基于珠海航空產業園區發展的專業人才隊伍建設

楊 麗

（廣東科學技術職業學院，廣東 珠海 519090）

航空產業是知識技術密集型的高新技術產業，航空產業的發展水平集中反映了是一個國家的科技水平和工業能力。航空產業的發展能夠帶動機械、電子、冶金和材料等一大批相關產業的進步，從而對整個國民經濟的發展做出貢獻。我國航空產業的發展經歷了曲折的過程，正步入良性發展軌道，盡管取得了很大成就但也存在諸多問題，研發與制造裝備水平距離世界先進水平還有一定的差距。航空產業的發展離不開人才的支持，一支高素質的高技能人才隊伍對于整個航空產業有著舉足輕重的重要作用。

1 珠海市發展航空產業園區的優勢和取得的成就

珠海具有發展航空產業得天獨厚的資源。大機場、大港口、大空域是建設航空產業園的基礎設施和自然條件，在全球同時具備這些條件并留有發展空間的城市并不多，但珠海就是其中之一。珠海地處東亞、東南亞主要區域間的航線節點，國際航空交通網絡四通八達。從珠海機場起飛，在2至4小時航程內可以覆蓋東亞、東南亞和中國主要地區，是中國發展航空產業的有利競爭點。珠海、澳門、深圳等機場同屬珠海進近管制區。在現有航路上，只要借助香港高空航路、來自東南亞、歐、美等國和地區的國際航機就可直接進入珠海進近管制區、對現有的國內航線布局不會產生影響，具有暢順的海陸空交通資源。珠海歷屆國際航展和目前開展的飛行訓練，已在利用此航路。

航空產業園區的開發建設、產業集聚需要充裕的土地資源。珠海航空產業園擁有大量預留土地，可以科學規劃，豐富的土地資源為航空產業的大規模發展創造了得天獨厚的條件，這也是國內乃至國際知名臨空工業園區所不具備的。

2007年12月，廣東省批準創設珠海航空產業園，將其定位為于在國內外航空領域具有較大影響力、較強競爭力、集產學研于一體的航空制造業基地。 2008年11月4日，珠海航空產業園正式開園，成為廣東省唯一的航空產業園，從而填補了廣東省發展通用航空產業的空白。到目前為止，航空產業園已先后落戶近30個航空項目，總投資超過150億元，涵蓋通用飛機制造、通用航空運營服務、飛行培訓、通用飛機零部件制造、無人機研發生產等業務，航空產業體系初步形成。接下來，總投資估算約20億元的多個項目將全面推進。經過幾年的專業化打造，珠海航空產業園已成為“航空產業國家高技術產業基地”、“國家新型工業化產業示范基地”、“國家通用航空固定運營基地發展示范區”，并納入國家空管委實施低空空域管理改革首批試點，成為工信部廣東省合作推進的先進制造產業帶中的通用航空裝備制造區。未來，珠海航空產業園將建設成為“四個基地，一座新城”，即省部共建的民用航空產業基地、世界著名的航空展覽基地、國際一流的通用航空（公務機）制造和服務基地、亞太地區綜合性的航空維修基地和極具航空特色的現代化生態宜居航空新城。結合國際和國內通用航空產業的發展趨勢，珠海航空產業園已制定了《2015～2017年招商引資行動計劃》，未來幾年產業園將重點引進航空制造和航空運營企業，著重發展大中型特種飛機、中型直升飛機和高端公務機，將在包括飛機總裝生產、機體制造、發動機、無人機、航空器地面模擬系統等16個重點方面進行招商。

2 珠海航空產業專業人才現狀

產業發展最重要的四大要素是“人才、資金、技術、需求”，航空產業的發展同樣也離不開這四個要素，并且，航空產業存在強烈的人才資源依賴性。人才不僅是高新技術的載體，更是企業創新的源動力。航空產業屬于朝陽性產業，據預測，航空產業將以每年15%的速度增長，這種快速發展必將需要人才的支持。到2023年我國將新增民用航空飛機2357架，價值達 1830億美元。每增加一架飛機，行業平均增加500名員工。飛機的數量、規模決定了我國航空產業人才的需求規模。近幾年，隨著國內航空產業市場進一步開放，國內外航空企業飛機釆購量逐年遞增，中國將成為全球第一大航空市場。目前，國際航空產業平均人機比是100:1，我國航空產業平均人機比是200：1，這意味著，僅以國際航空產業平均水平計算，未來20年，我國航空產業至少需要人才24萬人。珠海航空產業園以承擔珠海乃至廣東產業結構調整為大任，以打造世界級一流航空產業園為目標，但是我們應當看到，珠海航空產業園建立較晚，缺乏各種關鍵核心技術的掌握，在國際市場的競爭力較弱，面對發展航空產業這一知識和技術密集型且產品和工藝高度精密、綜合性強的新興產業，珠海市將具有極大的艱巨性。目前，由于從事航空產業研究的人員相對缺乏，符合珠?，F實情況的航空產業專業研究及綜合性發展研究還不夠全面、深透，國內的專家又難以在短時期內徹底把握珠海的產業基礎和具體情況，雖然現在珠海市有“中航通用飛機有限責任公司珠海培訓基地”、“北京理工大學珠海學院航空學院”和“北京理工大學珠海學院產學研合作基地”已和中國民用航空飛行校驗中心簽約，但在專業的航空技術人才和科研機構方面，只能望其項背。從實踐上看，珠海市在航空產業領域具有長期從業經歷的人才相對不足，航空產業高新技術和關鍵設備的引進、開發和使用所需要高層次、高水平的專業技術人才更是不足，航空產業人才的缺乏，培養相對滯后，已成為珠海航空產業發展的制約因素。雖然近幾年產業園在吸收和引進人才方面做了大量工作，采取了許多優惠政策，但是并沒有從根本上解決研發類、管理類、營銷類、技能類尖端人才的緊缺問題和流失問題。

