瓊粵海洋經濟發展與南海合作開發

（作者系中國南海研究院助理研究員、南京大學中國南海研究協同創新研究中心博士）

引 言

隨著人類開發利用資源順序的不斷變遷，如今大規模開發和利用海洋資源已成為時代發展的潮流。黨中央、國務院近些年來高度重視海洋事業的發展，在“十二五”規劃中已首次將海洋經濟單獨成章，并將其提升到前所未有的戰略高度進行部署，海洋產業更是成為培育和發展戰略性新興產業的重要領域之一，在我國成為世界第二大經濟體后，建設海洋經濟強國已成為新的國家戰略。據國家海洋局發布的《2014年海洋經濟統計公報》顯示，2014年我國海洋生產總值59936億元，海洋生產總值占國內生產總值的9.4%，其中海洋產業增加值35611億元，海洋相關產業增加值24325億元，涉海就業人員3554萬人。由此可見，海洋經濟在我國國民經濟社會發展中的地位是舉足輕重的。從歷史和現實來看，瓊粵兩地背腹南海，兩省的海洋經濟是我國海洋經濟的重要組成部分。

一、瓊粵海洋經濟發展概況

（一）海南海洋經濟發展

2009年12月底，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式出臺，并提出六大戰略定位，其中之一為建設“南海資源開發與服務基地”。在《海南省“十二五”海洋經濟發展規劃》中也明確提出：要求以每年16%以上的速度增長，海洋經濟在國民經濟中的支柱地位進一步確立。目標是到2015年，海洋產業增加值達1274億元，比2010年翻2番，占全省生產總值的比重由2010年的25%提高到2015年的30%；到2020年，海洋產業增加值達2676億元，比2010年翻5番，占全省生產總值超過35%；初步建成海南特色的海洋經濟體系，海洋旅游業迅猛發展，海洋油氣化工業進一步增強，海洋交通業逐步壯大，海洋漁業經濟社會效益不斷提高，海洋礦業綠色發展，海洋高新技術產業占有相當比重［1］。為了提高海洋經濟在國民經濟中的比重，海南省先后出臺了《關于發展海洋經濟的決定》和《海南省海洋發展規劃》，確立了“以海帶陸，依海興瓊，建設海洋經濟強省”的發展戰略［2］。雖然經過多年發展，海南海洋經濟發展取得了長足進步，但仍面臨不少矛盾和問題，諸如發展水平與資源優勢極不相稱、海南海洋生產總值在全國所占的分量還很低、海洋經濟三次產業結構不夠合理、資源開發與生態保護的矛盾依然較為突出、產業特色不突出與結構同構現象較為嚴重、新興海洋產業發展有待進一步提升等。2015年，時任海南省代省長劉賜貴在海南省五屆人大三次會議上作《政府工作報告》時表示，海南將積極參與國家“一帶一路”戰略。圍繞南海資源開發服務保障基地和海上救援基地的兩大定位，充分發揮海洋大省、著名僑鄉的優勢，將海南打造成21世紀“海上絲綢之路”的重要戰略支點，不斷壯大海洋經濟規模，推進海洋強省建設［3］。

（二）廣東海洋經濟發展

2010年4月，廣東被作為海洋經濟發展試點省份，著力提升我國藍色經濟發展，《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》也成為我國三大海洋經濟發展試點之后正式發布的首個海洋經濟發展區域性規劃。廣東海洋經濟綜合試驗區定位建設成為我國提升海洋經濟國際競爭力的核心區、促進海洋科技創新和成果高效轉化的集聚區、加強海洋生態文明建設的示范區和推進海洋綜合管理的先行區①。

2014年廣東海洋總產值實現1.35萬億元，已連續20年位居全國首位。廣東計劃到2015年，海洋經濟總量顯著提升，海洋生產總值達1.5萬億元，比2009年翻一番，約占全省GDP的25%。2015年6月8日世界海洋日，廣東省率先發布了我國首部省級海洋發展報告《廣東海洋發展報告》，集中展示了海洋經濟發展態勢。在看到廣東海洋經濟快速發展的同時，其中的“軟肋”也亟需解決，例如近海資源開發過度與遠海開發不足兩者并存、海洋經濟發展的質量和水平提高的空間逐漸縮小、發展模式單一，海洋產業結構有待進一步優化升級、海洋領域自主創新能力、海洋科技成果轉化和應用不足、近岸海域污染嚴重，海洋生態環境遭破壞等“瓶頸”。

