河北淶水：扶貧“五化”助攻堅

河北省淶水縣是燕山-太行山集中連片特困地區(qū)縣，2012年被省政府確定為環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)縣。近年來，該縣按照示范帶動、率先脫貧的要求，以打造綠色崛起示范區(qū)為目標(biāo)，以創(chuàng)新財政扶貧資金使用方式為路徑，以整合行業(yè)部門資金發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)為落腳點，探索實施貧困戶增收的多種實現(xiàn)形式，集中力量突破貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，舉全縣之力打扶貧攻堅戰(zhàn)，確保縣內(nèi)88個貧困村、22652戶、61594人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2015年底整縣達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模園區(qū)化

利用流轉(zhuǎn)的方式把分散的土地整合起來，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。該縣對每個貧困村建設(shè)“三園兩院”，“三園”，即設(shè)施蔬菜、食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)質(zhì)林果扶貧產(chǎn)業(yè)園，長毛兔扶貧產(chǎn)業(yè)園；“兩院”，即旅游業(yè)農(nóng)家院、手工業(yè)農(nóng)家院。該縣堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，水、電、路等基本要素支撐就跟進(jìn)到哪里，依托水土保持、山區(qū)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目，整合扶貧資金、重建資金、部門資金等各類資金，集中解決園區(qū)建設(shè)配套問題。目前，全縣已建成各類扶貧產(chǎn)業(yè)園265個，全部實現(xiàn)了路上山、水入林、電配套。

扶貧對象組織合作化

以扶貧產(chǎn)業(yè)合作社的形式把貧困戶組織起來，貧困戶入社率達(dá)到90%以上。每個貧困村至少成立1個扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，每個合作社貧困戶社員不低于30戶，全部貧困戶都要至少加入到一個扶貧產(chǎn)業(yè)合作社。居士村綠舵合作社建設(shè)“萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，帶動周邊15個村發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。野三坡景區(qū)的松樹口、茍各莊、劉家河、上莊、下莊等村成立專業(yè)合作社，帶動發(fā)展農(nóng)家游項目。目前，全縣成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社381個，其中扶貧產(chǎn)業(yè)合作社195個。

扶貧資金資本權(quán)益化

發(fā)展股份制合作社，財政專項扶貧資金以資本的形式入股，一方面集中使用扶貧資金，發(fā)揮其促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的作用，另一方面通過資本到戶、權(quán)益到戶，實現(xiàn)貧困戶長效受益。目前，全縣88個貧困村全部成立了資金變資本的扶貧產(chǎn)業(yè)股份合作社，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+銀行+農(nóng)戶”等多種模式，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了戶有致富項目、村有致富產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)促產(chǎn)業(yè)連片、片成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、縣成產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展格局，實現(xiàn)了項目資金到村入戶，真正讓扶貧對象受益。

扶貧主體多元社會化

在積極發(fā)揮政府主體作用的同時，不斷加大行業(yè)部門、社會幫扶、金融扶貧和鄉(xiāng)村的主體作用。該縣制定了《關(guān)于整合行業(yè)部門資金強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅的意見（試行）》（淶政字〔2015〕4號），對行業(yè)部門量化任務(wù)指標(biāo)，實行扶貧考核一票否決制；建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村，縣直部門和企業(yè)分包貧困村，在職公職人員一對一幫扶貧困戶的幫扶工作機(jī)制；充分發(fā)揮惠農(nóng)擔(dān)保公司、農(nóng)戶自立服務(wù)社、村級互助資金的作用，有效撬動金融部門資金投入。全縣三年來共整合交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)、教育等部門資金4億元，籌集各級社會幫扶資金8300萬元，撬動金融貸款6億元，形成了多元投入的格局。

扶貧機(jī)制科學(xué)長效化

通過建立長效機(jī)制，激發(fā)扶貧攻堅的持久動力。該縣堅持以黨委、政府為主導(dǎo)，以群眾為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主力，以村“兩委”為核心，以行業(yè)部門為指導(dǎo)，以金融為支撐，以市場為驅(qū)動，探索建立了責(zé)任推進(jìn)、政策驅(qū)動、金融支撐、政府投入、市場運(yùn)作、項目推進(jìn)、科技扶貧、社會扶貧、行業(yè)扶貧量化、扶貧資金使用監(jiān)管等十項扶貧攻堅機(jī)制，出臺了扶貧產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施5大類27項扶持政策，凝聚各方力量，形成了合力推進(jìn)扶貧開發(fā)的強(qiáng)大動力。同時，分類指導(dǎo)，探索形成了龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)化經(jīng)營、土地適度規(guī)模經(jīng)營、股份合作制、集體組織分戶經(jīng)營、合作社運(yùn)作、引資開發(fā)等多種扶貧開發(fā)模式，貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、資金入股、承包經(jīng)營、務(wù)工等多種形式獲得多重收入，形成了市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收的長效機(jī)制。

淶水縣委、縣政府始終以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓扶貧，以上率下，傳導(dǎo)壓力；縣級領(lǐng)導(dǎo)拿出三分之一的時間處理日常工作，其余時間全部下鄉(xiāng)進(jìn)村，一線推扶貧；機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶，幫扶貧、干實事；鄉(xiāng)村干部身先士卒，加班加點。目前，全縣正在搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，加快建設(shè)首都功能疏解和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城、京淶大旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大板塊，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，以新的增長點帶動實現(xiàn)整縣穩(wěn)定脫貧，建成真正的扶貧攻堅示范區(qū)。從目前情況看，2015年全縣達(dá)到整體脫貧摘帽已成定勢。