淺談新型城鎮化背景下對城市設計的認識

洪智勇 李俍岑

(西南交通大學 四川 成都 610000)

引言

我國經歷了30 多年的城鎮化歷程，在傳統城鎮化思維中，對于城鎮化的理解過于片面，關注點往往停留在表象上，片面地追求城鎮化水平的提高。但對于城鎮的規劃是否宜居，是否宜業并沒有做深入的思考。因此暴露出了諸多的問題，如發展失衡，公共服務設施不均等，發展效率低下，產業鏈單一，環境污染等問題，以此出現了鄂爾多斯“鬼城”這樣的案例。而新型城鎮化注重城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展，其內涵就是“以人為本”，并不片面關注表象，而是注重生活質量的提高，這里面既包含包括人的科技文化素質的提升，也包括城市發展建設質量的提升。這依靠政府的相關政策的支持，同時，在城市設計中，設計者的決策也至關重要。在城市設計實踐中，只有對新城進行合理的規劃，創造一個宜居宜業，環境優美，充滿活力的人居環境，才合乎新型城鎮化的初衷。

1.創造宜居宜業的人居環境

在新型城鎮化背景下的城市設計，首先要搞清楚城鎮化的初衷，城鎮化不是目的而是手段，依靠城鎮化建設提高生活環境質量和品質才是城鎮化的目的。在很多實際的案例中，農民對于城鎮化的意愿并不很強，相當一部分農民并無進城安居的主觀意愿。原因就在于新城建設的不合理。進入新城的門檻超出了農民的能力，新城的就業環境和產業結構不合理導致農民沒有足夠的就業機會。同時公共服務設施的不足導致了新城對于農民的缺乏足夠的吸引力。城市缺乏活力使得農民對城鎮發展的前景缺乏信心。因此，在城市設計中應該注重人居環境的建設。這一方面依托于政府的決策，優化產業結構，增加就業機會，生產型就業與服務型就業并重。同時，從城市設計角度，決不能單單局限于形體的設計，而應包含城市整體社會文化氛圍的設計城市物質形體空間環境的設計，還有形成與運作機制的設計。設計者應著力優化城市的空間結構，在“居”與“業”之間建立合理的聯系，保證城市的活力。建立方便合理的交通系統，完備的基礎服務設施，使得居住、工作、學習、娛樂、配套等各項功能在其服務半徑范圍內齊全完善，以提高城市的吸引力。

2.注重史文脈傳承

在城鎮化建設中，文化環境的建設往往被忽視，在新城的建設中，往往對建筑形態和空間形態缺乏合理的控制，“國際式”的泛濫抹殺了城市的性格，在城鎮化建設中，城市的社會文化環境能否得到傳承直接影響到新城能否保持活力。新城的生活方式與原有的生活方式相去甚遠，使得農民對新城沒有認同感，自然導致城市生活對農民的吸引力降低。這樣的城鎮化建設必將導致社會病態的產生。因此在城市設計中應在建筑形態，材料上和空間形態上，對于地域文化有所呼應，使得歷史文脈得以傳承。一個有性格的城市才是有活力的城市。對于衛星城市的城市設計中更是如此，新城與老城在文化上一脈相承，衛星城市不應僅僅是作為功能型城鎮而存在，它在城市肌理，建筑形態上應該與老城有所呼應，這樣才能使文化環境得到延續，是衛星城具有活力。而不僅僅是作為解決問題的一個工具而已。

3.注重生態城市設計

生態環境始終是城是設計的重點，也是城市保持活力的關鍵所在，因此在城市設計中，應注重人與自然環境、人與城市、人與社會的和諧，注重低碳節能。在城市設計中應注重城市功能的復合。城市用地功能的單一和簡單的功能分區必將導致資源的浪費，因此應注重多種功能的復合，減少交通需求以實現節能減排。建立完善的公共交通系統以提高交通效率，實現低能耗和低污染。

4.公眾參與城市設計

新型城鎮化建設的核心是以人為本，以人為本這個詞說起來容易，但是真正的實踐中卻很難做到，因為在自上而下的過程中，設計者的意志往往起到主導作用，設計者心目中的以人為本事實上不一定與居民的真實意愿相吻合。居民是城鎮化的主體，然而，由于規劃的過程是自上而下的，居民的需求和意見往往在決策中的影響微乎其微，農村居民需要什么樣的城鎮化，設計者并不能完全掌握。在實踐中，很多城鎮化產生的問題源于決策者的初衷對于居民意愿的不一致，因此在規劃決策中應該建立良好的公眾參與機制，來指導設計實踐。為了使公眾能夠更積極地參與其中，設計者應該給公眾提供盡可能完整的信息來幫助公眾了解一個項目。否則就像選舉者不認識被選舉者一樣，這樣的民主毫無意義。另外，公眾參與不應該僅僅是在幾個備選方案里投個票選出一個這么簡單。公眾參與應該貫穿整個設計的始終，而不是在已經有了結論以后才參與。否則公眾參與會淪為只是形式上的參與。政府有時會將城市設計的幾個備選方案公示出來，供公眾來選取，但是實際上對于最終選定的方案，可能政府已經有了答案。甚至會引導公眾選擇已經確定下來的方案。在S·安格爾的一幅漫畫中，規劃師給公眾展示了三個方案，然后給公眾解釋，“第一個方案很不經濟，第三個方案毫無效率，那么你們選擇哪一個?”這樣的公眾參與變得沒有意義，他們搞錯了順序，不應是在結論得出后才征求公眾的意見，說的夸張一點，這不叫征求意見，叫通知。正確的情況應該是在設計的一開始公眾就應參與進來，是根據公眾參與所得的信息得出結論，而不是得出結論以后再讓公眾參與。在我國，因為高速的城市化進程需要高效率的設計，因此他與公眾參與帶來的低效率產生強烈的矛盾，因此如何建立一套高效的公眾參與體系還有待于探索。

5.結語

在新城鎮化建設背景下，城市設計應著眼于城市的活力，品質的提高，而不是表面的繁榮，一個宜居宜業，服務方便完備，具有地域特色，環境友好，貫徹了公眾意愿的城市才是一個有吸引力，有活力的城市。

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