農機年檢制度存在的問題與建議

楊軍

摘 要：該文通過對農機年檢制度落實現狀的調查以及制約年檢工作主要問題的分析，提出了今后促進農機年檢工作的建議和意見，對提高農機年檢率，加強農機安全管理具有十分重要的意義。

關鍵詞：農機年檢；制度；現狀；問題與建議

中圖分類號 S232 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）14-151-03

拖拉機、聯合收割機擔負著大量而復雜的農田作業任務，必須保持良好的技術狀態，才能安全、優質、高效、低耗地投入農業生產，最大限度地減少和避免農機事故的發生。農機年檢制度就是農機安全監理機構為了掌握和了解轄區內拖拉機、聯合收割機的安全技術狀況，督促農機所有人及時對拖拉機、聯合收割機進行保養和維修，以保持良好的技術狀態，滿足農業生產的要求，確保安全作業、安全行駛的制度規定。如何提高年檢率，筆者先后深入彬縣各鎮村進行了實地調研，與農機手進行了座談，聽取他們對年檢情況的意見和建議，查閱資料，提出個人粗淺的認識。

1 彬縣農機化發展基本情況

彬縣地處渭北黃土高塬殘塬溝壑區，位于咸陽市西北部，全縣總面積1 183.2km2，轄8鎮1個辦事處，156個行政村，耕地面積29 060hm2。近年來，彬縣始終把農機化工作作為推動農業發展的根本措施，認真貫徹落實科學發展觀，立足大農業，發展大農機，服務新農村，堅持用現代化技術設備裝備農業，農機裝備和農業機械化水平不斷提高。截至2014年底，我縣農機經營總收入6 100萬元，農機總動力12.85萬kW，擁有各類農業機械26 846臺（件），其中拖拉機1 318臺，聯合收割機33臺，耕種收綜合機械化水平達到74.45%，農機化呈現良好的發展態勢。拖拉機、聯合收割機擁有量在咸陽市居于中上水平。

2 農機年檢現狀

彬縣農機監管部門堅持認真貫徹落實安全生產法律、法規，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓農機安全源頭管理，努力構建安全管理執法、防范監控、宣傳教育、咨詢服務的農機安全生產防控體系，確保了全縣農機安全形勢的持續穩定發展，農機年檢率保持了較高的水平，平均比全省水平高出7個百分點，在全市居前茅。但由于各種因素影響，農機年檢率呈現不平衡的發展態勢，情況不容忽視（表1）。

表1 彬縣2012-2014年農機年檢情況

3 農機年檢的作用和效果

（1）通過農機年檢，可以全面的掌握和了解管轄區內拖拉機、聯合收割機及農業機械化發展的基本現狀和安全技術狀況，為有關部門制定農業機械化發展規劃提供依據，為領導決策提供有力的數據支撐，促進區域內農業機械化發展，從而滿足農業生產的要求，確保農機安全生產，促進現代化農業持續健康發展。

（2）通過農機年檢，可以進一步宣傳農機法律、法規，提高機手農機安全生產作業防范意識。由于機手作業地點和時間不固定，大多數機手很難組織到一起，缺乏對農機相關國家政策和農機法律、法規的認識。通過年檢，把機手進行區域分化集中進行宣傳培訓，有利于國家惠農政策的進一步實施。

（3）通過農機集中年檢，可以督促農機所有者、駕駛操作人員對其農業機械進行一次全面徹底的維護保養，使其達到良好的技術狀態。同時通過參加農機年檢，農機戶、駕駛操作人員相互之間可以交流探討各自在農機作業生產中的體會和遇到的機械故障、困難等，也是一次很好的技術交流培訓咨詢平臺。