二、開發南海資源的意義和瓊粵兩省合作現實基礎

（一）開發南海資源是瓊粵兩省共同的戰略選擇

南海是我國最大的邊緣海，位于大陸最南端。南海既是溝通太平洋和印度洋，也是連接亞洲、歐洲、美洲和非洲的多條重要航線的“咽喉”，具有十分重要的戰略地位。同時南海擁有豐富的漁業、能源和礦產等海洋資源，在我國未來的發展空間上占據極為重要的位置。因此，開發利用南海資源是突破我國未來面臨的空間有限、資源短缺和環境約束等發展瓶頸的戰略選擇和重要出路。開發南海資源既有重要的經濟意義，也有重大的政治意義，是我國經略南海的重要組成部分，有助于維護我國南海主權，解決我國未來的能源壓力，拓展我國的戰略縱深。面對南海聲索國無視我國政府主張，公然在南海挑起事端，并以招標形式“伙同”域外大國對南海資源進行掠奪式開發。為了彰顯與維護我國南海主權權益，顯示存在，瓊粵兩省背靠南海，切實需要發揮區位優勢，加快對南海資源開發與利用。

（二）瓊粵發展海洋經濟的互補性強

以2013年海南和廣東海洋生產總值橫向比較，海南海洋生產總值達883.9億元，廣東省海洋生產總值123000億元，海南海洋生產總值僅為廣東省的1/139。單就海洋經濟總量而言，廣東在我國沿海11個省市區中來說是名副其實的“海洋經濟強省”，而海南由于海洋經濟總量較小制約了海洋經濟的進一步發展；但就海洋面積而言，海南所轄海域面積為200萬平方公里，是我國海洋總面積的2/3，是名副其實的“海洋面積大省”，而41.9萬平方公里的海域面積也成為廣東做大、做強海洋經濟的瓶頸。由此可見，海南海洋經濟發展潛力還遠未發揮出來，廣東海洋開發空間也有待進一步拓展，兩個背靠南海的海洋省份在發展海洋經濟上存在合作空間。通過“大小”“強弱”聯合，利用瓊粵兩省間合作條件和需求互補，廣東可以形成更強的競爭優勢，海南也可以改變原有的地位，發揮潛在的優勢。

（三）瓊粵兩省合作的基礎扎實

海南在1998年建省辦經濟特區之前是隸屬于廣東省的一個行政區，兩地地緣相近、人緣相親，來往頻繁，具有良好的合作基礎。近年來，以中國-東盟博覽會、泛珠三角區域合作與發展論壇、博鰲亞洲論壇等為平臺，在市場配置資源、產業分工協作和政府組織協調機制推動下，瓊粵兩省交流與合作日益緊密，成效顯著，為今后進一步更大范圍的合作奠定了扎實的基礎。

1.合作領域廣泛

2004年到2015年十年間，粵瓊兩省黨政代表團互訪多次，期間達成多層次、寬領域的協議。據不完全統計，海南省先后與廣東省共簽署了涉及旅游、交通、醫療、農業等14個部門協議，1個高層會晤備忘錄，1個省級合作協議，2個省校合作協議。尤其是2010年，瓊粵兩省共同簽署了《廣東·海南戰略合作框架協議》，隨后形成了貫徹落實該協議的“重點工作”，包括跨界基礎設施、藍色經濟和現代農業等8個方面共62項重點工作任務［4］。在基礎設施方面，尤其是道路相通上，粵瓊兩省已經建立起了第一條跨海鐵路—粵海鐵路、1條高速公路、2條海上客運航線、11條空中航線的陸海空立體跨省通道；瓊州海峽跨海工程前期工作得到兩省共同推進，已取得重大進展；廣東往海南的湛江至徐聞高速公路在2010年建成通車，海南每年近25萬輛汽車、500萬噸瓜果菜北上，路程節省近1個半小時；海南電網與南方主網聯網運行，2014年“威馬遜”臺風期間，南方電網在大災面前，責任擔當，全網增援海南。

2.經貿旅游往來密切

在經貿合作和產業合作方面，一批廣東知名企業陸續來瓊投資，推動海南產業升級。據統計，2011至2014年期間，廣東在海南投資項目累計達到814個，實際到位資金1078.3億元［4］。廣東在瓊工作的各界人士有近200多萬人，投資企業超過3200家，累計總投資額3500多億元，集中在熱帶農業、海洋漁業、新型工業、基礎設施、旅游、房地產、高科技以及自然資源開發等多個領域。海南籍在粵人員也有22.9萬。特別是在旅游合作方面，2007年，海南省的海口、文昌、瓊海、儋州、定安、澄邁、臨高7市縣就與廣東省的湛江、雷州、徐聞3市縣簽訂《瓊北湛江區域旅游合作組織合作協議書》，成立瓊北湛江區域旅游合作組織［4］。2011至2014年，廣東接待海南游客1392萬人次，廣東赴海南游客1446萬人次，兩省旅游合作交往日益密切，海南已成為廣東游客休閑的首選地和“后花園”。

