周邊外交政策與來華留學事業發展

一、我國周邊基本情況

（一）疆域遼闊，鄰居眾多

作為世界第三大國土面積的國家，我國有著廣袤的陸地和遼闊的海洋，從北端的漠河到南端的曾母暗沙，長約5500公里；從東端的烏蘇里江到西端的帕米爾高原，長達5000公里。遼闊的疆域周邊簇擁著20個國家和地區，其中陸地接壤14個，隔海相望8個，而不接壤但距離近的國家也較多。我國成為了世界上鄰國最多的國家，陸地接壤超過22000公里，海岸線18000多公里。在這些國家和地區中，有國土面積占世界第一的俄羅斯，有人口數量居世界第二的印度，還有最大的內陸國蒙古。

（二）地緣復雜，關系糾結

我國的地緣環境極為復雜，眾多的鄰國是一把雙刃劍，如能和睦相處就可以互惠互利，相互提攜，共同發展。但是，處理得不好就會矛盾重重，摩擦不斷，相互遏制，甚至發生大規模的武裝沖突。縱觀我國歷史，與鄰國有很多和平共處、共同發展的時光，我國的文明極大地推動著鄰國文明的進程，例如，在漢唐盛世就有“萬國來朝”的光輝景象，日本著名的“遣唐使”可謂是留學生歷史上的一大奇觀。但是，與鄰國的沖突摩擦也不少見，流血沖突也發生過多起，比較大的有抗日戰爭、抗美援朝（與南韓沖突）、抗美援越（與南越沖突）、珍寶島之戰（與蘇聯沖突）、西沙海戰（與越南沖突）、中印之戰、對越自衛反擊戰，等等。

進入新世紀，看似平靜的周邊環境卻暗流涌動，霧興云涌。我國的崛起盡管是和平的，但也刺痛了某些國家的神經，美國“重返亞太”戰略的實施迎合了某些反華勢力的口味，紛紛攀附美國，蠢蠢欲動。歷史遺留、久拖未決的土地、海洋問題成了矛盾的導火索，有些國家利用所謂的“敏感地區”制造麻煩，以便達到遏制中國的目的。這些新舊矛盾的交織使我國的外交政策面臨一場大考。

二、中國印象

（一）經濟發展，影響巨大

中國經濟的迅猛發展震驚世界，世界第二大經濟體的稱號名至實歸。以2013年為例：國內生產總值為568845億元，按可比價格計算比上年增長7.7%，高于預期目標0.2個百分點；全國糧食總產量達到60194萬噸，比上年增長2.1%，實現糧食生產十連增；外貿貨物進出口總額4.16萬億美元，同比增長7.6%，開創了“整體平穩、穩中有進、穩中向好”的局面。與此同時，2013年中國經濟結構調整取得積極進展。第三產業增加值占GDP的比重提高到46.1%，歷史上首次超過第二產業；全年單位GDP能耗下降了3.7%。這些成就引領中國經濟發展步入提質增效的“第二季”，也為未來可持續發展奠定了良好基礎［1］。

（二）踏出國門，融入世界

隨著人民生活水平的日益提高和國際交往的不斷增多，踏出國門的中國人越來越多，這些人當中，不僅有政府官員、企業高管，還有廣大工人、農民、教師和學生。而踏出國門的目的也不盡相同，有的是友好往來，有的是商務洽談，有的是觀光旅游，有的是探親訪友，有的是學術交流，有的是工作就業，不一而足。

表1 2001年至2014年我國出國（境）人數統計（數據來源于國家旅游局公布的信息）

從表1我們可以清楚地看出，我國出國（境）人數從2001年的1213.31萬人達到2014年的近11700萬人，14年間翻了近10倍，出國（境）人員的迅猛增加使得我國迅速融入世界的大家庭。

此外，我國企業、文化“走出去”戰略也大大推動了我國融入世界的進程。到2014年底，我國在海外設立公司近30000家，分布在世界185個國家或地區，直接投資額達到1231.2億美元，居全球第三位［2］。在文化走出去方面，我國主攻兩個突出領域，一個是建立文化中心，再一個是建立孔子學院和孔子課堂。目前，我國在世界范圍內建立文化中心14個，計劃到2020年達到50個；已建孔子學院490余所，孔子課堂近800所，到2020年將分別達到500所和1000所。

（三）惡性事件，降低“顏值”

盡管我國的經濟在迅猛發展，國際交往大幅增加，但是，我國在世界的評價中形象與經濟發展沒有成正比。不知從何時起，文質彬彬的中國人與臟、亂、差有了交集，造成了“中國人不可愛”的假象。其實，這主要是極少數人的個別行為、個別事件給國家抹黑，降低了我國的國際形象。

