城市用地?cái)U(kuò)展與耕地保護(hù)研究

曹自華 王金虎

(阜陽(yáng)市國(guó)土資源信息中心，安徽 阜陽(yáng) 236025)

引言:城市用地?cái)U(kuò)展已經(jīng)成為我國(guó)土地利用的主要問(wèn)題之一，城市化進(jìn)程的加快，城市用地的增加必然會(huì)引發(fā)占用耕地，導(dǎo)致大量的耕地流失等問(wèn)題。我國(guó)的人口站世界上總?cè)丝诘陌俜种陨希司恋刭Y源十分匱乏。所以，如何對(duì)耕地資源加以保護(hù)是政府一直研究的課題。對(duì)于如何才能夠保護(hù)耕地資源在國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)研究界有著兩種不同的看法。第一種，城市用地的不斷擴(kuò)展很容易引發(fā)國(guó)內(nèi)的耕地資源緊張，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響;第二種則認(rèn)為，城市用地的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市化的發(fā)展可以解決更多的耕地，會(huì)對(duì)耕地的保護(hù)起到一定的促進(jìn)作用。

一、城市用地?cái)U(kuò)展以及耕地流失的主要原因

在國(guó)內(nèi)外許多的城市化水平較高的地區(qū)，有許多的地區(qū)都沒(méi)有因?yàn)槌鞘谢降募涌鞆亩绊懜孛娣e的增加。反而，更多的都是因?yàn)槌鞘谢降募涌欤沟酶孛娣e急劇下降。以下就嘗試著簡(jiǎn)單分析幾點(diǎn)原因:

(一)城市人均用地與農(nóng)村人均居住用地的比較

根據(jù)國(guó)家土地局多年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及數(shù)據(jù)的分析與比對(duì)，在我國(guó)大部分的省級(jí)行政區(qū)、直轄市、自治區(qū)作為單位。如果用城市化的發(fā)展進(jìn)程以及建成的城鎮(zhèn)面積作為分子，去計(jì)算城市人口人均用地需要以非農(nóng)業(yè)戶口作為基本的基數(shù)最恰當(dāng)。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，城市人口用地與農(nóng)村人均居住面積二者基本上十分相似，沒(méi)有存在著太大的差距。

根據(jù)我國(guó)第五次人口普查工作的開(kāi)展，對(duì)國(guó)內(nèi)許多的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村人均住房面積進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，也沒(méi)有太大的差距。雖然，城市的人口容量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，但是，在城市中許多的服務(wù)設(shè)施占據(jù)了大量的土地使用面積。所以，在我國(guó)國(guó)內(nèi)城市的人均居住面積按著我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，并不同國(guó)外一般，可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均農(nóng)村的居住面積。

(二)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展加劇了城市人均用地面積的增加

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人民的生活水平不斷提高。極大地促進(jìn)了住房、交通事業(yè)的發(fā)展。更是促進(jìn)了城市化進(jìn)程的加快，在國(guó)內(nèi)隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，人均居住面積呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢(shì)，特別是在一些大城市當(dāng)中，出現(xiàn)了許多的高檔別墅區(qū)。此外，近幾年來(lái)，隨著人們的生活水平不斷提高，國(guó)內(nèi)的私家車保有量不斷增加，導(dǎo)致了更多的土地都用于交通事業(yè)的建設(shè)。國(guó)內(nèi)的許多城市中，都出現(xiàn)了交通用地不足的問(wèn)題，隨著城市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量的不斷上升，在城市的郊區(qū)土地價(jià)格相對(duì)較低，許多的開(kāi)發(fā)商都借此機(jī)會(huì)進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了城市用地的進(jìn)一步擴(kuò)張，導(dǎo)致了不斷地占用耕地，加劇了人地矛盾。

(三)經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使著城市蔓延

農(nóng)村用地與城市用地所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益存在著很大的差距，這樣就導(dǎo)致了許多的農(nóng)村用地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，城市用地的不斷擴(kuò)展占據(jù)著農(nóng)村耕地更多的都是經(jīng)濟(jì)效益趨勢(shì)下所導(dǎo)致的后果。一些地方的行政機(jī)關(guān)為了吸引更多的外商投資，他們只看到了土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，肆意的占用耕地資源，從而進(jìn)一步惡化了城市的蔓延。