3.科教領域交流合作頻繁

為貫徹落實粵瓊兩省政府《廣東·海南戰略合作框架協議》有關精神，廣東省社科聯與海南省社科聯于2012年10月在海口聯合舉辦了“首屆中國（廣東·海南）改革創新論壇”，并發布了《粵瓊兩省社科界戰略合作海口宣言》，簽署《粵瓊兩省社科界合作備忘錄》。雙方表示，將共同爭取將論壇打造成為粵瓊兩省社科界交流合作的長效平臺，使其成為研討改革創新，尤其是經濟特區理論重大課題的全國性學術品牌［5］。論壇至今已在瓊粵兩地連續輪流主辦了3屆，影響廣泛。粵瓊社科界正以21世紀“海上絲綢之路”建設為契機，為海南、廣東兩省經濟社會發展提供智力支撐。此外，近年來海南大力發展中等職業教育，每年5萬名中職畢業生大多數輸送到廣東；海南與廣東中山大學簽訂產學研合作協議，在科研成果轉化、人才培養和培訓、醫療衛生和高校校際交流方面深入合作，包括共同探索組建海南旅游研究院和海南數字旅游島研究院，促進海南國際旅游島“軟實力”建設。海南省海洋漁業廳與中國水產科學研究院南海水產研究所、廣東海洋大學等單位聯合在海洋公益性行業科研專項“南海深水區高值魚類大型網箱健康養殖關鍵技術集成與示范”等項目中展開密切合作。

三、建設南海藍色經濟區的內容與形式探討

2010年12月，時任廣東省省長黃華華和時任海南省省長羅保銘在瓊簽署《廣東—海南戰略合作框架協議》，兩省將攜手打造相鄰省份區域合作的典范，力爭2015年形成我國新興產業經濟區域。其中協議對瓊粵兩省聯合發展藍色經濟單獨列章，提出加大海洋資源合作開發力度，形成產業優勢，合力建設南海藍色經濟區域。“十三五”期間，瓊粵兩省可以主要從海洋漁業、油氣開發及海上安全三個方面探討合作的內容和形式。

（一）海洋漁業

南海擁有魚類有2000種左右，其中經濟魚類約800種，其中具有較高經濟價值的有200多種，在南海漁業資源的潛在漁獲量為650萬噸至700萬噸②。由于陸源污染，南海近海海域生態環境不斷惡化，加上不合理的捕撈行為，近海漁業資源日益衰退。為了實現南海漁業資源的可持續發展，必須大力推進漁業結構戰略性調整，在轉變發展方式上做文章。

1.遠洋捕撈業

為實現漁業資源的可持續利用，有必要發展壯大外海、遠洋漁業，積極發展資源節約型作業方式。瓊粵兩省政府部門積極主動為漁民搭建公共平臺，強化相互溝通，出臺政策，鼓勵企業或漁民以不同的形式共同組建遠洋捕撈船隊，加大對西、南、中沙漁場的開發力度，發展外海及遠洋捕撈產業，擴展發展空間。一方面，通過淘汰破舊漁船，清理“三無”漁船，壓縮近海捕撈業，逐步恢復近海海洋生態環境。另一方面發展壯大外海、遠洋漁業生產，鼓勵漁民造大船、闖深海；繼續進行“民間遠洋”的探索，支持企業主動“走出去”發展。海南可以發揮地理優勢，依托打造南海資源開發和服務基地建設的契機，支持西沙永興島漁業補給基地建設，為瓊粵兩省漁民遠洋外海作業漁船提供補給服務，尤其是以海南三亞等地漁港作為兩省赴南沙生產漁船的后勤補給、漁貨銷售及緊急救援的基地。

2.海水養殖業

據《2012中國漁業統計年鑒》顯示，單就海洋捕撈產量而言，2011年廣東145.26萬噸，海南為105萬噸，海南與廣東的捕撈產量幾乎不相上下。瓊粵兩省漁業產值的巨大差距的源頭就在養殖業。海水養殖業是“藍色農業”的一項重要內容。2011年海南產量為19萬噸，僅廣東為265.57萬噸的1/13。從養殖水域上看，廣東以海上養殖為主，產量占總產量一半，海南主要以灘涂養殖為主；在養殖方式上，筏式養殖在廣東已成為主力，而在海南幾乎為空白；在養殖品種上，廣東養殖的海參、對蝦、大黃魚、海膽、貽貝、海蜇、海帶、裙帶菜、紫菜、羊棲菜等經濟作物在海南的養殖率基本上空白。

因此，瓊粵兩省可以充分發揮各自優勢，加強深水網箱養殖、海水苗種生產、技術推廣方面的合作，形成南海海水養殖重點產業區域。此外，可以加強水產品質量監測信息溝通，定期通報相關信息，保證水產品質量安全。兩省水產品加工企業也可以合作共同打造南海水產品優質品牌和市場體系，形成核心競爭力。