有些國人踏出國門惡習不改，亂丟垃圾、亂涂亂畫、大聲喧嘩、性格乖張、擺闊裝富，都顯得非常粗鄙。還發生過在飛機上打架斗毆事件，有的飛機被迫返航，造成惡劣影響。

一些國內外事件也在貶低我國的形象，如見死不救的“小悅悅”事件、虐童事件、虐待老人事件、食品環境事件，等等，都極大地破壞了我國的形象。就在我國紀念抗戰勝利70周年大閱兵前夕，發生兩起令人遺憾的事件，損害了國家形象。第一起事件是2015年8月12日的天津港特大爆炸事故，造成了嚴重的人員傷亡和財產損失，特別是消防隊員的大量傷亡，給我國形象減分不少。第二起事件是這樣的：2015年8月30日中韓男籃挑戰賽在廣東東莞舉行，佛山隊與韓國釜山KT隊在第三節比賽中，雙方個別隊員發生身體碰撞，隨后演變成大規模群毆事件，最后，釜山隊退出比賽以示抗議［3］。該事件令人惋惜的至少有三點：一是中韓友誼正處在“蜜月期”，韓國總統頂住壓力即將來華參加抗戰勝利70周年閱兵式的關鍵時刻，不該發生這種讓“仇者快，親者痛”的事件。二是這場比賽本來就是一場友誼賽，是為中韓友誼錦上添花的賽事，不該發生“小不忍亂大謀”的舉動。三是籃球比賽出現身體碰撞在所難免，無論誰錯在先，作為東道主理應克制，可以據理力爭，但不可擴大事態。

古人云“鳥擇良木而棲”，此話用于鄰里關系也有道理。居家過日子都希望小區環境優美，鄰居們道德高尚，彬彬有禮，鄰里關系和睦，誰都反感亂糟糟的鄰居。鄰國之間更是如此，因為我們無法選擇以哪個國家為鄰居，良好的鄰國關系需要自我約束，自我克制，加強修養，提高素質。

三、全新的周邊外交政策

（一）與鄰為善，以鄰為伴

我國歷來重視周邊國家和地區的穩定與發展，特別是以習近平為總書記的黨中央審時度勢、與時俱進，高屋建瓴地提出了“周邊外交”的戰略決策，成為了我國大外交戰略的重要組成部分。2013年10月24-25日，中國周邊外交工作座談會在北京召開，中共中央政治局常委全部到會，這在我國歷史上絕無僅有。會議總結了以往的周邊外交情況，明確提出了今后的工作方針，那就是：堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念［4］，做到睦鄰友好，共同發展。這一戰略決策既符合我國“遠親不如近鄰”的古訓，又適應當今我國與周邊國家和地區外交的實際情況，具有深遠的意義。周邊外交工作座談會前后，特別是座談會之后，我國開展了一系列重要活動，積極推進周邊外交政策。

表2 2013-2015年周邊外交大事記（信息來源于外交部公開的資料）

時 間 事 件6月27-30日 韓國總統樸模惠訪華7月3-8日 巴基斯坦總理謝里夫訪華8月29日為慶祝中國—東盟建立戰略伙伴關系10周年，中國—東盟特別外長會議在北京舉行9月3-13日習近平出訪土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦，并出席二十國集團領導人第八次峰會和上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議9月25-28日 阿富汗總統卡爾扎伊訪華10月2-8日習近平出訪印度尼西亞、馬來西亞，并出席亞太經合組織第二十一次領導人非正式會議10月9-15日 李克強出席東亞領導人系列會議，并訪問文萊、泰國、越南10月22-23日 俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華10月22-24日 印度總理辛格訪華10月22-26日 蒙古國總理阿勒坦呼亞格訪華11月29日 李克強出席上海合作組織成員國總理第十二次會議2014年2月6-8屆冬季奧林匹克運動會開幕式5月20-21日 習近平出席在上海舉行的亞信峰會7月3-4日 習近平訪問韓國8月21-22日 習近平訪問蒙古國日 習近平出席在俄羅斯索契舉行的第22 9月11-19日習近平出席上合組織杜尚別峰會，并出訪塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡和印度10月24日 中國倡議成立亞投行，重點支持亞洲地區基礎設施建設2014年APEC峰會在北京召開，批準了《APEC推動實現亞太自由貿易區路線圖》和《亞太經合組織互聯互通藍圖》，還通過了由中國主導起草的《北京反腐敗宣言》11月12-14日 李克強訪問緬甸并出席“10+1”“10+3”以及東亞峰會11月5-11日12月14-20日 李克強訪問哈薩克斯坦和泰國

