一是要精心策劃、精品包裝，實施品牌營銷戰略。在設計紅色旅游產品的包裝時，應著重考慮地方文化特色，把當地的特色體現出來。借鑒井岡山以“紅色搖籃、綠色家園”展現獨特魅力的經驗。桂西地區可以考慮以“紅色福地、神奇桂西”彰顯地方特色，即把紅色旅游與長壽、生態、民族文化旅游結合起來。二是要創新宣傳推廣的方式方法。利用現代媒體采用動靜結合、基礎性與突破性宣傳手段，增強紅色旅游的吸引力。同時，采取雙軌制宣傳策略，即在思想政治教育市場中應突出紅色主題，在普通客源市場中可以突出景觀環境和人文風情主題。三是要結合時效性營銷紅色旅游產品[7]133。比如，年紀稍大的消費者會選擇紙質的紅色書籍，而年輕的消費者會選擇紅色電子書閱讀。

（五）營造高素質人才隊伍 發展富民惠民紅色旅游

針對桂西旅游業人才不足、素質不高的實際，營造高素質人才隊伍是當務之急。一是要舍得花高薪招聘高層次旅游專業人才，為我所用；二是要積極選送本地優秀人才外出進修培訓，培育“永不走”的專門人才；三是要加強對旅游行業從業員人的教育、培訓，提升其業務素質能力；四是要實行旅游從業人員資格認證和考試制度，努力建設一支高素質的旅游經營管理人才隊伍。

發展惠民富民紅色旅游，實現紅色旅游開發與老區人民脫貧致富同步。一方面要積極探索建立讓當地群眾合理分享旅游經營收益的機制，在資源開發、項目建設、商品產銷和經營活動中，盡可能吸納當地群眾就業，促進群眾增收；另一方面對當地群眾開辦家庭旅館、農家樂以及加工地方土特產等，除了要在政策上引導、資金上扶持、稅收上優惠外，還要加強管理和監督，努力做到開發一個旅游點、繁榮一方經濟、造福一批百姓，使紅色旅游業真正成為惠民、富民產業。

參考文獻：

[1]唐峰陵.廣西紅色旅游市場定位與營銷策略[J].廣西社會科學，2010（12）：33.

[2]中共河池市委員會，河池市人民政府.韋拔群精神論[C].北京：解放軍出版社2009.10.

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[4]張 群，趙 亞.遵義紅色旅游的開發研究[J].經濟研究導刊.2007（2）：134.

[5]彭清華.抓住建設桂林國際旅游勝地新機遇推動旅游強區建設躍上新臺階——在全區旅游發展大會上的講話[N].廣西日報，2013-07-05（1）.

[6]陶 瓊.我國紅色旅游發展研究[J].東方企業文化，2014（21）237.

[7]朱 亞.紅色旅游產品的設計研究[J].洛陽師范學院學報2014（6）.

[8]劉 慶.廣西紅色旅游發展概況、問題與策略[J].廣西教育學院學報，2014（3）： 23-24.

[9]莫 迪.崇左打造“革命足跡之旅”紅色旅游品牌 助推旅游業升級[N].廣西日報2013-08-12.

責任編輯 何成學

河池市南新東路3巷50號 547000 中共河池市委黨校教務科 羅細敏講師 收endprint