4 農機年檢存在的問題

4.1 機手文化素質不高，對拖拉機年度檢驗認識不足 機手對農機法規學習少，文化水平偏低，不能正確理解法律應有的作用和威嚴，存在僥幸心理，認為自己的拖拉機

一年干不了多少活，即使不檢驗，監理也抓不著；有的機手有攀比心理，見別人不檢，自己檢就吃了虧。你不檢，我也不檢，法不責眾。

4.2 年檢標準太高 拖拉機作為服務于農業生產的主要動力機械，分布在廣闊農村，與其他機動車特別是汽車相比，具有特殊的屬性。一是農機生產季節性強。農忙時用于農業生產，農閑時一小部分從事短途運輸，絕大部分閑置在家，機手外出務工。二是拖拉機主要行駛于鄉村道路，作業于田間溝畔，速度慢。三是我國農機制造工藝粗糙，價格低廉，適應我國初級階段農業生產實際和群眾經濟基礎條件。四是受地理條件、地域和家庭責任制的影響，拖拉機種類繁多，特別是手扶拖拉機，分布面廣，經營分散，基本上達到了普及的程度，安全管理上較一般機動車的難度要大得多。可以說，現在的檢驗標準基本合格的拖拉機不多。這種把拖拉機的管理與汽車的管理趨同的現象急需糾正。

4.3 農機監理部門執法力度不夠 由于長期得不到系統的培訓，無執法證件或雖有執法證件但長期沒有年檢的現象大量存在。同時人員又少，加上執法權受限，執勤待遇沒有落實，田檢路查工作不能有效開展，造成對漏檢和違章機手查處力度不夠，即使發現有違規違章行為，也沒有行之有效的辦法，從而進一步縱容了部分機手脫檢的僥幸心理。

4.4 交強險辦理手續煩瑣，保險公司不作為，加劇了年度檢驗的難度 保險公司不愿意辦理交強險，機手單獨去交，隨意提高和設置“交強險”交納門檻，要拖拉機不同方位的照片、人機合影等，辦理手續煩瑣。出事故后保險公司理賠又不是很積極，群眾本來就有情緒不愿意交，加劇了年度檢驗的難度。

4.5 證照政策的不一致性導致群眾有情緒 在《道交法》實施前，農機監理作為公安交警部門的委托業務辦理部門，其駕駛證辦理為一個系統，拖拉機駕駛證上有公安印章，擁有汽車駕照可以準駕方向盤式拖拉機。《道交法》實施后，明確規定汽車駕照不能駕駛方向盤式拖拉機，同樣的駕駛證不同的業務辦理系統，就有了不同的規定。特別是當前返鄉創業及眾多企業進軍農村市場十分廣泛，涉足農業生產時，群眾對這一規定特別有看法。

5 做好農機年檢工作的對策和建議

5.1 加強農機法規的宣傳力度，增強機手的法制觀念和守法意識 年度檢驗是農機監理機構掌握和了解轄區內拖拉機安全技術的重要手段，也是督促所有人及時進行保養、維修和保持良好車況的重要措施。因此年檢工作不能放棄，也不能像汽車一樣區別對待，必須年年檢，否則就更加大了監管的難度。群眾的觀點是你新車都不檢我舊車也不檢。省級農機監理部門應統籌安排，在年度檢驗時，充分利用網絡、電視等媒體，大張旗鼓的宣傳農機法律、法規，闡明及時參檢的必要性，提高機手的法制觀念和年檢意識，增強他們參加年檢的主動性和自覺性。

5.2 加強基層基礎設施建設，加快監理裝備現代化 在新一輪事業單位和農技體系改革中，要統一農機監理機構性質，爭取將農機監理機構納入公務員管理或參公單位管理。積極實施設立鎮或區域農機監理機構，爭取各級加大對縣鎮農機站的扶持力度，逐步建立完善縣鎮兩級監理網絡，構建農機安全網絡體系，探索建立農機安全員制度，為農機監理工作進村入戶和源頭管理創造條件。選定有經濟頭腦、樂于助人、駕駛和維修技術好、有威信的機手作為片區農機安全員，給予一定報酬，負責農機安全政策的上傳下達、聯絡溝通，督促機手及時參檢。各級農機監理部門積極爭取各方支持，特別是上級部門要學習借鑒其它執法部門的好經驗，設立專項資金，有計劃地配備電腦、制證設備、交通、通訊、檢測、事故勘察等技術裝備，加快縣級“檢測線”、 “檢測車”、“ 事故勘查車”等新型檢測設備的引進，裝備基層單位，改善監理辦公條件和裝備水平。

