新高校會計制度下的財務治理能力研究

○劉幗眉

（廣東外語外貿大學財務處 廣東 廣州 510420）

一、新高校會計制度對高校財務治理的影響

1、權責發生制的引入，使財務信息更加客觀

權責發生制是一種按照本期發生的收益或者費用進行核算收益或者費用的一種方法，即本期發生的收益或者費用即使沒有收款或者付錢，按照權責發生制也按本期核算；反之，過去發生的收益或者費用，在本期收到現金或者付錢，也不能核算為本期的收益或者費用。新高校會計制度在高校的收付實現制基礎上引進權責發生制，能客觀公正的對高校的資產進行核算。因此，權責發生制的引入，使財務信息更加客觀是新高校會計制度對高校財務治理的影響之一。一方面，新會計制度規定高校的財務核算原則一般是收付實現制，但是在部分經濟業務和核算項目上要采用權責發生制，這充分體現了具體事情具體分析的哲學思想，將收付實現制與權責發生制相結合，更能高效準確地反映高校的財政情況、償債能力以及債務成本等，為高校的財務運營及健康有序的開展工作奠定堅實的基礎。另一方面，實行“修正的權責發生制”有益于簡化高校財務的手續，有益于對資產負債表日后事項進行調整，使財務信息更加準確合理。

2、累計折舊科目的引入，更準確地反映資產的情況

累計折舊這一會計科目的引入，更準確地反映資產的情況是新高校會計制度對高校財務治理能力的影響之一。首先，以往在收付實現制基礎上的會計核算并不重視對固定資產和無形資產的核算，沒有累計折舊或者累計攤銷科目，導致賬實不符，存在一定的偏差，對高校資產的真實性提出了巨大挑戰。因此，在新高校會計制度里引入了累計折舊，但考慮到高校預算管理的要求與累計折舊科目的引入不能像企業那么協調，于是在新會計制度里采用了“虛提”折舊或者攤銷的方法，即累計折舊或者攤銷不計入支出，直接沖減非流動資產資金。這樣的方法一方面滿足了財務管理和預算管理的雙重需要，另一方面對高校的支出沒有影響，保證了高校財務情況的準確性。其次，在對無償捐贈等資產，沒有相關可靠的憑證，新會計制度規定可以按照名義金額進行入賬，并在財務報表附注中進行披露，這不僅真實地反映了高校的資產收入情況，而且極大提高了財務報表信息的可比性。

3、收入支出科目的調整，益于成本管理的有效性

新高校會計制度對高校財務治理能力的又一影響就是收入支出科目的調整，對成本管理效率的提高具有重要作用。在收入類中，舊制度中的“教育經費撥款”、“科研經費撥款”及“其它經費撥款”都歸類為“財政補助收入”，會計科目的簡化對會計工作的簡單化具有重要意義。在支出類中，新增添了“行政管理支出”、“后勤保障支出”等科目，對支出的核算更加細化。首先，新高校會計制度對收入與支出的配比更加合理，一方面這增加了高校資金的使用效率，另一方面為高校的財務工作提供了更多的便利條件。其次，支出會計科目的合并簡化與收入會計科目的細化反映了高校開始重視財務支出與收入核算，逐漸加強對收入和支出的核算；同時這樣的變化對高校的收支核算的預算管理及財務管理的效率提高具有重要的意義。

4、報表體系的完善，使對外的財務報告更準確

新高校會計制度的實施，完善了報表體系，使對外的財務報告更準確。舊制度的資產負債表中收入與支出被剔除了，采用資產是負債與凈資產之和的表達，將收入與支出的表達改為收入與支出之差為本期結轉結余，并在原來報表基礎上增加了附注。新高校會計制度中規定，在建工程下設置基建工程科目，不但對在建工程的核算進行了細化，而且強化了核算的質量體系。對于完善報表體系，使財務報告準確性提高的影響具體可表述為兩方面：一方面，這樣的變動與提出修正的權責發生制的匹配度較高，有益于提升財務的信息透明度與準確度；另一方面，對高校的基建投資信息更加地細化，便于對高校的財務情況進行詳查。

