新區(qū)實現產城融合的空間布局研究

李孫桂 李 芳

(江西省贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，江西 贛州 341000)

產城融合是在中國轉型升級背景下相對于產城分離提出的一種發(fā)展思路，要求產業(yè)與城市功能融合，與城市空間整合，“以產促城，以城興產，產城融合”。沒有產業(yè)的城市，再漂亮的城區(qū)也是“空城”;沒有城市的產業(yè)，再高端也只是“空轉”［1］。

1.國內新城區(qū)綜述

1.1 新城區(qū)概念。我國新城區(qū)建設的研究起步較晚，目前國內有部分學者給城市新區(qū)的定義是:城市新區(qū)城市郊區(qū)化發(fā)展的產物，是承接中心城區(qū)產業(yè)、人口轉移的重要載體，兼具一般開發(fā)區(qū)的經濟屬性和城市的空間屬性。有以下特點:是為緩解中心城區(qū)社會、經濟、生態(tài)環(huán)境壓力而開發(fā)的城市拓展空間;大多設有一級政府或者準政府機構，是在政府有組織的干預推動下開發(fā)的;開發(fā)規(guī)模較大，位于城鄉(xiāng)結合地區(qū)、新區(qū)和中心城區(qū)之間存在緊密的社會經濟聯系［2］。

1.2 新區(qū)建設歷程

改革開放30 多年來，我國新區(qū)建設飛速發(fā)展，主要經歷了四個階段:第一階段是改革開放初期，我國積極探索社會主義市場經濟模式，在有限的機遇中謀求發(fā)展，立足本土于打造先進制造業(yè)基地，走培育孵化當地企業(yè)的自主創(chuàng)新之路，典型案例是深圳特區(qū);第二階段是90年代初，沿海地區(qū)全面開放，外向型經濟活躍發(fā)展，重點培育更趨獨立的高端新區(qū)，瞄準國際前沿勝于對接區(qū)域，典型案例是浦東新區(qū);第三階段是從2006年開始，實施振興東北和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，涌現以濱海新區(qū)、兩江新區(qū)為代表的，加強自主創(chuàng)新能力和研發(fā)能力，促進高端產業(yè)和先進技術再次升級，從而引領社會、經濟和文化協調發(fā)展的一批新區(qū);第四階段從2012年開始，全國已經形成新的區(qū)域布局。

以上例舉的這些新區(qū)在建設過程中先后都經歷產業(yè)為主、以產帶城和產城融合這三個發(fā)展階段，是我國新城區(qū)建設不斷探索的過程，是配合各區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和國家戰(zhàn)略出臺等政策性文件的在空間布局上的落實，是響應了當時的時代背景要求。

2.新區(qū)建設存在的主要問題

新區(qū)建設多年以來，存在諸多問題，主要是“有產無城”的工業(yè)區(qū)發(fā)展模式，“有城無產”的居住區(qū)模式。

2.1 工業(yè)區(qū)模式存在的弊端。工業(yè)區(qū)模式的發(fā)展特點:在空間布局上強調工業(yè)用地，大力發(fā)展園區(qū)產業(yè)，從而忽視居住用地和其他公共服務設施用地。

此類模式的典型案例為天津經濟技術開發(fā)區(qū)。從工業(yè)發(fā)展的角度來看，新區(qū)的建設是成功，因為經濟效益多年來一直在國內排名前三。但此模式也存在弊端，由于在空間布局上強調工業(yè)用地，對園區(qū)的居住用地和公共服務設施的配套用未能引起足夠重視，因此導致新區(qū)一到晚上就成為一座“空城”。

