關于學校如何加強固定資產(chǎn)管理的建議

○吳娟

（江蘇省橫林高級中學 江蘇 常州 213101）

通常而言，學校作為事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)大多是政府直接投入的國有資產(chǎn)。學校作為重要的職能部門，近年來國家對中小學校固定資產(chǎn)的投入只增未減。隨著我國教育改革的不斷深化，各個學校的物質(zhì)基礎不斷上升，這些都為教師的教學科研、學生的學習生活提供了良好的保障。但同時我們也看到，學?；A設施不斷完善的同時，在固定資產(chǎn)管理的過程中存在的問題也逐漸凸顯出來。學校固定資產(chǎn)管理不當是由許多因素導致的，其造成的損失不僅是國家資產(chǎn)的流失，也對學校的正常運營和健康發(fā)展造成影響。因此，加強學校固定資產(chǎn)的管理不僅意義重大，而且迫在眉睫。

一、學校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

在我國，學校固定資產(chǎn)的管理，很多年來實行的都是“國家所有，政府各級有關部門共同管理，學校占有、使用”的管理框架，即各個學校的固定資產(chǎn)歸國家所有，各級政府的固定資產(chǎn)管理部門、財政部門和主管部門共同管理，各個學校擁有資產(chǎn)占有權和使用權。由于學校對于固定資產(chǎn)有著較大的自主管理使用權，在這種寬松且缺少監(jiān)督的體制下，學校的固定資產(chǎn)管理存在了或多或少的問題。因此我們調(diào)查了相關的中小學校，將存在的問題總結為以下三個方面。

1、重資金輕實物，重采購輕管理

對于學校來說，其資金的來源一般是國家財政資金和預算外資金。雖然這些資金在取得時就已經(jīng)明確規(guī)定其用處，但是在實際使用時卻發(fā)現(xiàn)各學校單位缺少統(tǒng)籌安排的觀念、不合理使用固定資產(chǎn)的現(xiàn)象比比皆是。尤其是在采購環(huán)節(jié)時，各單位只買貴的不買對的，重復購置的現(xiàn)象較為普遍，資源浪費嚴重。此外，學校在采購環(huán)節(jié)之后沒有嚴格的管理制度，對實物管理不足，甚至許多資產(chǎn)閑置不用。在實際的使用過程中由于管理不善，資產(chǎn)使用時并不重視資產(chǎn)的保養(yǎng)、維護，大大降低了資產(chǎn)的使用效率和使用壽命。

2、制度不健全，管理不深入

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學校單位只重視收入支出等資金管理，而不注重物化管理，固定資產(chǎn)管理工作缺乏制度化和規(guī)范化。具體體現(xiàn)在實際使用過程中固定資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出、處置報廢時，存在不履行規(guī)定的審批手續(xù)，隨意變賣、低價處置；或交接領用，記賬管理脫節(jié)；或資產(chǎn)遺失、被盜，物隨人走等現(xiàn)象。有的單位重使用、輕維護，由于平時疏于管理，維修保養(yǎng)工作跟不上，致使固定資產(chǎn)達不到規(guī)定使用年限，資產(chǎn)損失嚴重。如此種種都是因為學校單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，或者在制度執(zhí)行時不夠嚴格，缺乏監(jiān)督。

3、缺少資產(chǎn)清查制度，賬實不符

對于企業(yè)，年末固定資產(chǎn)是一定要進行清查的；但是對于學校，清查種制度并沒有得到嚴格的執(zhí)行。因此我們發(fā)現(xiàn)不少學校對固定資產(chǎn)的概念模糊，管理上具有隨意性，對購建固定資產(chǎn)的業(yè)務只作支出，或一時作、一時不作，隨心所欲，有的購建固定資產(chǎn)會計入賬了，保管卻未入賬，也有的保管驗收入庫的財產(chǎn)，會計卻未入賬，會計與總保管、總保管和分保管之間沒有對賬，也沒有定期進行財產(chǎn)清查，再加上內(nèi)部調(diào)撥頻繁，賬賬、賬實不符現(xiàn)象較為嚴重。

