現代高校科研經費管理工作制度的設計與應用

文/葛曉冬

隨著社會的不斷進步發展與信息化時代的來臨，教育科研工作在社會中逐漸占有十分重要的地位，由此而來的經費管理逐漸成為各高校科研項目管理中的重要環節之一，無論是學校還是國家都對科研經費管理工作制度作出了相應的要求。作為國家科學研究的重要力量，我國各高校都十分重視并認真落實國家關于科研經費管理工作制度的相關政策和規定，在不斷改善科研管理基礎條件的同時，其學校科研水平和質量也將大幅度提升。

一、現代高校科研經費管理工作制度的設計

(一)項目管理與校級項目管理

項目管理分為縱向項目管理與橫向項目管理。縱向項目管理是指從國家以及政府等地撥款資助的研究項目。高校科研人員需要在各級政府科研管理部門申請縱向項目，在獲得政府批準立項后，才會納入本學校科研管理流程。橫向項目則是指學校與企業之間合作的項目，其納入科研管理流程與縱向項目管理流程相同。校級項目管理流程雖然與縱向項目管理類似，但在縱向項目管理的基礎上增加了申辦流程，學校采用填寫申報書的方式，通過專家評審并邀請本學校專家開展評審工作，批準后將直接納入到校內立項登記[1]。

(二)科研經費管理

在現代高校中，科研經費管理是科研管理的核心任務之一。高校經費管理人員將結合本校實際情況，對科研項目的預算進行登記，并對到款經費進行確認、管理，針對各校本身科研經費管理的復雜性需求，設計相應的流程：項目經費管理部門結合項目的不同類型以及學校的政策設置各類經費的預算分配比例，學校財務系統將最新到款信息同步到科研系統中，校內科研人員可以采取在線認領項目經費的方式領取科研經費，院科研秘書確保在線認領項目經費的準確性，項目負責人完成項目執行，科研經費管理部門監督管理等，最后學校實現了科研項目立項、經費轉賬審批、預算指標分配以及項目決算等科研業務流程。

二、現代高校科研經費管理工作制度應用中存在的主要問題

(一)科研經費的預算與支出標準不夠科學

我國高校科研經費管理工作制度中存在的問題，不僅要從學校的實際具體情況出發，更要從國家相關政策的客觀方面分析。從學校和個人主觀而言，科研經費預算編制是比較復雜的系統工程，預算編制的前瞻性必然受到編制人員對預算的認識以及科目的理解等影響。根據調查顯示，現代高校科研經費預算與支出標準不夠科學，主要由于學校內部分項目負責人對科研經費預算的重要性與嚴肅性認識的不夠充分以及校內部分負責人缺乏對科研預算編制充分的了解，從國家政策客觀角度而言，國家現行財務開支標準的調整時常跟不上經濟社會快速發展的實際情況，而且目前科研經費預算科目與高校會計體系無法適應，必然導致現代科研經費管理工作制度在應用中存在問題[2]。

(二)科研經費撥款和項目結賬的管理不夠完善

在科研經費撥款和項目結賬等方面，雖然近些年政府相關部門不斷在科研經費管理方面進行改善和完善，但是科研項目研究經費撥款依然存在問題。部分高校科研項目首批財政撥款資金到賬滯后項目起始日期較長，致使學校科研項目由于實施周期被擠壓而影響項目完成的質量。另外，學校科研項目管理也存在不結賬的現象，由于學校在科研項目結題驗收時缺乏對科研經費實際使用過程中的差異進行分析，未充分關注后續支出的內容，科研項目結題與結賬脫節，嚴重影響了科研經費的使用效率[3]。

(三)投入科研經費機制與信息平臺不夠健全

就目前國家投入科研經費方式而言，多數政府部門是按照項目類型確定科研經費的資助程度，并沒有對其按照項目研究的難易程度以及工作量等因素進行區分。就學校科研主管部門而言，其對經費預算執行實效重視的程度不夠，并沒有將校內科研項目研究成果與預算執行情況相結合進行綜合性評估。另外，我國尚未建立完整統一的科研項目信息共享的平臺，由此導致政府各級與各部門之間缺乏有效的信息溝通，致使科研經費投入機制與信息平臺不夠健全。