二、提高新高校會計制度對高校財務治理影響的途徑

在已有新高校會計制度對高校財務治理能力影響的基礎上，要持續提升這種影響力，就必須細化預算管理工作、細化資產管理的工作、強化教職工財務管理的意識以及精確會計核算。

1、細化預算管理的工作

對于提高新高校會計制度對高校財務治理影響的重要途徑之一就是細化預算管理工作。第一，要建立健全完善的高等學校全面預算管理體系，首先要對支出項目進行細化，強化對收支科目的科學分類管理，新高校會計制度對收入與支出的分類有了明確的規定，因此要對收入與支出項目核算制定明確的條例，對于學校的學費、書費及住宿費等要規定相應的標準。之后要對國家的補助收入或者其他收入要根據單獨的編算條例進行核算，例如其它收入要根據上年度的實際水平以及其他實際情況進行編算。第二，要將成本核算與預算管理的編制相結合，新高校會計制度明確規定要根據學校的具體發展情況進行內部成本費用管理，但以往高校財務中成本的核算一直是阻礙財務信息可比性的主要原因之一，因為高校與企業不一樣，沒有成熟化的成本計算方法，對于科研成本及其他一系列的成本不能有效地進行劃分核算，但是自新高校會計制度實施以來，可以根據自己的實際情況進行成本費用核算管理，因此急需將成本進行科學合理的劃分，與預算管理有效的結合。第三，要將高校預算管理嚴格化，一方面要嚴格按照國家頒布的《預算法》進行預算的編制及修訂、執行，嚴格保障預算管理的編制為學校正常資金的運轉提供有效性的條件；另一方面在新高校會計制度下，對預算管理的執行及編制要足夠嚴格，持續加大對預算管理的監督與控制強度，不斷對預算管理進行創新管理，只有這樣才能使預算管理更加地嚴格執行，保障新高校會計制度的有效實施。

2、細化資產管理的工作

細化資產管理的工作對于新高校會計制度對高校財務治理能力的影響具有重要的指導性意義。首先，要對資產管理工作引起足夠的重視，提高資產管理意識，一方面高校要成立專門的資產管理監督機制，將資產管理當做財務管理的重要組成部分。建立健全相關的資產管理制度，并且匹配嚴格的資產管理執行流程。另一方面要對高校固定資產種類繁多以及數量龐大這個特點進行全面的認識，根據固定資產的特點進行細分，例如可以根據固定資產的價值進行低值易耗品的劃分，而且依據新高校會計制度可以“虛提”折舊，同時要強化對資產的盤查工作，強化財務部門同高校各部門的合作。其次，要對資產進行科學合理的細分，也可以根據資產的不同特點參考企業對資產的劃分進行部門間的劃分，這樣有益于對高校眾多的資產數量進行歸類和入賬，而且對在新高校會計制度下的資產價值為0或者已經報廢的資產及時進行清理，以免增加其管理成本。

3、強化教職工財務管理意識

要加強新高校會計制度對財務治理能力的影響，強化教職工財務管理意識是非常必要的途徑。第一，與企業相似，要對高校的財務人員進行持續定期的培訓，學習新高校會計制度，更新其財務知識，并熟練掌握其所匹配的財務軟件。同時，與財務相關的教學教員也要強化新高校會計制度的學習意識，因為他們教學的與時俱進性直接關系到學生步入社會的財務知識的應用程度。第二，要高效率地利用開發的財務管理軟件，更好地適應新制度的要求，通過不斷利用財務軟件進行意識的強化。第三，對于高校的教職工以及高校的財務人員的招聘，要結合新高校會計制度進行操作，優先引進熟悉新制度的人才。總之，強化教職工的財務管理意識對提升財務治理能力方面發揮著舉足輕重的作用。

4、精確會計核算

精確會計核算是強化新高校會計制度對高校財務治理能力影響的重要途徑。對此主要有以下三方面：第一，目前由于制度的改革時間不長，導致許多財務人員對財務制度的會計科目等不是很熟悉；財務軟件的更新升級也較慢，導致了會計核算的精確性很低，因此應該加強對財務人員的新制度培訓，第一時間對軟件的更新進行掌握，尤其是在新制度實施到報表的編制日期間。第二，高校要對新舊制度的變化出具相應的書面通知，其中會因為工作原因不能及時了解制度更新情況，因此高校有責任根據制度的改革之處進行強調，根據教職工和其財務人員的學習進展情況進行合適的講解。新制度下高校的核算方法采取的是修正的權責發生制與收付實現制相結合，必須將二者在高校財務的使用范圍予以精確。第三，前面二者精確的分別是人員與核算方法，這里精確的是會計制度的落實。高校不同于企業，以績效為導向，在高校中要保證新高校制度的落實就必須具有保障部門，因此要將監督制度落實情況的任務交給相關的部門，嚴格監督，對于阻礙精確落實制度的部門或者人員要嚴懲不貸。

三、結語

自從2014年1月1日新高校會計制度實施以來，對高校財務治理能力的影響重大。但是在新制度實施1年多以來，強化這種影響力的空間還是很大的。因此，本文在全面認識新高校制度對高校財務治理能力影響的基礎上，提出了再度提升其影響力的途徑。新高校會計制度下，財務治理能力的改善只是一個開始，如果要使這種能力持續提升，還急需采取一系列具有實踐性的措施。總之，在新高校財務會計制度下探討財務治理能力的提升具有重要的應用性意義。

[1]鄭智烽：新高校會計制度視角下財務精細化管理研究[J].理論觀察，2015（9）.

[2]丁飛鴻：新高校會計制度對高校財務管理積極性影響的研究[J].當代經濟，2012（6）.

[3]張嵐：新高校會計制度下的高校財務管理研究[J].中國總會計師，2014（12）.