關(guān)于我國旅游管理體制改革的歷程分析

施慧利

(呼倫貝爾市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021008)

1978年改革開放之后，我國的旅游體制就伴隨著國家的開放而進行改革。因為國家開放程度的不斷提升，我國旅游產(chǎn)業(yè)也迅速恢復(fù)了生機。由最初傳統(tǒng)的管理體制逐漸向新的體制邁進。所以我國的旅游管理體制一直在呈現(xiàn)改革發(fā)展的態(tài)勢，在這一過程中不斷摸索與體驗，最終實現(xiàn)了我國旅游管理體制的創(chuàng)新與完善。

一、我國旅游管理體制起步階段

這一階段實行的旅游管理制度，還是1964年我國“旅行游覽事業(yè)管理局”提出的管理制度，也就是在1978年之后，這一現(xiàn)狀有所改變。因為改革開放之后，我國關(guān)閉了幾十年的大門重新被打開，這就使得潛在的、巨大的國際旅游市場逐漸涌入了我國。在改革開放初期，國外入境旅游人數(shù)暴漲，從前的外事政治接待型管理體制早已無法滿足當前的社會旅游現(xiàn)狀與要求。因此這一階段開始了旅游管理體制的改革，首先就是在各省級建立旅游管理機構(gòu)，將旅游局轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴦?wù)院直屬局。

但1978年之后，我國并沒有實現(xiàn)真正意義上的旅游制度變革，而是在1982年，提出了旅游管理體制的重要改革原則:其一，國家旅游旅行事業(yè)管理局要轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖缘墓芾砺糜问聵I(yè)的行政機構(gòu)，對全國內(nèi)的旅游工作進行統(tǒng)一的管理。其二，國家旅游旅行游覽事業(yè)管理局是我國的旅游管理機構(gòu)，所以在我國國內(nèi)，必須要和我國的國際旅行社實行政企分開的政策。其三，國家旅游總社必須統(tǒng)一經(jīng)營外國旅游者的來華工作與來華業(yè)務(wù)，并且逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理。所以至此之后我國才真正擁有旅游企業(yè)與旅游行政管理機構(gòu)，而我國的旅游管理體制改革在逐漸走上正軌。

二、我國旅游管理體制發(fā)展階段

在我國旅游管理體制發(fā)展階段，出現(xiàn)了許多管理體制改革與社會發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象。當時社會與旅游發(fā)展之間存在著以下的矛盾與困難:

其一，旅游需求的不斷增加與旅游供給之間出現(xiàn)矛盾。當時我國擁有以及可提供的旅游資源極度短缺，尤其是旅游設(shè)施方面，無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都無法滿足當前旅游現(xiàn)狀。旅游者的飲食、住宿、交通都成為當時制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。其二，其他許多部門進入旅游業(yè)，但旅游業(yè)的高門檻與壁壘與其相沖突。許多行業(yè)正式因為看到了旅游行業(yè)具有巨大的投資潛力，所以許多部門與企業(yè)都想要對旅游業(yè)進行投資。但當時旅游管理體制依舊是中央集權(quán)制，這就使得相對嚴格的壁壘與當時投資行業(yè)之間產(chǎn)生矛盾。

為了解決這些問題，我國在這一階段實行的改革對策與方法如下:其一，旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善。為了解決這些問題，首先就應(yīng)該加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善力度。1984年-1988年，我國共新建的旅游客房數(shù)量多達14.3 萬間，這就為旅游客源提供了足夠的住宿條件。其二，實現(xiàn)多種經(jīng)濟形式并存。當時我國開始實行多種經(jīng)濟形式并存的經(jīng)濟制度，這就使得我國旅游業(yè)跨越了原有的所有制經(jīng)濟形式，也改變了傳統(tǒng)管理體制中出現(xiàn)的只允許旅游部門、外事部門進行旅游活動的壟斷局面。

三、我國旅游管理體制深化階段

這一階段我國開始進入旅游管理體制的深化階段。不得不說發(fā)展階段確實促進了我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟帶來了巨大的幫助與影響。但就在取得巨大成績時，又有一系列弊端和問題應(yīng)運而生。

首先，旅游業(yè)發(fā)展過于迅猛，導(dǎo)致宏觀調(diào)控手段失控。尤其是一些旅游熱門城市，不管不顧市場需求以及市場供給的變化，只顧著盲目的建造賓館、酒店、飯店，甚至還盲目追求奢華、豪華的建筑風格。這就會使得大量的經(jīng)濟投入付諸東流，也會使得見效相對較慢的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法追趕上豪華酒店的修建速度。其次，政令不一的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，“分散經(jīng)營”的現(xiàn)象在這一時期紛紛顯現(xiàn)。旅游行業(yè)本身沒有統(tǒng)一的制度，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，這就會使得全國旅游市場相對混亂。最后，多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)。這一階段我國出現(xiàn)了許多旅游企業(yè)，重復(fù)建設(shè)、資源浪費成為非常嚴重的現(xiàn)象。各企業(yè)之間自成一派，隔成體系，完全忽視了旅游市場的規(guī)范性與統(tǒng)一性。

所以面對這些問題，我國逐漸開始思考出這一階段的主要成就工作目標與工作成效為以下幾點:其一，兩級旅游管理體制初步形成，自1986年以北京率先實行旅游管理體制改革之后，各地區(qū)也相繼開展。這就說明我國旅游行業(yè)管理框架初步形成，我國的旅游行業(yè)法規(guī)更加具體且更具有可操作性。其二，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國家與地方社會經(jīng)濟發(fā)展計劃當中。在旅游制度改革管理過程中，逐漸擺脫了客觀因素的干涉，也將工作的重點轉(zhuǎn)移到旅游發(fā)展的全局性工作當中。

四、我國旅游管理體制創(chuàng)新階段

20 世紀90年代末，我國旅游行業(yè)逐漸成為我國支柱性產(chǎn)業(yè)。因此這一階段也可以稱之為我國旅游管理體制的創(chuàng)新階段。2001年朱镕基總理親自下發(fā)報告《國務(wù)院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，自此之后我國旅游業(yè)進入全新發(fā)展階段。這一階段我國旅游行業(yè)實現(xiàn)了以市場為基礎(chǔ)配置的旅游資源，而政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外還應(yīng)該壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大旅游產(chǎn)業(yè)貢獻。

這一階段改革的創(chuàng)新做法首先就是創(chuàng)建了我國優(yōu)秀旅游城市。一般而言若想申請創(chuàng)建旅游城市，需要經(jīng)過市政府以及省旅游局批準，之后向國家旅游局推薦。而內(nèi)容也包括旅游產(chǎn)業(yè)地位、對旅游業(yè)政策的支持力度以及整體市場環(huán)境等。其次就是創(chuàng)造節(jié)假日旅游黃金周，實際上這也是我國旅游管理體制改革的產(chǎn)物，推動了我國旅游業(yè)以及商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的共同發(fā)展。

結(jié)束語:

我國旅游管理體制的不斷改革與發(fā)展，是伴隨著社會的不斷變化與進步同步進行的。所以我國旅游管理制度應(yīng)該時刻遵循社會發(fā)展要求，并且與社會發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策相結(jié)合，制定出符合我國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀且促進我國旅游業(yè)長久發(fā)展的管理制度與體制。

［1］辛予.我國旅游管理體制改革的歷程［J］.旅游縱覽(下半月)，2013，09:58-59.

［2］張俐俐.我國旅游管理體制改革的歷程［J］.社會科學(xué)家，2003，02:82-90.