旅游資源開發惡性爭奪沖突的表現形式和特點及原因分析

李國梁

(吉首大學，湖南 吉首 416000)

引言

旅游行業與其他行業的關聯性極強，其涉及范圍十分寬廣。在旅游資源開發過程中時常會發生各種惡性爭奪與沖突事件，給社會帶來不良影響。這是由于旅游發展過程中各個利益相關者的利益發生沖突所導致的。

1.旅游資源開發惡性爭奪沖突的表現形式與特點

1.1 社區與其他利益相關者的沖突

社區與其他利益相關者的沖突主要表現在以下幾個方面:1)屬地政府沒有保障社區居民的基本生存利益［1］。社會居民的直接生存利益無法保障，強拆強遷的補償無法及時發放，或補償不公導致具名利益受損。旅游景區的開發使得當地居民的生存方式被迫改變，僅有的補償金無法繼續生活。2)旅游企業沒有保障社區居民參與旅游的權益。旅游企業提供的工作崗位，并且工資福利水平不高。嚴重的信息不對稱的情況導致利益分配不均。在政府的優惠政策的號召下旅游企業往往成為最大的受益者，而社區居民在旅游開發過程中始終處于劣勢，無法與旅游企業經濟地位相對稱。3)游客的旅游活動給當地社區帶來了消極影響。大量游客的來到嚴重破壞了當地社區居民的生活環境，使得原本安靜的生態環境遭到破壞。

1.2 政府與其他利益相關者的沖突

政府與其他利益相關者的沖突主要表現在以下幾個方面:1)地方政府往往希望當地居民能夠自覺遵守法律法規，積極響應旅游資源開發。但是實際上由于社區居民才是當地旅游開發的主人，因此導致有部分居民不支持政府工作，對相關的法律法律政策置之不理，其行為與言論嚴重影響了政府主導的旅游資源開發工作進行［2］。例如，在景區附近經營個體商店宰客等行為，過多的小攤小販嚴重影響景區形象等。2)旅游企業的短期行為破壞旅游景區資源。景區眾多值關注短期利益，為了在最短的時間內時間利潤最大化經常開展一些對旅游景區造成破壞的行為，嚴重影響了景區的可持續發展。

1.3 旅游企業與其他利益相關者的沖突

旅游企業與其他利益相關者的沖突主要表現在以下幾個方面:1)當地居民以不正當的方式來破壞旅游企業的正常經營。例如，當地居民經常使用不正當的手段與旅游企業爭搶游客。例如，張家界景區有很多“野導游”在火車站搶奪客人，不僅僅讓旅行社損失了大量通過正常促銷活動來的游客，而且嚴重破壞了景區的形象。2)政府沒有向旅游企業提供良好的發展環境。由于受到當前我國旅游信息發布途徑的限制，旅游信息發布不及時，信息不對稱的情況十分嚴重，旅游企業難以在科學的引導下經營。另外，政府監督管理的缺失、協調關系的缺失都導致旅游企業與當地政府之間的關系不甚融洽。

1.4 游客與其他利益相關者的沖突

游客與其他利益相關者的沖突主要表現在以下幾個方面:1)社區居民強買強賣過度商品化降低游客旅游體驗［3］。旅游景區的開發使得當地居民的經濟意識顯著增強，強買強賣，敲詐游客的行為屢見不鮮，使得游客在游覽過程中的體驗明顯減低，嚴重影響游客的旅游質量。2)旅游企業沒有提供達到期望值的產品。部分旅游景區在開發過程中僅僅憑借著主觀意識開發一些索道、電梯等并不能直接提升游客滿意度的設備設施，甚至忽略人工設備與自然環境之間不和諧的情況。這些不和諧的人工設施嚴重損害了自然風景區的旅游價值，降低游客在自然風景區的旅游感受。3)旺季景區爆滿影響游客旅游體驗。旅游企業在吸引更多游客的基礎上十分容易導致景區爆滿，嚴重超出景區承載能力。游客在游覽過程中排隊難、乘車難、吃飯難，旅游體驗急劇下降。