（二）油氣開發

隨著陸域油氣資源的逐步枯竭，海洋石油在渤海生態環境惡化和油氣資源的減少的情況下，轉向開發和利用南海深海油氣資源成為未來緩解我國能源壓力的一個重要突破口。鑒于油氣資源開發活動是一項高投入、高收益和高風險的“三高”生產項目，以及油氣資源開發對區域經濟的拉動效應和油氣資源開發的收入分配效應等多重因素的影響，瓊粵兩省在南海油氣開發上合作的前景十分廣闊。

南海被譽為“第二個波斯灣”，但由于南海地質條件復雜，受限于勘探力度和程度，對南海油氣資源儲量還沒有一個統一權威的統計數據。

廣東應發揮戰略區位優勢，加強與海南、廣西之間合作，探討研究南海資源開發事宜，加快南海近海的油氣資源開發步伐，同時提高深海資源開發利用能力，加快發展深水油氣勘探開發核心技術裝備，盡快啟動在南海深水區塊的勘探和地質研究，加快深水油氣作業設施下水試航進程，為國家開發南海作準備［6］。海南著力建設南海油氣資源勘探開發服務基地，應鼓勵廣東企業利用其各種資源參與到南海油氣資源勘探開發服務基地建設過程中來，發揮“近水樓臺先得月”的優勢，為海上石油鉆井平臺、船舶作業提供倉儲、裝卸、補給、檢修及應急救險等服務。同時，瓊粵兩省作為我國改革開放的重要窗口，可以積極聯合起來申請中央對南海油氣開發的分配權機制有所突破，為兩省地方經濟注入新的活力。

（三）海上安全生產

隨著瓊粵兩省深度參與“一帶一路”戰略，也給南海海上生產帶來了新的挑戰。瓊州海峽位于我國海南島和廣東雷州半島之間，海峽內淺灘多，水流急，交通量大、流向交叉復雜，漁船活動頻繁，是我國沿海的一個交通事故多發水域［7］。

1.航道安全

南海作為海上交通要塞，近年來，每天通過南海地區的船舶有近230多艘，石油輸運量占世界石油運輸總量的1/2，大型油輪平均運送的原油就有1030萬桶［8］。在瓊州海峽，每天有50多艘客船、客滾船在海峽內航行，“十二五”海峽港口吞吐量將超過1億噸，運送旅客超過2000萬人次，車輛近200萬臺［7］。高密度的船舶通航對瓊州海峽的航道和氣象保障條件要求較高。瓊粵兩省相關職能部門可以在現有制度安排的基礎上，進一步完善日常安全管理協調工作機制，及時溝通銜接瓊州海峽船舶航路、禁航區、港外錨地等規劃，加大投入保障力度，保障通航安全，為兩省經濟發展提供基礎保障。

2.海上應急聯動

由于南海地處亞熱帶和熱帶，海區形狀獨特，季風盛行，海內島嶼、暗礁、沙灘眾多，加上臺風頻繁，發生周期長。繁忙的交通運輸、復雜的水文氣象條件以及船舶技術狀況、通信導航技術水平等因素，致使船舶發生事故的風險增大，尤其是船舶發生溢油或者污染化學品泄露，不僅造成重大的經濟損失，還會給海洋生態環境造成毀滅性災害。瓊粵兩省可以按照平等互利、科學務實、優勢互補的原則，適時將廣西同時納入機制，共同建立健全海上巡航、搜救和突發事故應急合作機制，加強海上安全監控和信息資源共享，互相為海域搜救行動、溢油等突發事件提供積極支持，形成海上搜救與突發事件處置合力。

注釋：

①《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》中對總體要求的表述。

②根據三沙市官方網站http://www.sansha.gov.cn/中對三沙概覽整理得出。

[1]何偉.海南提升海洋產業發展水平.經濟日報[N]，2011-02-14A(07).

[2]羅亮，王嬌.生態環境壓力下的海洋經濟強省戰略[J].新東方，2011(3):18.

[3]《2015年海南省政府工作報告》.海南日報[N]，2015-02-15.

[4]羅霞.海南與廣東攜手打造區域合作典范.海南日報[N]，2015-09-05.

[5]李科洲.瓊粵聯手打造“智庫聯盟”.海南日報[N]，2012-10-23(A2).

[6]吳崇伯.構建南海全新能源戰略,加快油氣資源開發[J]．全球科技經濟晾望，2012(7):32-36．

[7]李濤.瓊州海峽交通安全管理對策研究[D],大連:大連海事大學，2013:1.

[8]羅亮，王嬌.影響南海海上溢油的因素分析與對策建議[J].新東方，2012(2):12.