時 間 事 件2015年4月20-24日習近平訪問巴基斯坦，并赴印度尼西亞出席亞非領導人會議和萬隆會議60周年紀念活動5月7日習近平訪問哈薩克斯坦5月8-10日 習近平出席在莫斯科舉行的紀念衛國戰爭勝利70周年慶典8月31-9月3日哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫對我國進行國事訪問，并出席在北京舉行的紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵式9月3日我國舉行盛大閱兵式，紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，30多位外國領導人或政府代表出席，其中，周邊地區的領導人或政府代表人數最多，規格最高，他們是：俄羅斯總統普京、韓國總統樸模惠、哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫、巴基斯坦總統侯賽因、吉爾吉斯斯坦總統阿塔姆巴耶夫、老撾國家主席朱馬里、蒙古國總統額勒貝格道爾吉、緬甸總統吳登盛、塔吉克斯坦總統拉赫蒙、Ж汶總統魯瓦克、烏茲別克斯坦總統卡里莫夫、越南國家主席張晉創、朝鮮勞動黨中央政治局委員、黨中央書記崔龍海、泰國副總理兼國防部長巴維、印度政府代表、外交國務部長辛格、馬來西亞政府特使、總理對華事務特使黃家定

（二）堅持“命運共同體”

“共同體”是基于傳統的血緣、地緣和文化所形成的人類集合體，共同體內的人們有著共同的價值觀和傳統意識，體現著成員的共同感情、共同信仰和集體意識，將同質性的個體結合在了一起。共同體的一個基本功能是為其成員提供生活的某種確定性和安全性，而成員之間則維系著一種緊密的社會關系，相互依存、相互信任和相互幫助。

黨的十八大報告中首次提出了“人類命運共同體”的概念，報告中指出：“要倡導人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展”［5］。這一理念在處理國際事務中，特別是處理周邊國家關系中意義深遠。周邊國家和平相處，以誠相待，把對方當成好鄰居、好伙伴，大家都會受益匪淺。但如果大家或幾個鄰居相互猜忌、不懷好意、故意找茬，那只能是“城門失火，殃及魚池”，大家的日子都不好過。所以，堅持命運共同體就是要做到“我中有你，你中有我，一榮俱榮，一損俱損”。

四、來華留學事業機遇期

（一）搶抓機遇，乘勢而上

周邊外交政策的實施為來華留學事業創造了難得的發展機遇，作為招收留學生的學校須搶抓機遇，認真領會我國周邊外交戰略的精神，貫徹我國來華留學16字方針——擴大規模，提高層次、保證質量、規范管理，配合國家的外交戰略，加大“請進來”力度，大力培養知華、愛華、友華的力量，為周邊國家培養優秀的建設人才。數據顯示，2014年我國接收來華留學生接近38萬人，按國別排序，前15名的國家分別是：韓國62923人，美國24203人，泰國21296人，俄羅斯17202人，日本15057人，印度尼西亞13689人，印度13578人，巴基斯坦13360人，哈薩克斯坦11764人，法國10729人，越南10658人，德國8193人，蒙古7920人，馬來西亞6645人，英國5920人。在這前15個國家中，除了美國、法國、德國和英國以外，其他11個國家都是我國的周邊國家，占73.3%［6］。

表3 2012-2014年來華留學前10名國家數據統計［7］（數據來源于教育部國際合作與交流司公布的資料）

從表3中我們可以清楚地看出，連續三年來華留學十大生源國中，九個是我國的周邊鄰國，只有美國例外。可見周邊國家對我國留學生事業發展的重要性，我國的周邊外交政策為來華留學事業發展提供了更加寶貴的機遇期。

表4 2012-2014年周邊10國來華留學生［8］人數變動情況統計（數據來源于教育部國際合作與交流司公布的資料）

從表4中可以看出，在過去的三年中，我國周邊來華留學10個主要國家中，韓國一直是穩居第一的生源大國，泰國后來者居上，在2013年和2014年中上升為第二大生源國，巴基斯坦增速最快，2014年比2012年提升了38.7%。另外，哈薩克斯坦和俄羅斯也保持強勁的上升勢頭。但是，在這10個國家中有三個國家出現了來華留學生縮量的趨勢，這三個國家分別是韓國、日本和越南。韓國是連續排名第一的生源大國，出現小幅波動十分正常，況且韓國人口基數小，出國留學生不可能一直大規模地涌向一個國家。對比韓國和日本，據2014年的統計數據，日本人口是 12776.69 萬［9］，同期的韓國是 5004.44 萬［10］，但韓國2014年的來華留學數量是日本的317.9%。日本和越南來華留學生人數的大幅度下降值得注意，這與最近幾年中日、中越關系緊張有很大關系。所以，留學生事業與國家的外交政策緊密相聯，在某種程度上是國家內政外交、發展狀況的“晴雨表”。

