基層婦聯的主體性缺失及其對策——以對海南省五指山市的調查為例

（作者系海南省婦女/性別研究與培訓基地主任、海南師范大學文學院教授）

基層在此指的是鄉鎮一級的行政政權。在這一級政權中，婦聯的地位是從屬性的，多無獨立設置。這導致了婦聯工作的開展處于一種尷尬的境地。2014年7月，我們對五指山市婦聯工作做了一些調研。一位兼任鄉婦聯主席的副鄉長的一段話很能夠說明她和她所兼任的這個職位在鄉鎮政權中的地位：“我們的地位可以從鄉鎮主要領導的談話順序中看出來。鄉鎮主要領導在談話時，最關心的是經濟工作，主管經濟的副職安排在第一序位，且談話時間最長，其后依次是主管政法、教科文衛等副職，兼任鄉鎮婦聯主席的副職一般排在最后。談話的時候基本到了中午，有時候排到下午去，浮皮潦草十幾分鐘就完了。”“在鄉鎮主要領導看來，婦聯工作多為臨時性的、配合性的。每次匯報工作，領導多將你的匯報簡化為需要多少錢。”

在我們的調查中，基層婦聯工作所遇到的最突出的問題是：婦聯工作在基層政權行政過程中的責、權、利分配不清晰。責任有時候無限大。例如，針對農村婦女的小額貸款項目。這一項目所服務對象雖是農村婦女，但貸款是一個復雜的過程，從對象選擇、項目論證到貸款發放與回收，其間涉及到銀行、農技等多個職能部門。婦聯作為這一工作的牽頭單位，既缺少相關專業技術知識，也缺少足夠人員，難以將這一項工作做好。類似的情形還有諸如巾幗志愿者、“十八大”女子宣講團、巾幗創業示范基地、“三八綠色工程”“勵志中專班”等。這些活動雖都與婦女有關，但均遠遠超出了婦聯作為一個群眾性組織所能夠承擔的工作職責，都是婦聯日常的必須做的工作。基層婦聯在現行行政體系中作為從屬性機構，所能夠掌握的權力資源十分稀少，其工作很難滿足上述綜合性工作的要求。由此，婦聯在推動這些工作的時候因為權力資源匱乏常常陷入“推而不動”的尷尬境地。

與責任無限放大相關的是，基層婦聯面臨人員不足、經費匱乏的困境。以五指山市婦聯為例，在人員編制上，市婦聯共有6個編制崗位，其中還包括1個工勤崗位。這與市婦聯所要負責的工作比起來顯然是匱乏的。與人員不足相關的是，婦聯干部的專業化養成基本付諸闕如。現有的婦聯干部缺少必要的專業化培訓，而對女性學有專門研究的婦聯干部更是鳳毛麟角。同時，婦聯在政府預算中經費很少。在五指山財政收入較差的鄉鎮中，婦聯一年的預算多為1-2千元，最多不超過5千元。在村組這一級政權中，村組婦女組長的收入也極低，多為100元/月，這相對于村書記700元/月、村兩委450元/月、計生專干600元/月來說是極低的。在基層政權中，由于職數有限，婦聯主席多與青年、民政、計生等崗位并在同一副職身上。在五指山市所屬7個鄉鎮中，只有通什鎮、水滿鄉、毛陽鎮等3個鄉鎮的婦聯主席是專職，其他4個鄉鎮的婦聯主席均為兼職。這種設置據說一是有利于解決婦聯主席的職級，二是便于婦聯開展工作。而毋庸置疑的是，這些崗位并在一起，以及這些崗位在基層政權中的占位都同樣尷尬。這從其所任領導在鄉鎮領導職務排序中的位置也可以看出來。

基層婦聯所面臨的上述問題正是基層婦聯在日常行政工作中主體性不彰顯的體現。婦聯主體性不彰顯原因是多方面的。第一，基層婦聯干部無法按照婦聯工作需要進行專業化配置；第二，基層婦聯干部事務冗雜，缺少專業化的培訓；第三，基層婦聯工作未能按照《中華全國婦女聯合會章程》所規定的職能開展而被現有權力架構塑造成一個行政職能部門。從調查的地市、區縣、街道鄉鎮等三級婦聯干部的配置情況發現：“被調查婦聯干部中有46.9%來源于公務員和學生，其他主要來自教科文衛系統。婦聯干部進入婦聯的主要方式是組織分配和調動，約為73%，自己應聘和參加公務員考試，進入婦聯的約占20%。來婦聯工作的主要原因是組織分配和調動，約占60%；其次是喜歡這份工作與工作穩定，二者分別占28.1%和8.7%。”從調查中，我們可以看到婦聯干部配置的一般情況。這種配置是黨政一體化的政治權力關系所決定的，很難考慮到婦聯干部配置的專業化需求。與婦聯干部配置專業化程度不高這一情況相關的是，部分（42.3%）婦女干部對婦聯“代表和維護婦女權益，促進男女平等”的基本職能的認知不到位。“（部分）婦聯干部的性別意識和分析能力還有待加強。”這些有待加強的性別意識和分析能力包括：認識不到“缺乏性別意識還可能導致在經濟發展的同時降低男女平等的程度”“忽視了社會上還存在將女性商品化的不良傾向，也忽視了選美行為有悖于婦聯宗旨的現實”“傳統上關于男性生理優于女性的觀點依然對被調查者產生著影響”等［1］。

