以反腐新常態打造政治新生態

反腐倡廉工作關系到黨和國家的生死存亡，關系到中華民族偉大復興中國夢的實現。習近平總書記強調：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現兩個一百年目標，實現中華民族的偉大復興，實現中國夢，必須把我們黨建設好。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨的建設的重大任務。”黨的十八大以來，反腐敗工作被提上前所未有的政治高度，堅持破立并舉、懲防并進，反腐態度強硬、力度加大、范圍更廣，從“刮骨療毒、壯士斷腕”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴宣告，再到提出全面從嚴治黨的新要求，我黨以強烈的歷史責任感和頑強的意志力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，反腐工作進入“新常態”。

一、反腐新常態之必然性

黨的十八大以來，黨中央多次強調要凈化政治生態，稱黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨的建設的重大任務。那種“因惡小而不理，因初犯而下不為例，因面廣而法不則眾”的舊的反腐常態已嚴重阻礙了黨風政風的建設，在新時期在治國理政的新思路下，反腐倡廉的新常態就顯得尤為重要。

（一）經濟新常態的必然要求

隨著世界經濟一體化和經濟全球化，中國經濟與全球經濟融合的程度日益深化，各種機遇和風險并存。要正確認識中國經濟發展的階段性特征，進一步增強自信心，就必須深刻認識新常態。當前，新型國家關系和國際治理格局正在形成，增長率、貨幣存量、就業率等經濟變量之間的關系呈現出新的特征，價格運行的特征也呈現出新的規律性。在經濟新常態下，中國經濟進入了由高速增長轉為中高速增長、經濟結構優化升級的新局面。經濟發展新常態必然帶來政治新常態，拿下“周老虎”“徐老虎”，給公款吃喝、公車私用、奢侈消費、公款旅游、迎來送往等戴上“緊箍咒”。而在改革開放的前30多年，中國的年均經濟增長速度為9.9%，到現在的7%—8%的中高速增長，還有一部分政府官員未能從以前的大手大腳鋪張浪費的非常態中轉變到目前的政治清廉的新常態中來。現下的經濟壓力加大，必然要求黨政機關按照治國先治黨、治黨必從嚴的要求，嚴格按照“三嚴三實”來要求自己，把民生放在首要地位。經濟的發展，必然會出現許多由奢入儉的“困難戶”，而由經濟新常態導致的政治新常態，就必然會對這些“困難戶”進行“排憂解難”，這樣才能讓百姓過上好日子，才能讓社會和諧發展。

（二）治國理政新特點的戰略要求

馬克思主義認為，對于一種新的社會意識、社會狀態，不應從宗教和人的頭腦中而應從它所處的時代和現實生活中去探尋。新常態作為一個新時代的特征，同樣具有深刻的時代烙印。習近平反復強調，“我們正在進行具有新的歷史特點的偉大斗爭”，這一重要論斷可謂是對新一屆中央領導集體治國安邦實踐的政治定位。“八項規定”出臺以后，中央帶頭貫徹落實，以作風建設為牽頭羊，在廣大黨員干部中進行“四風”建設，重要節假日期間，中央紀委開展從發布禁令、群眾舉報到點名通報、嚴格執紀的行動，充分彰顯了中央高度的反腐決心和堅定的反腐毅力。“四風”建設取得的階段性的成果充分說明了我黨有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的意志、決心和勇氣，定可以依靠自身的力量來實現黨管黨，黨治黨。在黨中央領導集體的帶領下，我黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，狠抓“嚴”“治”“全”，即嚴格執政、從嚴治黨，堅持有腐必反、有貪必肅，全面履行責任。

（三）全面依法治國新方略的制度要求

在舊常態下，由于社會和經濟、宏觀和微觀、各行業之間運行都比較單一，因此，各項政策工具和目標大多是自成體系的。而在新常態下，宏觀和微觀的各項制度基礎和運行體制都面臨著重大調整，與其他領域的相關性大大增強，因此需要配套實施、綜合治理，而規范治理過程的一個重要保障就是推進法治建設，使各個治理主體和社會成員在法律制度的約束下規范自身行為。習近平多次強調，要有法治思維，任何事情都要在法治的框架內進行，真正建設一個法治政黨、法治國家、法治社會。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，一個國家，如果不落實責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎。黨的十八大以來，我黨在實踐中推出了一系列確保“不敢腐、不能腐、不想腐”的法規制度，逐步形成了反腐新常態。而在黨的十八屆四中全會中提出的健全依法決策機制，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制則意味著“法治”與“職位”掛鉤，決策失誤將追究終身責任，隨著責任追究的政策明確，領導干部責任追究制度必將走上法治化、常態化。

