新區實現產城融合的空間布局研究

李孫桂 李 芳

(江西省贛州市城鄉規劃設計研究院，江西 贛州 341000)

產城融合是在中國轉型升級背景下相對于產城分離提出的一種發展思路，要求產業與城市功能融合，與城市空間整合，“以產促城，以城興產，產城融合”。沒有產業的城市，再漂亮的城區也是“空城”;沒有城市的產業，再高端也只是“空轉”［1］。

1.國內新城區綜述

1.1 新城區概念。我國新城區建設的研究起步較晚，目前國內有部分學者給城市新區的定義是:城市新區城市郊區化發展的產物，是承接中心城區產業、人口轉移的重要載體，兼具一般開發區的經濟屬性和城市的空間屬性。有以下特點:是為緩解中心城區社會、經濟、生態環境壓力而開發的城市拓展空間;大多設有一級政府或者準政府機構，是在政府有組織的干預推動下開發的;開發規模較大，位于城鄉結合地區、新區和中心城區之間存在緊密的社會經濟聯系［2］。

1.2 新區建設歷程

改革開放30 多年來，我國新區建設飛速發展，主要經歷了四個階段:第一階段是改革開放初期，我國積極探索社會主義市場經濟模式，在有限的機遇中謀求發展，立足本土于打造先進制造業基地，走培育孵化當地企業的自主創新之路，典型案例是深圳特區;第二階段是90年代初，沿海地區全面開放，外向型經濟活躍發展，重點培育更趨獨立的高端新區，瞄準國際前沿勝于對接區域，典型案例是浦東新區;第三階段是從2006年開始，實施振興東北和西部大開發戰略，涌現以濱海新區、兩江新區為代表的，加強自主創新能力和研發能力，促進高端產業和先進技術再次升級，從而引領社會、經濟和文化協調發展的一批新區;第四階段從2012年開始，全國已經形成新的區域布局。

以上例舉的這些新區在建設過程中先后都經歷產業為主、以產帶城和產城融合這三個發展階段，是我國新城區建設不斷探索的過程，是配合各區域發展規劃和國家戰略出臺等政策性文件的在空間布局上的落實，是響應了當時的時代背景要求。

2.新區建設存在的主要問題

新區建設多年以來，存在諸多問題，主要是“有產無城”的工業區發展模式，“有城無產”的居住區模式。

2.1 工業區模式存在的弊端。工業區模式的發展特點:在空間布局上強調工業用地，大力發展園區產業，從而忽視居住用地和其他公共服務設施用地。

此類模式的典型案例為天津經濟技術開發區。從工業發展的角度來看，新區的建設是成功，因為經濟效益多年來一直在國內排名前三。但此模式也存在弊端，由于在空間布局上強調工業用地，對園區的居住用地和公共服務設施的配套用未能引起足夠重視，因此導致新區一到晚上就成為一座“空城”。

2.2 居住新城區模式存在的弊端。此類新區的建設主要是以緩解老城區發展過分膨脹的人口。新城區在建設時就是以居住為主，為能吸引大量人口來新城區居住，在開發時，許多建筑物大都是高標準的、多高層的建筑，再配套相應完善的公共服務設施用地以及相應便宜的房價，促使了大部分人遷往了新區。但由于過分注重生活功能，忽視了產業功能，以致遷往新區的這部分人，白天到市區上班，晚上回新城居住的兩地模式，新城區白天毫無人氣，晚上也只是“星星點燈”。

此類模式的典型案例為上海松江新城。松江新城規劃定位目標是力將新城建設成為一座與上海國際大都市相呼應、具有中等規模的現代化新型城市，是松江的政治、教育、文化和居住中心，因此在空間布局上充分考慮了教育、文化、居住、綠化等用地，忽視了工業用地。從長遠來看，新城發展如果沒有一定的產業支撐，提供不了足夠就業，新城也就難以吸引人氣。

3.新區產城融合模式研究

目前，傳統新區的開發模式已出現許多問題。今后要避免只有“城區”或只有“產業”的極端現象，必須尋求新的開發模式，產業開發與城市建設同步進行。

3.1 “產城融合”內涵。“產城融合”的本質是要求是產業和城市共同發展，以產業振興城市、以城市促進產業，最終實現產城融合。其核心在于產業發展，產業發展的規模和形態決定了城市功能、用地規模、規劃布局、交通導向、景觀格局等。

3.2 “產城融合”空間布局模式研究。國內在“產城融合”空間布局模式上的研究起步較晚，“產城融合”的空間結構、布局、開發和理念上主要有以下幾種:

1)空間結構上表現為組團狀布局。組團狀布局的優點是功能布局與職能分工明確，組團之間通常以交通主道、自然山體和生態綠廊等相間隔，避免了新城區開發的無限制蔓延，實現理性增長。

2)規劃用地布局上保持“職住平衡”狀態。新城區可以開發一些產業，完善公共服務的配套設施，并提供相對豐富的就業崗位，來保持產業與居住用地之間平衡，實現良性增長。

3)產業和城市相互協調、同步發展。通過規劃控制單元的劃定，多個單元之間根據實際情況可組合成產業社區單元，每個產業社區單元的規模控制在1 平方公里左右，用地布局與配套設施都能實現“職住平衡”。

4)多層次的公共服務共享。建立多層次的公共中心體系:核心區—次級中心—社區中心，其中核心區是新區的“大腦中樞”，是整個新區的信息、資源共享的平臺，同時為生產和生活提供公共服務。

5)倡導生態規劃理念。生態規劃理念不僅是要合理的開發利用和保護自然資源，更是要在開發建設的過程中尊重自然，順應自然、保護自然，維護好人與環境的和諧關系。

4.結論與討論

產城融合在空間布局上不單只是一種固定模式，其用地復合和功能復合的形態也是千變萬化的。新城區的建設要融入整個城市甚至整個區域，就必須在今后的項目選址、空間定位和功能完善上將新城區建設、產業發展和自然生態環境三者結合起來進行統籌規劃，最終實現“以城促產、以產促城、產城融合”的發展新格局。

［1］李文彬，陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議［J］.城市規劃學刊，2012，(7):100-102.

［2］葉昌東，周春山.城市新區開發的理論與實踐［J］.世界地理研究，2010，19 (4):106-112.