油公司模式下安全管理模式的探討

李建國

摘 要：隨著國際石油化工行業(yè)的不斷變化和“低油價”時代的來臨，降本增效成為目前老油田企業(yè)提升管理效率和競爭力的重點改革方向。本文從老油田企業(yè)油公司改革的實際情況出發(fā)，探討油公司模式下安全管理的重點方向，提出按近期和遠期分布實施的建議。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；油公司；安全管理；模式

一、背景意義

國內(nèi)油田企業(yè)探索推行“油公司模式”的做法主要分為三類：第一類，以大港油田、大慶油田采油九廠為代表的東部老油田，圍繞壓扁管理層級，探索實施了基層業(yè)務(wù)單元結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二類，以中原普光氣田、河南油田新莊油田為代表的老油田，在新區(qū)探索試行了“管理層級扁平化、經(jīng)營運行市場化”；第三類，以中國石化西北油田、中國石油塔里木油田為代表的西部油田，整建制推行“油公司模式”。

無論上述何種模式，“降本增效、減員增效”已成為油公司生產(chǎn)運行、經(jīng)營管理的主導(dǎo)思想。而安全管理的重點主要是風(fēng)險識別和風(fēng)險管控，主要管理方向分為安全管理和安全監(jiān)督。隨著油公司模式的運行，安全管理機構(gòu)、人員也隨之精簡，在這種狀況下，如何對安全管理模式進行深度優(yōu)化，確保在油公司運行安全工作力度不減，是現(xiàn)場安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。

二、安全管理組織機構(gòu)建設(shè)

（一）組織機構(gòu)方面

按照油公司模式壓扁管理層的總體架構(gòu)部署思路，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際情況，安全管理、監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置一方面應(yīng)保持獨立性，便于安全系統(tǒng)人員充分履行管理、監(jiān)督各項職能；另一方面應(yīng)實行監(jiān)管分離的工作方式，安全管理部門的工作重點主要是管理制度、體系運行、培訓(xùn)教育等方面，監(jiān)督部門的工作重點是日常對生產(chǎn)現(xiàn)場的各類監(jiān)督檢查，及時排查現(xiàn)場隱患。如勝利油田在近年來油公司體制機制建設(shè)過程中，在各二級單位機關(guān)除設(shè)立QHSE管理部門外，另設(shè)QHSE監(jiān)督站作為機關(guān)直屬單位，以日常“四不兩直”監(jiān)督檢查作為主要工作職能，排查現(xiàn)場生產(chǎn)施工存在的隱患問題，一方面督促整改落實，另一方面將相關(guān)問題反饋至各管理部門，便于管理部門調(diào)整完善管理措施。

（二）人員配置方面

為保障安全管理人員在日常工作中的責(zé)、權(quán)、利充分得到體現(xiàn)，除了機關(guān)安全部門各崗位按照單位實際情況配備外，還應(yīng)在基層單位設(shè)置具有獨立履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督人員，監(jiān)督人員應(yīng)為“異體監(jiān)督”模式，直接由上級安全管理部門管轄，避免在生產(chǎn)繁忙時被抽調(diào)忙于生產(chǎn)，導(dǎo)致安全監(jiān)管力量被削弱。

三、規(guī)章制度及責(zé)任制等頂層設(shè)計方面

（一）管理制度及責(zé)任制建立的主導(dǎo)思想

1.“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的全面落實。近年來，隨著國家對安全工作“誰主管、誰負(fù)責(zé)”理念的不斷深入，“管業(yè)務(wù)必須管安全”已成為油田企業(yè)的管理共識。安全管理部門已應(yīng)有以往的“縱向監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲Ⅲw監(jiān)管”，除了對基層生產(chǎn)施工現(xiàn)場的監(jiān)管，還應(yīng)完善監(jiān)督考核體系，強化對各業(yè)務(wù)主管部門“誰主管、誰負(fù)責(zé)”落實情況的監(jiān)管，督促各業(yè)務(wù)主管部門全面落實職責(zé)。

2.承包商監(jiān)管成為重點。油公司模式下，單位本著“減員增效”的經(jīng)營理念，大量作業(yè)施工等工程技術(shù)服務(wù)項目由以往的內(nèi)部消化變?yōu)檎w外包，承包商成為安全管理工作的“重中之重”。安全管理的規(guī)章制度也應(yīng)隨之進行調(diào)整變化，由以往的內(nèi)部監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ邪痰倪^程監(jiān)督+節(jié)點考核，充分履行甲方監(jiān)督職責(zé)，確保現(xiàn)場生產(chǎn)施工安全運行。

（二）規(guī)章制度建設(shè)的重點內(nèi)容

1.嚴(yán)把源頭風(fēng)險防控。一是在規(guī)章制度中明確各類工程建設(shè)、作業(yè)施工方案設(shè)計階段安全措施落實的要求，設(shè)立各審查節(jié)點，確保風(fēng)險源頭防控到位。二是結(jié)合承包商成為生產(chǎn)施工現(xiàn)場主體的實際情況，進一步深化承包商資質(zhì)審核力度，從制度方面做好對各部門的要求，嚴(yán)格選用承包商隊伍，提升本質(zhì)安全水平。

2.細(xì)化職責(zé)劃分。按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，在規(guī)章制度、HSE責(zé)任制建立階段應(yīng)明確各級、各部門的職責(zé)劃分，確保業(yè)務(wù)主管部門、安全管理部門在履行安全管理職責(zé)上“有據(jù)可依、有的放矢”。

3.嚴(yán)格考核指標(biāo)。各類規(guī)章制度的建立應(yīng)有明確的節(jié)點考核指標(biāo)，各級、各部門應(yīng)嚴(yán)格按照考核指標(biāo)規(guī)劃日常管理工作的運行進度，特別是對于承包商隊伍，應(yīng)建立“黑名單”制度，對自我管理水平低下等承包商隊伍及時落實處罰、清退，促進“承包商一體化管理”的落實。安全管理部門落實好綜合監(jiān)管、綜合考核職能，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，督促安全管理職責(zé)全面落實到位。

四、相關(guān)管理措施

（一）提高信息化應(yīng)用水平

隨著信息化應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，目前各石化企業(yè)已開始通過信息化手段大幅度提升管理運行效率。勝利油田從2013年開始建立HSE重點風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)，通過對生產(chǎn)現(xiàn)場工業(yè)用火、受限空間作業(yè)等重大風(fēng)險施工作業(yè)環(huán)節(jié)的節(jié)點化、即時化監(jiān)控，方便管理層隨時掌握生產(chǎn)動態(tài)，明確監(jiān)管重點，提升安全管理實效。

（二）強化技術(shù)研發(fā)力度

將工作思路由以往的監(jiān)督檢查–隱患整改–整改反饋轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題–綜合分析理清思路–隱患治理解決問題–技術(shù)研究限制再生。加大技術(shù)研發(fā)投入，深入分析生產(chǎn)現(xiàn)場隱患問題出現(xiàn)的深層次原因，研究解決及防控問題再生的技術(shù)措施，提高安全監(jiān)管技術(shù)層次。