三、完善現代高校科研經費管理政策與制度問題的對策

(一)加強對科研經費預算實行分類、動態的科學管理

完善現代高校科研經費管理政策與制度問題，首先要對科研經費預算實行動態、分類的科學管理。根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發[2014]11號)、《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發[2014]64號)等相關文件精神，高校應理清科研經費項目分類，對科研項目預算實行分類、動態的科學管理。高校應加強科研項目財務管理信息化建設，分析科研項目預算與會計核算科目之間的對應關系，并將兩者進行綁定，實現科研支出的規范化控制；運用財務軟件的預算管理功能，對項目經費實行支出科目預算指標額度控制，在網絡平臺發布項目預算執行情況對照表，促使項目負責人自覺按預算用款；在網絡平臺建立科研經費信息管理模塊，整合科研項目信息、財務收支信息等資料，實現科研與財務部門數據資源的共享，達到雙方信息的及時溝通，解決長期以來科研項目與經費管理兩張皮的現象，便于對科研活動從預算申報到結題整個過程的動態全程跟蹤，方便項目負責人查詢和各類統計報表的生成和分析，提高科研經費管理的科學化、精細化水平。[4]

(二)加強科研項目經費結題與結賬的管理

完善現代高校科研經費管理政策與制度問題，加強科研項目結題結賬的管理十分重要。國發[2014]11號文件中在第五點第十八條改進項目結轉結余資金管理辦法中明確指出，項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用；項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結余資金按規定在一定期限內由單位統籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結余資金按原渠道收回。高校在科研項目管理系統中，應建立“項目是否結題”“項目是否結賬”標示，并根據項目審計報告關注項目后續支出的時間、內容及范圍。高校財務在科研項目的預算管理過程中，應加強對暫付款的管理，根據科研預算設立明細科研暫付款科目并將其納入預算管理額度控制的范疇，做到預算、決算的執行進度與項目資金變動相關聯，解決科研項目長期以來存在的預算額度不足無法沖賬或結題調賬的現象。

(三)建立科研項目間接經費統籌管理模式

完善現代高校科研經費管理政策與制度問題，建立科研項目間接經費統籌管理模式尤為重要。國發[2014]11號文件在第五點第十七條完善間接費用和管理費用管理辦法中明確指出間接費用用于補償項目承擔單位為項目實施所發生的間接成本和績效支出，項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法。高校應根據科研項目的不同類型、結合不同的學科特點，統籌考慮間接費用在學校、項目承擔院系、項目課題組之間的分配，制定合理的比例分配政策，使學校、院系的公共投入得到合理的補償，又能調動科研項目負責人的積極性。高校通過建立科研項目間接經費統籌管理模式，既解決了學校投入科研成本的補償問題，又解決了長期以來一線科研人員承擔縱向項目的績效支出問題，體現其人才價值，激發人員活力。

四、結語

科研管理作為學校以及國家十分重視的研究型活動，其科研經費管理工作制度的設計以及應用顯得尤為重要。以往我國各高校在科研經費管理工作制度應用過程中存在諸多問題，本文在解決問題的過程中加強了對國家關于科研經費管理工作制度相關政策和規定的重視程度，結合國務院2014年11號文件、2014年64號文件的精神，針對高校實際情況完善現代高校科研經費管理政策與制度問題，具有實際參考價值。

[1]蔣磊宏，陳成.高校科研管理信息系統的設計與實踐[J].華東師范大學學報(自然科學版 )，2015，05(S1):451-457.

[2]姜紅，祝合良.協同創新 研以致用 積極推動高校科研發展——以首都經濟貿易大學為例[J].北京教育(高教)，2015，01(05):72-74.

[3]賈明春，張鮮華.高校科研績效影響因素分析及對審計工作的啟示[J].審計研究，2013，11(03):28-33.

[4]溫曉云，張界新，馬麗蓉，陳成.高校科研經費內控管理對策的構思[J].會計之友，2013，02(27):108-111.