我國(guó)大部分的城市用地都是通過(guò)征地所獲取的，這樣經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)非法獲利，侵害了土地所有者的一些權(quán)利。同時(shí)，農(nóng)民有沒(méi)有能力來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，就助長(zhǎng)了非法征地者的行為，加劇了耕地面積的大量流失。

二、對(duì)農(nóng)村耕地加以保護(hù)的基本措施

(一)改變傳統(tǒng)耕地觀念

在城市化不斷發(fā)展的過(guò)程中，大量占用著耕地。對(duì)于保護(hù)耕地來(lái)說(shuō)，最基本的目的就是如何能夠保障現(xiàn)有的耕地能夠提供充足的糧食，保障我國(guó)的糧食產(chǎn)量不會(huì)出現(xiàn)短缺等問(wèn)題。所以，在保護(hù)耕地問(wèn)題上并不是單純意義上的對(duì)耕地的面積加以保護(hù)，更需要的是保證耕地的高產(chǎn)量以及能夠可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在潛力。所以，在現(xiàn)如今的今日，城市化進(jìn)程的發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要對(duì)傳統(tǒng)的保護(hù)耕地的觀念加以改變，才能夠從真正意義上對(duì)耕地有效的加以保護(hù)，不斷地提高耕地的產(chǎn)量，提高糧食的產(chǎn)量，加大科技投入，才能夠最大程度上降低城市化進(jìn)程的發(fā)展對(duì)耕地帶來(lái)的負(fù)面影響。

(二)注重對(duì)土地資源的保護(hù)

全新的耕地保護(hù)觀念，更加注重的是對(duì)現(xiàn)有的土地資源加以保護(hù)與開(kāi)發(fā)，能夠最大程度上挖掘出土地資源的內(nèi)在潛力，使得土地生態(tài)系統(tǒng)能夠進(jìn)行自我完善與自我修復(fù)，把單純意義上的保護(hù)耕地?cái)?shù)量轉(zhuǎn)移到保護(hù)土地質(zhì)量方面去，使得保護(hù)耕地的政策更具有可持續(xù)發(fā)展的高度意義上來(lái)。對(duì)于那些認(rèn)為城市用地不斷地蠶食著農(nóng)村耕地面積使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展無(wú)法進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的片面觀點(diǎn)，應(yīng)該盡快的加以摒棄，更需要注重的是著手對(duì)現(xiàn)有的耕地加以保護(hù)從而能夠保障我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向前。

(三)政府應(yīng)該起到主導(dǎo)性作用

作為國(guó)家一級(jí)地方政府，都應(yīng)該重視這種對(duì)耕地資源加以保護(hù)的方法與模式，在一些地方財(cái)政相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)該迅速的著手加以酌辦，在一些工業(yè)園區(qū)興辦，政府需要起到帶頭作用，加以主導(dǎo)。在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于市場(chǎng)還沒(méi)有形成的比較完善，法律法規(guī)尚不完善，政府更需要起到主導(dǎo)的作用，同時(shí)能夠最大程度上挖掘出市場(chǎng)的內(nèi)在潛力，實(shí)現(xiàn)政治與企業(yè)相結(jié)合的管理與發(fā)展的模式。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的城市化的發(fā)展與耕地之間的矛盾可以借鑒國(guó)外一些先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)的國(guó)情與其他的發(fā)達(dá)國(guó)家存在著很大的不同，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況加以整飭。從而，能夠最大程度上既保障了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又不與耕地發(fā)生沖突，使得綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正做到可持續(xù)。

［1］張勇，汪應(yīng)宏.城市用地?cái)U(kuò)展與耕地占用的脫鉤分析——以安徽省為例［J］.城市問(wèn)題，2014，01:19-23 +53.

［2］舒幫榮.基于約束性模糊元胞自動(dòng)機(jī)的城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展模擬研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

［3］李效順.基于耕地資源損失視角的建設(shè)用地增量配置研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.