與婦聯在基層行政系統中主體性不彰顯以及婦聯的責、權、利定位和分配不清晰的現實相關，基層婦聯還面臨著一些真正應屬于婦聯工作范圍的問題。這些問題相對于婦聯目前的配合性工作而言，更加棘手。它們大多是目前鄉鎮現代化進程中所出現的新問題。對于那些配合性的工作而言，多是權力結構本身所造成的，應該在現行行政體制內通過重新厘清婦聯的主體性地位來解決。而我們在這里所要提出的問題則是婦聯無法回避的時代命題。例如，越來越多女性選擇出外打工，并在打工地戀愛、結婚、生子，導致了地處偏遠、經濟不發達的鄉村性別比例嚴重失調。大齡單身男性戀愛、結婚遇到巨大障礙；性教育缺失，使得鄉鎮中學在校女生意外懷孕增多；征地拆遷中女性權益被漠視等。這些問題是鄉村現代化進程中出現的新問題，在我們所調研的五指山市的一些鄉鎮里就大量存在著。

隨著女性受教育程度的提升和現代化進程的加快，女性在外出務工方面開始顯現出男性所不具備的一些優勢。除了吃苦耐勞，女性務工者更容易適應現代化的轉變。而現代化轉變所帶來的新的價值觀（尤其是性觀念、倫理觀念），出外務工所帶來的經濟獨立，則使得女性重新審視、確證自己在社會以及家庭中的地位、身份。女性地位、身份的重新確立極大地沖擊著一些相對封閉的農村中的男女成員的婚育觀念。越來越多地獲得相對或完全經濟獨立的農村婦女不再滿足于舊有的男優女劣的權力關系。而另一方面，男性仍然想繼續維護原有的男女權力關系，而且，越是在封閉的農村，受教育水平越差的男性，其接受現代性別觀念能力和意愿就越差，對于舊有的男優女劣的權力關系也越迷戀。他們對于女性地位、身份的確立，表現出較少的適應性。這很容易導致家庭不和諧，不穩定。近年來，農村離婚率不斷上升就是這一問題的外化。

現代化進程為基層婦聯工作帶來的另一個問題是性教育的缺失。現代化進程的一個標志是性觀念的日益開放。原有的性規范、性禁忌面臨巨大的沖擊。現實的狀況是，一些鄉鎮中學的在校學生意外懷孕的情況時有發生。一旦發生意外懷孕，雙方家長通常按照原有的婚育習俗，要求女孩退學，選擇生產、結婚。早婚早育既中斷了男女雙方的學習，又造成了新的家庭不穩定隱患。一位兼職鎮婦聯主席的副鎮長談了她遇到的一個案例：她所在鄉鎮下轄的村有一位女孩子，只有十九歲，卻已是兩個孩子的母親。撫養孩子的沉重負擔已經使得這個19歲的少婦過早地衰老。這位兼職副鎮長在談到這位少婦的婚育經歷時，強調這在某些鄉鎮并非鮮見。

上述提到的兩個問題均是傳統社會觀念較強的鄉村在現代化進程中容易出現的普遍問題。要正確應對此類問題，需要應對者具有比較全面的對現代化進程的理解和相關的知識修養。而目前婦聯干部配置的非專業化、婦聯干部對自身工作認知不到位顯示出，現在基層婦聯干部在應對此類問題時多缺少相應的知識儲備。要使基層婦聯干部具有相應的知識儲備，最根本的當然是確立婦聯在現有行政體制中的主體地位。要使婦聯獲得真正的主體地位，最恰當的措施是使婦聯成為一個真正的群眾團體，而不是行政系統中的一環。這在現行行政體制中是無法完成的。《中華全國婦女聯合會章程》明確規定：婦聯是“是國家政權的重要社會支柱。”因此，婦聯作為行政系統中的一環是社會權力結構所規定的，在現有體制下，很難讓婦聯變成一個純粹的群眾性組織。退一步講，即使婦聯成為一個純粹的群眾性組織，它在現有體制下的影響力也會出現致命性衰退。這顯然與我們所討論的目的相悖。