3 珠海航空產業專業人才隊伍建設措施

珠海航空產業園發展的關鍵是要把人才作為第一資源，著力加強航空產業人才隊伍建設，優化人才結構，以吸引、培養、使用和激勵航空高層次人才為重點，吸收和選拔國內外優秀人才。

3.1 制定相關人才政策，吸引產業發展所需人才

珠海航空產業園要提升國際市場的競爭力，人才的引進和培養是發展的生命線。引進海內外高層次高技能人才是爭奪國際化人才的重要手段，伴隨著高層次人才的引進，先進的科學技術、管理理念和創新的商業模式也將隨之引進，對其他產業將具有良好的帶動和示范效應。為此，珠海市要積極完善航空產業的人才吸引政策，加強宣傳力度，營造“人盡其才”的政策環境，吸引國內外專業人才投身珠海航空產業的發展。通過設立科研基金和科研獎勵等政策引進人才并留住人才，充分發揮人才的積極性和創造性，促進知識轉化為生產力。比如，對于航空產業園急需的各類緊缺人才，可以給予落戶政策傾斜；引進國際、國內航空產業領域的中青年高級人才到園區創業發展；對于緊缺人才的配偶工作，子女入學等問題可予以優先安排；中高級人才和技術骨干的培養在立足本國的同時，創造條件讓他們赴海外深造，接觸世界上最先進的航空技術，并在實踐中鍛煉和培養。

3.2 加強航空產業專業人才的培養，打造人才培訓和科技發展平臺

成功的園區離不開高校和科研機構的支撐，要利用珠海當地的教育優勢，與有條件的高校、職業院校合作建立航空產業專業人才培養基地，依托高校加快培養和儲備一批航空專業人才，加快推進珠海市高校航空產業相關專業的學科建設，營造與國際接軌的良好的學術、人文環境。建立鼓勵科研機構與科研人員在基礎研究、技術工程化、技術產業化等方面加快科研成果的轉化與發展的管理體系。促進高等教育、科技創新和產業發展的緊密結合，建立暢通的技術與生產力之間的雙向通道。加大與國外著名航空院校的合作，設立專項培訓資金，每年選派優秀航空企業技術和管理人才出國參加學習培訓，培養專業素養和國際視野，鍛煉管理國際航空產業資源的意識和能力。鼓勵企業建立具有自身技術特色和世界先進水平的研發機構，園區企業應利用地理上接近的便利條件，加強知識、信息、技術、人才等方面的聯系、合作，創造一個可以互動學習的集聚區。

3.3 以人為本，注重人才發展軟環境的提升和改善

中國工程院原院長徐匡迪曾經把“人才高地”定義為“青年人才向往與匯集的地方”。一個區域之所以能夠令人向往匯集，除了要有堅實的產業基礎、良好的基礎設施和政策環境、還要有宜人的生活居住環境。園區管理者要充分認識相關配套服務對園區的企業發展的重要性，要完善航空產業園服務平臺，著力解除航空產業專業人才的后顧之憂，為入園企業和企業工作人員完善公共交通及各種配套設施，以吸引企業和留住人才。比如，在居住方面，建設一定數量的產業人才公寓，給予免息低息貸款等購房優惠政策，以優質超值的服務吸引集聚人才，讓各類人才體面生活、安心創業；要在提升現有教育、醫療資源服務質量的同時，培育更多的優質教育資源、高端醫療服務和國際化的文化生活環境；著力營造符合國際慣例的通行環境。特別是對那些受國籍、戶籍等限制的人才，要探索更為靈活的引才引智機制，要在海外人才技術移民、國際人才執業資格、方便國際人才匯兌攜帶合法收入等方面，先行先試，爭取突破，通過航空科技產業優勢的壯大實現城市的規模和質量的提升。

3.4 完善產權制度，加強知識產權保護

航空產業是知識技術密集型產業，是以前沿科學和尖端技術為基礎的，其競爭力除來自產業聚集規模外還來自于產業的內生力量特別是技術創新能力，航空產業產品的開發、生產、銷售、服務都需要研究開發作為支撐，需要不斷的技術創新，因此具有高投入和高風險的特征，而創新則離不開相關的知識產權政策的保護和激勵。知識產權制度可以通過明晰產權保護知識的獨占性，確保企業能從其智力成果中受益進而激勵研發投資，促進技術創新，從而也保障了創新企業的經濟利益，推動航空產業的創新活動不斷在新的起點上向前發展，把創新成果的技術優勢轉變為競爭優勢。

從國外發達國家的經歷看，英、德、意、美等國的航空企業普遍推行私有化后，世界上許多國家的政府都做出了逐步讓出航空企業股權的政策，使航空企業產權趨向私有化形成一股潮流。例如，比利時航空企業除比政府擁有少量股份外,法航、瑞航及私人機構均擁有股權，其中瑞航占49.5%，法航占35%。那么知識產權制度通過法律形式授予航空產業以私人產權，為權利人提供了持久有效的創新動力。產權保護能夠通過激勵技術創新，提高產業集聚程度，促進經濟增長。珠海市委市政府應該總結、借鑒國外經驗與成功做法，進一步完善立法制度，形成配套的產權保護法律體系，加大對珠海航空產業的保護力度，運用知識產權制度為產業發展保駕護航。

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