河北淶水：扶貧“五化”助攻堅

河北省淶水縣是燕山-太行山集中連片特困地區縣，2012年被省政府確定為環首都扶貧攻堅示范區縣。近年來，該縣按照示范帶動、率先脫貧的要求，以打造綠色崛起示范區為目標，以創新財政扶貧資金使用方式為路徑，以整合行業部門資金發展扶貧產業為落腳點，探索實施貧困戶增收的多種實現形式，集中力量突破貧困區域產業發展、基礎設施、公共服務、社會事業等方面的薄弱環節，舉全縣之力打扶貧攻堅戰，確保縣內88個貧困村、22652戶、61594人實現穩定脫貧，2015年底整縣達到脫貧標準。

扶貧產業規模園區化

利用流轉的方式把分散的土地整合起來，建設扶貧產業園。該縣對每個貧困村建設“三園兩院”，“三園”，即設施蔬菜、食用菌扶貧產業園，優質林果扶貧產業園，長毛兔扶貧產業園；“兩院”，即旅游業農家院、手工業農家院。該縣堅持產業發展到哪里，水、電、路等基本要素支撐就跟進到哪里，依托水土保持、山區綜合開發等涉農項目，整合扶貧資金、重建資金、部門資金等各類資金，集中解決園區建設配套問題。目前，全縣已建成各類扶貧產業園265個，全部實現了路上山、水入林、電配套。

扶貧對象組織合作化

以扶貧產業合作社的形式把貧困戶組織起來，貧困戶入社率達到90%以上。每個貧困村至少成立1個扶貧產業合作社，每個合作社貧困戶社員不低于30戶，全部貧困戶都要至少加入到一個扶貧產業合作社。居士村綠舵合作社建設“萬畝現代農業示范區”，帶動周邊15個村發展設施蔬菜產業。野三坡景區的松樹口、茍各莊、劉家河、上莊、下莊等村成立專業合作社，帶動發展農家游項目。目前，全縣成立各類農民專業合作社381個，其中扶貧產業合作社195個。

扶貧資金資本權益化

發展股份制合作社，財政專項扶貧資金以資本的形式入股，一方面集中使用扶貧資金，發揮其促進扶貧產業規模發展的作用，另一方面通過資本到戶、權益到戶，實現貧困戶長效受益。目前，全縣88個貧困村全部成立了資金變資本的扶貧產業股份合作社，采取“公司+基地+合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”、“合作社+銀行+農戶”等多種模式，培育壯大扶貧產業，形成了戶有致富項目、村有致富產業、鄉促產業連片、片成產業規模、縣成產業體系的發展格局，實現了項目資金到村入戶，真正讓扶貧對象受益。

扶貧主體多元社會化

在積極發揮政府主體作用的同時，不斷加大行業部門、社會幫扶、金融扶貧和鄉村的主體作用。該縣制定了《關于整合行業部門資金強力推進扶貧攻堅的意見（試行）》（淶政字〔2015〕4號），對行業部門量化任務指標，實行扶貧考核一票否決制；建立了縣級領導聯系貧困村，縣直部門和企業分包貧困村，在職公職人員一對一幫扶貧困戶的幫扶工作機制；充分發揮惠農擔保公司、農戶自立服務社、村級互助資金的作用，有效撬動金融部門資金投入。全縣三年來共整合交通、水利、電力、農業、教育等部門資金4億元，籌集各級社會幫扶資金8300萬元，撬動金融貸款6億元，形成了多元投入的格局。

扶貧機制科學長效化

通過建立長效機制，激發扶貧攻堅的持久動力。該縣堅持以黨委、政府為主導，以群眾為主體，以鄉鎮為主力，以村“兩委”為核心，以行業部門為指導，以金融為支撐，以市場為驅動，探索建立了責任推進、政策驅動、金融支撐、政府投入、市場運作、項目推進、科技扶貧、社會扶貧、行業扶貧量化、扶貧資金使用監管等十項扶貧攻堅機制，出臺了扶貧產業、基礎設施5大類27項扶持政策，凝聚各方力量，形成了合力推進扶貧開發的強大動力。同時，分類指導，探索形成了龍頭企業帶動、專業化經營、土地適度規模經營、股份合作制、集體組織分戶經營、合作社運作、引資開發等多種扶貧開發模式，貧困群眾通過土地流轉、土地入股、資金入股、承包經營、務工等多種形式獲得多重收入，形成了市場經濟條件下促進貧困戶穩定增收的長效機制。

淶水縣委、縣政府始終以扶貧開發統攬工作全局，主要領導親自抓扶貧，以上率下，傳導壓力；縣級領導拿出三分之一的時間處理日常工作，其余時間全部下鄉進村，一線推扶貧；機關干部進村入戶，幫扶貧、干實事；鄉村干部身先士卒，加班加點。目前，全縣正在搶抓京津冀協同發展機遇，加快建設首都功能疏解和經濟開發區、衛星城、京淶大旅游、現代農業四大板塊，努力打造新的經濟增長點，以新的增長點帶動實現整縣穩定脫貧，建成真正的扶貧攻堅示范區。從目前情況看，2015年全縣達到整體脫貧摘帽已成定勢。