解決問題的措施是在現有的婦聯干部配置體制中，注重婦聯干部的專業化配置。這里所說的專業化配置并非是指技能性的專業化，而是指除技能性專業化之外的、具有女性學等相關人文科學知識背景的專業化。近年來，婦聯干部的配置也開始注意到專業化背景。例如，前幾年，山東德州經過“‘三公開’‘四監督’‘把五關’的公開考選，極大地改善了在編鄉鎮干部配置的學歷、年齡以及專業結構”“具有農林畜牧等技術專長的由62.4%提高到88.6%”［2］。顯然，這一選拔所設定的專業化條件為“農林畜牧”。這種將專業化僅僅理解為具體工作中所需要具備的技能顯然是不恰當的。事實上，婦聯作為一個婦女群眾性組織，女性學才是更迫切的專業背景。而那些實際工作中所需的技能支持應該依靠更為專業的機構，而不是靠將婦聯搞成一個“小而全”的技能團隊來解決這一問題。以某地的鄉鎮婦聯主席的選拔條件為例，我們發現在婦聯干部選拔過程中，以女性學為基礎的專業化知識背景并沒有被作為區隔性條件列入：“（1）熟悉婦女工作政策，組織協調能力較強。（2）國家公務員，科員滿3年（含3年）以上，工作積極性高，群眾基礎好。（3）大學專科以上學歷，年齡在45周歲以下。（4）推薦范圍：全縣各級黨政機關、人民團體的國家公務員。”［3］在另外一個基層（街道）的婦聯主席選拔中，相對于同時招考區監察局副局長、區人力資源局副局長、區城鄉建設局副局長、區交通局副局長、區衛生與人口計劃生育局副局長等職位所要求的應考者須具備的專業性區隔條件不同，招考婦聯主席沒有設置專業性區隔條件：“報考街道婦聯主席職位的，須1982年7月31日以后出生，大學及以上學歷，女性，具有2年以上工作經歷。”［4］選拔程序中女性學專業化的區隔條件的缺失說明，現有的選拔并沒有真正著眼于婦聯干部的專業化配置。而將農技等技能作為專業化區隔條件，則沒有真正理解婦聯主體性所涉及的專業化區隔。因此，要使婦聯干部的配置真正實現專業化，首先要改變選拔程序中的專業性區隔條件，以熟悉婦聯工作，同時具有相應女性學、教育學、心理學和管理學知識背景為主要區隔條件。

要突出婦聯的主體性地位，更為現實的措施是加強現有婦聯干部的專業化培訓，使其具有應對現代化轉型所面臨問題的能力。婦聯系統的培訓項目近年來有增加的趨勢，這種趨勢甚至被婦聯干部視為“最大的福利”［5］。現有婦聯干部培訓多注重在以下幾個方面：政策宣講、某一時期中心工作講解、心理學培訓、文化素質提升等。如某省2012年針對新進入婦聯系統的婦聯主席和婦聯干部的短訓班有如下課程設置：《男女平等基本國策》《婦女維權》《婦女小額擔保貸款與婦女創業就業》《發揮婦聯職能作用推進婦女事業跨越發展》《如何與人有效溝通》《做快樂成功的職業女性》《婚姻家庭》《營養保健》等。擔任這些課程講授的是該省婦聯主席、省婦聯權益部部長、發展部部長、省婦干校校長、省婦干校教師、高校教師［6］，婦聯干部培訓的課程大多與此相類似。從這些培訓課程設置中我們可以看出，許多課程的現實功利性十分鮮明。而文化素養類課程則流于心靈雞湯化或者娛樂化。我們認為，婦聯干部的培訓不應該僅僅著眼于現實功利性目的。培訓的目的，除了提高婦聯干部應對日常具體工作的技能之外，更重要的是通過系統的女性學課程全面提升她們的性別文化素養。通過性別文化素養的培育使婦聯干部能夠以性別視角去認識婦聯的主體性以及婦女在現代化轉型過程中所面臨的種種問題，并在具體的實踐中真正維護女性的利益。

綜上所述，由于現有的行政體系權力配置的支配性，目前基層婦聯普遍存在著主體性不清晰，政出多門的問題。為了在現有行政體系內解決這一問題，首先，應該呼吁在婦聯干部的選拔過程中設置更為專業化的區隔條件，從入口控制婦聯干部的專業化配置；其次，在現有婦聯干部培訓課程中設置系統性的女性學課程，提高現有婦聯干部的性別文化素養，培養她們以性別視角分析問題、解決問題的自覺。這些措施雖然并不能從根本上解決基層婦聯主體性不清晰的問題，但在一定程度上可以突出婦聯的主體性地位，真正維護婦女的基本權益。

[1]丁娟.婦聯干部對婦聯組織的認知與評價：關于婦聯組織能力建設狀況的調查研究[J].中華女子學院學報，2008(1).

[2]劉脈泉，田淑霞.公開考選鄉鎮婦聯干部的探索[J].中國婦運，2005(12).

[3]2011年平果縣公開推薦鄉鎮團委書記、婦聯主席、綜治辦專職副主任簡章[EB/OL].http：//www.xinpg.com/article-457039.html.

[4]吳興區公開選拔副科級領導干部和鄉鎮街道團委書記、婦聯主席招考簡章（2010年）[EB/OL].http：//zj.offcn.com/html/2010/zkxx_0728/3584.html.

[5]梁蘋.培訓學習是婦聯給予的最大福利：云南省婦聯干部清華大學培訓班側記 [N].中國婦女報，2007-07-03.

[6]關于舉辦2012年全省婦聯系統干部培訓班的通知[EB/OL].http：//www.docin.com/p-415252080.html.