2.2 居住新城區(qū)模式存在的弊端。此類新區(qū)的建設主要是以緩解老城區(qū)發(fā)展過分膨脹的人口。新城區(qū)在建設時就是以居住為主，為能吸引大量人口來新城區(qū)居住，在開發(fā)時，許多建筑物大都是高標準的、多高層的建筑，再配套相應完善的公共服務設施用地以及相應便宜的房價，促使了大部分人遷往了新區(qū)。但由于過分注重生活功能，忽視了產業(yè)功能，以致遷往新區(qū)的這部分人，白天到市區(qū)上班，晚上回新城居住的兩地模式，新城區(qū)白天毫無人氣，晚上也只是“星星點燈”。

此類模式的典型案例為上海松江新城。松江新城規(guī)劃定位目標是力將新城建設成為一座與上海國際大都市相呼應、具有中等規(guī)模的現代化新型城市，是松江的政治、教育、文化和居住中心，因此在空間布局上充分考慮了教育、文化、居住、綠化等用地，忽視了工業(yè)用地。從長遠來看，新城發(fā)展如果沒有一定的產業(yè)支撐，提供不了足夠就業(yè)，新城也就難以吸引人氣。

3.新區(qū)產城融合模式研究

目前，傳統(tǒng)新區(qū)的開發(fā)模式已出現許多問題。今后要避免只有“城區(qū)”或只有“產業(yè)”的極端現象，必須尋求新的開發(fā)模式，產業(yè)開發(fā)與城市建設同步進行。

3.1 “產城融合”內涵。“產城融合”的本質是要求是產業(yè)和城市共同發(fā)展，以產業(yè)振興城市、以城市促進產業(yè)，最終實現產城融合。其核心在于產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展的規(guī)模和形態(tài)決定了城市功能、用地規(guī)模、規(guī)劃布局、交通導向、景觀格局等。

3.2 “產城融合”空間布局模式研究。國內在“產城融合”空間布局模式上的研究起步較晚，“產城融合”的空間結構、布局、開發(fā)和理念上主要有以下幾種:

1)空間結構上表現為組團狀布局。組團狀布局的優(yōu)點是功能布局與職能分工明確，組團之間通常以交通主道、自然山體和生態(tài)綠廊等相間隔，避免了新城區(qū)開發(fā)的無限制蔓延，實現理性增長。

2)規(guī)劃用地布局上保持“職住平衡”狀態(tài)。新城區(qū)可以開發(fā)一些產業(yè)，完善公共服務的配套設施，并提供相對豐富的就業(yè)崗位，來保持產業(yè)與居住用地之間平衡，實現良性增長。

3)產業(yè)和城市相互協調、同步發(fā)展。通過規(guī)劃控制單元的劃定，多個單元之間根據實際情況可組合成產業(yè)社區(qū)單元，每個產業(yè)社區(qū)單元的規(guī)模控制在1 平方公里左右，用地布局與配套設施都能實現“職住平衡”。

4)多層次的公共服務共享。建立多層次的公共中心體系:核心區(qū)—次級中心—社區(qū)中心，其中核心區(qū)是新區(qū)的“大腦中樞”，是整個新區(qū)的信息、資源共享的平臺，同時為生產和生活提供公共服務。

5)倡導生態(tài)規(guī)劃理念。生態(tài)規(guī)劃理念不僅是要合理的開發(fā)利用和保護自然資源，更是要在開發(fā)建設的過程中尊重自然，順應自然、保護自然，維護好人與環(huán)境的和諧關系。

4.結論與討論

產城融合在空間布局上不單只是一種固定模式，其用地復合和功能復合的形態(tài)也是千變萬化的。新城區(qū)的建設要融入整個城市甚至整個區(qū)域，就必須在今后的項目選址、空間定位和功能完善上將新城區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境三者結合起來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實現“以城促產、以產促城、產城融合”的發(fā)展新格局。

［1］李文彬，陳浩.產城融合內涵解析與規(guī)劃建議［J］.城市規(guī)劃學刊，2012，(7):100-102.

［2］葉昌東，周春山.城市新區(qū)開發(fā)的理論與實踐［J］.世界地理研究，2010，19 (4):106-112.