2.旅游資源開發惡性爭奪沖突的原因

2.1 利益相關者自利

社區居民:地方政府沒有保障社區居民的基本生存利益，旅游企業沒有保障社區居民參與旅游的正當權益，旅游者的活動給當地社區帶來了消極影響。

地方政府:社區居民的不良行為破壞了社會環境，旅游企業的短期行為破壞旅游資源導致經濟損害。

旅游企業:政府沒有向旅游企業提供健康良好的行業發展環境。社區居民采用不正當手段破壞旅游景區正常經營。

游客:社區居民民風變質，過度商品化降低游客體驗。旅游企業未向游客提供符合相應期望值的產品或服務。

2.2 社區參與不足

從我國旅游資源開發的情況來看由于受到政治、經濟、個人等因素的影響，大部分旅游規劃方案中均沒有考慮到當地社區的利益分配［4］。雖然旅游資源的開發給當地社區居民帶來了就業機會，帶動了當地經濟的發展，但是卻需要當地居民付出出賣勞動力的代價，社區居民的受益面十分窄小，真正的受益者為當地政府與旅游開發商企業。同時，由于開發旅游資源而帶來的交通擁擠、環境污染等問題嚴重影響到了當地居民的正常生活，旅游景區社區居民在旅游資源開發過程中的參與程度明顯不足。

2.3 政府角色混亂

當前兩種主要的旅游產業發展模式分別為政府主導的發展模式與市場主導的發展模式。目前我國旅游行業實行的即為以政府為主導的體制，政府對旅游行業所產生的影響是最為明顯的。雖然我國旅游資源，包括森林公園、自然保護區等旅游資源雖然在名義上歸國家所有，但是其實際管理權與經營權劃分模糊。旅游資源所屬地政府成為了旅游資源開發的控制者與所有者，其不僅任意出讓旅游資源，而且盲目的以獲取短期經濟效益為目標來對旅游資源進行一系列的破壞行為［5］。旅游資源所屬地政府在旅游資源開發過程中的角色混亂導致其責任不明，履行責任難。

2.4 社會監督缺失

雖然我國已經制定并且出臺了關于旅游資源開發、旅游資源保護的法律法規來制約旅游企業的經營行為，但是從實際情況來看有法不依，執法不嚴的情況十分嚴重。一是由于執法人員對相關制度解讀與認識不充分，在執法的過程中存在嚴重阻礙。二是由于旅游景區的當地政府對景區擁有控制管理權，出于自利的趨勢其并不會受到自己規定的制約，導致政府監管失靈現象十分常見。社會民眾監督管理方面幾乎出于空白狀態，民眾參與意識嚴重缺失。同時，合理制度化的渠道并沒有完全形成。其他非政府組織、行業協會、社會媒體的監督作用沒有充分的體現，其監督管理范圍與力度十分有限。

3.結束語

在旅游資源開發過程中不可能讓每一個利益相關者都滿意。但是所有利益相關者都存在不滿與抱怨的話那么就可以充分說明該旅游資源開發活動明顯的由于利益失衡而存在的利益沖突問題。我們應該深刻的認識到旅游資源開發惡性爭奪沖突的重要性，并且根據產生沖突的原因，采取相應的措施來保證平衡，以保證旅游資源開發的順利開展。

［1］嚴棟.旅游資源開發中利益相關者的利益沖突及成因分析［J］.教育教學論壇，2011，(33):122-123.

［2］童國強，史麗娜.淺析自然保護區旅游開發利益沖突與協調［J］.旅游縱覽(行業版)，2011，(02):197-198.

［3］龐笑笑.Research on Coordinated Development of Regional Tourism Economy in Tourism Brand Sharing Region ［D］.東北師范大學2014

［4］孫自保，孫前路，宋連久.西藏礦業資源開發與生態補償中的利益沖突及其協調［J］.重慶科技學院學報(社會科學版)，2013，(09):71-74.

［5］章晴.鄉村旅游開發的利益沖突與和諧社區建設——基于社區居民視角［J］.湖北經濟學院學報 (人文社會科學版)，2009，(03):15-16.