5.3 完善目標責任制管理，積極落實法律法規規定 無論中央一號文件還是有關法律法規的規定，都需要相應的政策文件在實際中來落實，否則難以推動監理各項業務工作的全面開展。在責任制上，將農機安全監理目標納入到各級政府的安全生產考核體系，逐級落實目標責任，突出年度檢驗和新駕駛員辦證工作的考核，構建安全生產源頭管理防線。借助《農業機械安全監督管理條例》和《農機事故處理辦法》等法規和規章的實施，統一農機監理執法標志服，保證農機監理機構對農業機械的安全生產情況進行有效的監督管理。

5.4 探索農機監理新機制 尊重客觀事實是做好一切工作的基石。積極探索農機監理工作新機制，把農機監理作為為農業生產服務的一項特殊行業，不能像高速機動車汽車那樣來管理。在制定政策法規時，要充分考慮拖拉機的特殊性和機手的實際，特別是當前我國處于社會主義初級階段，法規和政策既要有前瞻性，又要充分尊重實際，不能定得過高，脫離現實，積極構建具有中國特色的農機法律法規體系，走符合中國實際的農機監管之路，這樣才能管理好農業機械，促進監理工作健康發展，否則就成為套在農機監理人員身上的枷鎖，桎梏了農機監理工作的無限生機和活力。有作為吧，按年檢標準要求年檢率低，業務水平上不去。不作為吧，沒有按標準年檢，是失職，這樣的困境讓農機監理人員如何工作？建議對分布廣泛的手扶拖拉機，采取靈活的政策措施，強化安全培訓，降低證照費用，提高年檢率。

5.5 轉變職能，狠抓監理隊伍的自身建設 農機免費管理的關鍵是變收費性執法為服務性執法。要轉變工作作風、工作方式，把入戶辦證、檢測、培訓、掛牌、噴號，辦理互助險等工作送到村、送到戶，實行全方位免費服務。端正服務態度，以優質服務取信于機手，從而促進年檢的提高。上級部門定期對新老監理員開展法律、法規和專業知識的學習培訓，全面提高監理人員的政策水平、業務水平和執法規范化水平。對執法證件及時開展年檢和換發，確保依法行政。

5.6 加強巡查路檢，開展專項治理 實踐告訴我們，開展巡查路檢是搞好年檢工作的牛鼻子，只有加強巡查力度，才能有效的糾正各類違章，消除事故隱患，促進各項農機安全監理工作順利開展。只講服務和政策，沒有強制措施年檢水平難以提高。要明確上路權的界限，創造行使巡查路檢的政策環境，落實執勤待遇和執法標志服等問題，消除監理部門后顧之憂。通過巡查路檢和開展專項治理，有效地消除事故隱患，促進農機入戶掛牌辦證和檢驗工作。

5.7 實行農機作業燃油補貼政策 過去的農機用油補貼政策至今還存在農機戶的思想中。現在國家的各項支農惠農政策逐步加大，《農業機械化促進法》也已實施10a了，但農機用油補貼政策遲遲不能出臺，影響著群眾的期盼。如果能實施農機作業燃油補貼，設計好有效環節，必將極大促進駕駛員開展年檢的主動性，提高年檢率。

5.8 落實政策的連續性 既然在《道交法》實施前，有汽車駕駛證可以準駕方向盤式拖拉機，說明操作技術上不存在問題。那么就應該延續這種政策，切實減輕群眾負擔，提高持證率。

參考文獻

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