（二）重點突出，全面發展

面對眾多的周邊國家，不同學校在招收留學生方面的側重點不盡相同，充分發揮地緣優勢、歷史優勢、學科優勢、人脈優勢、氣候優勢等是擴大規模的重要方面。以海南大學為例，該校招收留學生的定位是：突出獨聯體，側重東南亞，放眼印巴尼，不忘日韓蒙。

這種定位是經過認真論證的。首先，海南獨特的氣候優勢、寬松的生活方式極大地吸引著高寒環境下的獨聯體國家的人們，越來越多的人士以留學、游學、休閑的方式來到海南，成為海南留學生的重要組成部分。第二，東南亞是海南籍華人華僑的重要聚集區，親情鄉情、尋根留根等情結為來華留學生提供了不竭的資源。第三，印度是世界人口第二大國，關系日趨改善；巴基斯坦與我國是“鐵哥們”，尼泊爾是好鄰邦，這些都是來華留學不可缺少的力量。第四，盡管中日關系不如以前，但民間交往持續發展，不能忘記這只曾經的來華留學生主力。中韓關系日益緊密，海南省與韓國濟州特別自治道是“友好省道”關系，維護和擴大這股力量將是長久之計。蒙古國是來華留學的新興力量，應給予足夠關注。

（三）提升內涵，持續發展

周邊環境的改善、我國影響力的提升為來華留學事業的發展提供了極為有利的條件，但是，來華留學的可持續發展有賴于辦學機構的內涵提升。首先是教學水平的提高，沒有良好的師資和嚴謹學風是不可能留住學生的，留學生不可能長途跋涉到教學質量差的學校浪費青春和金錢。其次是服務質量的提高。“管理即服務”，我國來華留學的指導方針中提到的“規范管理”就是要求提高服務質量，防止服務缺位出現問題。缺乏服務意識、不關心留學生疾苦的學校不可能搞好留學生教育事業。三是改善辦學條件。盡管留學生是來學習而不是來享受的，但是良好的辦學條件是吸引留學生的重要條件之一。寬敞明亮的教室、整潔干凈的宿舍、色香味俱全的飯菜等都會給留學生留下美好的印象。四是加強人文關懷。留學生畢竟遠離祖國踏入陌生國度，會有諸多不便和不習慣，如能設身處地開展人文關懷會收到意想不到的效果。

（四）改善形象，以德留人

作為世界文明古國、東方禮儀之邦，我國自古以來就是備受世界人民敬重和愛戴的國家，我國人民為推動世界發展作出了不朽的貢獻，中國道德、中國價值、中國精神對世界產生了深遠的影響。在當今世界巨變的關鍵時刻，我們更應該把“仁義禮智信、溫良恭儉讓”的中國道德發揚光大，努力踐行社會主義核心價值觀，即：富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業、誠信、友善。同時，大力弘揚中國精神，即：自強不息、居安思危、誠實守信、厚德載物、以民為本、仁者愛人、尊師重道、和而不同、日新月異、天下大同［11］。努力改善中國人在世界面前的形象，讓中國人變成可愛的人民，讓中國變成可親的大國，讓來華留學生“進得來、留得住、學得好”。

[1]2013年中國經濟發展交出漂亮的成績單[EB/OL].（2014-02-26）[2015-09-21].http://news.xinhua.com/forturn.

[2]2014中國對外直接投資創新高[EB/OL].（2015-09-18）[2015-09-21].http://finance.sina.com.

[3]中韓友誼賽群毆細數賽場上下的那些全武行[EB/OL].(2015-09-02)[2015-10-01].http://news.china.com/rollnews.

[4]習近平在周邊外交工作座談會上發表重要講話 [EB/OL].（2013-10-25）[2015-09-11].http://politics.people.com.cn.

[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012:43.

[6]2014年來華留學生近38萬人，韓國居首[EB/OL].（2014-03-18）[2015-09-11].http://xinhua.net.com.

[7]教育部國際合作司.來華留學生簡明統計[G].2013:8.

[8]教育部國際合作司.來華留學生簡明統計[G].2013:8-11.

[9]日本人口統計[G].（2015-07-10）[2015-10-05].http://ja.wikipedia.org/wiki/.

[10]2014年世界各國人口排行榜[G].（2014-03-09）[2015-10-10].http://wenku.baidu.com.

[11]中共中央宣傳部.百年潮 中國夢[M].北京：學習出版社，2014:42.