（四）科技進步新變化的輿論倒逼

隨著科學技術的不斷發展進步，尤其是全媒體時代的迅猛發展，使得群眾監督、輿論監督表現出前所未有的力量，網絡成為反腐新時代的重要工具，網絡監督的積極意義也日益顯現出來。網民通過互聯網了解國家大事，行使民主監督權利，發表意見和建議，推動網絡輿論的形成，使得虛擬網絡變成現實監督的平臺和重要渠道。網民可以通過微博、微信、論壇等及時信息發布平臺進行信息傳遞，一經發現違法違紀行為，可以迅速在網絡進行傳播，這些都倒逼黨員干部要依法篤行、潔身自好，不以善小而不為，不以惡小而為之，始終不放縱、不逾矩，謹防得意忘本，保持一身正氣。在全媒體時代，全民都可以參與反腐工作，網民可以通過網絡自由表達、批判，這就要求我黨反腐倡廉制度和做法更加公開化和透明化。陽光是清除腐敗最直接最有效的“殺毒劑”和“防腐劑”。在網絡輿論監督作用愈漸突出的情況下，全面從嚴治黨勢在必行，志在必得。反腐新常態不僅給廣大黨員干部指明了前行的方向，也對其行為進行了嚴格的規范，是每一位黨員干部都必須適應并引領的。

二、反腐新常態之新特點

黨的十八大以來，新一屆黨中央在反腐上新招不斷，力度強硬，效果顯著。作為一項長期且艱巨的任務，反腐在新形勢下顯現出了新常態的顯著特征。

（一）零容忍，不斷打破常規

中央反腐自黨的十八大以來，屢出重拳，強力高壓，態度堅硬。主要表現為“嚴”“制”“合”。“嚴”——嚴字當頭，從中央領導集體帶著執行八項規定，到黨的群眾路線教育實踐活動“四風”建設問題，再到“老虎”“蒼蠅”一起打，內高壓外緊箍，正風清氣使得政治生態為之一新，治標已初見成效，為“不敢”機制的建立提供了基礎，為“不能”和“不想”等機制的形成準備了條件。“制”——“把權力關進制度的籠子里”，黨的十八大以來，中央相繼出臺了20多項新的廉政制度規定，涵蓋了干部選任、公務消費、辦公用房、差旅報銷、因公出國等多個方面，強化“兩個責任”制度的執行，落實主體責任和監督責任的領頭作用，對案件實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任。“兩個責任”和“一案雙查”在反腐工作中形成了強有力的威懾力，實現了權力與責任的對稱和統一。“合”——反腐合作。中國作為《聯合國反腐敗公約》簽約國，在亞太地區加強追逃追贓等合作，共同打擊跨境腐敗犯罪行為。

（二）持久戰，保證反腐的長效性和持續性

針對“高壓反腐能不能持續下去”的問題，王岐山在全國政協十二屆黨委會上說到，“四風”是長期形成的頑疾，糾正“四風”不可能一蹴而就，反腐和作風建設永遠在路上。反腐作為改革的手段，同改革一樣，只有進行時，沒有完成時。腐敗與反腐存在著博弈，牽一發而動全身，雖然黨的十八大以來，中央查處了許多老虎蒼蠅，但腐敗集團的能量絕不能小看，現在治標已取得初步進展，但絕不可以就此松懈。習近平總書記在黨的十八屆中央紀委第二次全會上提出：要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設，讓法律制度剛性運行。現代政治文明新常態的發展規律要求高壓反腐必須走出傳統政治文明舊常態的反腐不可持續的困境，將反腐納入法治軌道，從而保證反腐的根本性、全局性、長遠性和穩定性。

（三）多樣性，中央巡視與輿論監督多管齊下

黨的十八大以來，黨中央從黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢出發，進一步明確了巡視工作的方針和定位，使巡視成為中央反腐行動的“利劍”，按照中央要求，聚焦中心任務，圍繞“四個著力”，發現問題、形成震懾。王岐山指出，巡視是給黨的肌體做“體檢”，黨內監督沒有禁區，沒有例外。巡視是黨要管黨，從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排，做好巡視工作是黨風廉政建設主體責任的具體化，巡視成為了發現問題的“尖兵”。除此之外，中紀委還創新宣傳方式，暢通各種舉報渠道，借助網絡、手機客戶端等新平臺，積極引導廣大群眾和媒體參與反腐敗斗爭，使反腐倡廉工作公開更快捷，監督舉報更暢通，上網執紀、開門反腐效果更加明顯，對腐敗分子形成了“無處藏身”的圍剿態勢，顯示出中國特色的“網絡戰”，這些做法都推動著反腐不斷進入新常態，對構筑政治新生態大有裨益。

三、以反腐新常態打造政治新生態之新舉措

政治新生態是黨的新一屆領導集體的反腐戰略，也是習近平總書記治國理政的新思維。黨的十八大以來，長期的高壓反腐和整風，使得整個政治生態發生了根本性的變化，“只琢磨人不琢磨事兒、一人得道雞犬升天、背靠大樹好乘涼”等這些舊的病態的政治生態已成為歷史，公正、廉潔、法治已成為黨的領導干部的行為準則。經濟新常態必定導致政治新常態，而政治新生態一旦形成，便會作用于經濟新常態，并且催生社會新常態，最終實現國家的富裕、穩定與和諧。而打造政治新生態，反腐作為改變黨風政風的得力手段就顯得尤為重要。

（一）加深廉政教育的力度和擴寬教育的廣度

理想信念作為一種特殊的精神力量，主宰著人的內心世界，制約著人的價值取向和行為選擇方式，能夠指引和支撐國家民族的繁榮富強。“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”始終把思想政治建設放在首位，是我們黨的優良傳統，在改革發展的新時期，面對著新的背景，新的目標和任務，一些領導干部在市場經濟的浪潮中不能正確認識個人價值和正確對待自身的利益問題，以致于精神財富匱乏，迷失了人生方向，觸犯了法律法規的高壓線，最終走向了腐敗的深淵，所以加強廉政教育的力度迫在眉睫。要使領導干部自己的作風嚴起來，內化于心，外化于行，做一身忠誠干凈有擔當的好干部，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。

（二）積極借鑒歷史上優秀廉政文化，提高拒腐防變和抵御風險能力

“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以知興衰；以人為鏡，可以明得失；以史為鏡，可以知興替。”新一屆領導集體強調，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，需要堅持發揚我們黨在反腐倡廉建設長期實踐中積累的成功經驗，需要積極借鑒世界各國反腐倡廉的有益做法，也需要積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產。研究我國反腐倡廉歷史，了解我國古代廉政文化，考察我國歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。

（三）加強上級巡視力度，強化其震懾作用

王岐山強調，巡視是黨章賦予的重要職責，是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，是黨內監督的戰略性制度安排，做好巡視工作是落實黨委主體責任的具體體現，要旗幟鮮明、態度堅決、站穩立場、把握方向，哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰，巡視過后再殺個回馬槍，給黨員干部以警示，發揮更大的威懾力。巡視前要做足功課，不打無準備無把握之仗，在腐敗問題上要緊盯突出問題，在“四風”問題上，要盯住享樂主義、奢靡之風，重點發現頂風違紀行為，在紀律問題上，要重點發現有令不行、有禁不止，組織渙散、紀律松散的問題，要堅決落實巡視不力者將問責，巡視得力者則重用的政策。形象地講，反腐敗是一場看不見硝煙的戰斗，常規巡視如同投入正面戰場的“紀律部隊”，專項巡視則是“特種部隊”和機動力量，兩相配合、一道作戰，不斷拓寬問題發現面并提升查處率，將贏得這場艱苦斗爭的主動權。與此同時，要建設一支政治強、作風硬、敢擔當的巡視隊伍，明確自身定位，履行監督責任。特別是巡視越深入，越是考驗巡視干部的政治素質、政策水平和履職能力。巡視干部要珍惜中央賦予的權威，堅持原則、敢于較真，當好發現問題的“尖兵”，以“尋虎找蠅”新成效體現更強戰斗力；要嚴格落實中央八項規定精神，密切聯系群眾，嚴守工作紀律，以“勤廉兼優”好作風體現更高公信力；要做足巡視前的“功課”，不打無準備、無把握之仗，以“精準反腐”新業績體現過硬執行力，確保反腐方案落到實處、見到實效。

（四）借助全媒體新平臺，形成反腐新局面

在全媒體時代，新聞的自由度和公民的新聞參與度有了很大的提升，傳媒環境也發生了巨大的轉變，這種提升和轉變信賴于自媒體的自主性、即時性和交互性，從論壇、社區到博客，再到微博、微信，媒體變得越來越個性化和大眾化，每個人的發言空間自由度也越來越大。網絡反腐開辟了反腐新通道，實現了網絡反腐的高效率，成為了網絡監督的主陣地。中央紀委監察部在網站首頁設置了舉報專區，實現了“鼠標直通中央紀委”。黨的十八大以來，網絡已成為反腐的利器。2014年12月，中央國家機關正式開通舉報網站，該網站受理針對中央國家機關黨組織、黨員違反黨紀問題的檢舉控告，依法應由紀檢機關受理的黨組織、黨員不服黨紀處分和其他自理的申訴以及對黨風廉政建設和紀檢工作的建議和意見，這些措施手段進一步推動了網絡反腐的發展。

（五）建立反腐組合制，打造反腐新利器

“徒法不足以自行”，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，“法不嚴則不力，治不嚴則無獲”。推進反腐倡廉制度建設，發揮制度反腐的優勢，關鍵在于提高反腐制度的執行力。習近平總書記強調，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里是實現反腐常態化的關鍵。制度問題是一個根本性、全局性、穩定性和長期性的問題。在春節中秋等重要節點，中央紀委從發布禁令、群眾舉報到點名通報，嚴格執紀，以反腐組合的形式，彰顯了鏟除積弊已久的政治生態環境中的歪風的思路和決心。從“八項規定”到“四風”建設再到“三嚴三實”等一系列反腐組合機制的實施，為以法治思維進行的反腐新常態奠定了扎實的基礎，真正為我黨在面臨改革開放的考驗、執政能力的考驗的同時，能夠保持自身的思想純潔、組織純潔、作風純潔提供了一個根本途徑。

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