二、學校固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1、學校單位領導層級不重視

學校作為職能單位，最重要的任務是完成教學任務。大多數(shù)學校領導為了升學率的目標而完成教學目標，從上到下忽視學校固定資產(chǎn)的管理。有時領導層管理資產(chǎn)時重視資金資產(chǎn)而忽視固定資產(chǎn)，或者為了財政撥款的目的而大肆浪費地購置固定資產(chǎn)，造成浪費。

2、管理人員配置不當

我國的高等學校通常有專門的國有資產(chǎn)管理處進行固定資產(chǎn)的管理，有專門的人員配備。但是對于中學、小學等規(guī)模較小的學校單位，通常都是后勤部門兼顧固定資產(chǎn)的管理工作。一般來說，后勤部門實務繁雜，且人員素質(zhì)不高，不能夠滿足固定資產(chǎn)管理制度制定、日常管理、期末清查等專業(yè)性要求較高的工作，資產(chǎn)管理水平亟待提高。

3、為了財政目的驅(qū)使重復采購

學校作為財政撥款的事業(yè)單位，很多行為都是有財政目的的。由于缺乏行之有效的監(jiān)管制度，學校購置的固定資產(chǎn)配置使用不合理；同時，由于管理制度的缺失，在進行處置報廢資產(chǎn)的處理工作時，未能制定合理的報廢計劃，學校直接報廢處理，造成嚴重的浪費。

4、固定資產(chǎn)管理制度建設不足

我國大多數(shù)學校缺乏行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，這是導致固定資產(chǎn)管理混亂、資源浪費的最重要原因。由于缺乏明確的管理權責，學校的固定資產(chǎn)在使用過程中，使用人員的管理職責不明確，進而導致其對固定資產(chǎn)的使用、保管等工作不重視。同時，學校多半沒有像企業(yè)一樣實行嚴格的固定資產(chǎn)的盤存清查制度；即使清查，也只是關注資產(chǎn)的存在狀況，不關注其使用狀況，盤存工作流于形式，盤存不到位，進而造成學校固定資產(chǎn)管理的漏洞。

三、如何加強學校固定資產(chǎn)管理

根據(jù)上文分析學校存在的固定資產(chǎn)管理存在的問題和產(chǎn)生這些問題的原因，我們從管理框架、管理制度建設和管理后續(xù)監(jiān)督考核三個方面提出建議。

1、建立固定資產(chǎn)管理機構，提高管理人員素質(zhì)

固定資產(chǎn)管理與學校日常運作息息相關，是學校經(jīng)營過程中不可或缺的工作。雖然中小學并不能如同規(guī)模較大的高等院校建立專門的國有資產(chǎn)管理處，但是也可以在后勤部門設立專門的資產(chǎn)管理機構。在實際操作中，可設專人對固定資產(chǎn)日常使用及保管進行管理，明確資產(chǎn)管理各部門在公辦中小學校固定資產(chǎn)管理中應承擔的職責，形成管理、核算、使用三位一體的管理格局，從根本上改變當前固定資產(chǎn)管理中有名無實的狀況。

2、科學規(guī)范固定資產(chǎn)使用流程

學習企業(yè)對于固定資產(chǎn)的管理流程，也可以對學校固定資產(chǎn)管理從三個方面來進行管理，即固定資產(chǎn)取得、使用和處置報廢。

（1）固定資產(chǎn)取得階段

一般來說，學校取得固定資產(chǎn)的途徑主要包括購入、調(diào)入、自建、改建、捐贈等。在取得固定資產(chǎn)時，各學校單位應按照相關的制度進行登記、建立固定資產(chǎn)卡片，按照核算要求進行登記核對，保證賬實相符。在資產(chǎn)驗收時應由資產(chǎn)管理處及固定資產(chǎn)使用部門組建驗收清查組，按照合同、清單等對取得固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等進行校驗，在校驗合格后，執(zhí)行嚴格的入庫、領用程序。只有驗收合格后，才能進行結算及移交，從而落實使用責任，避免資產(chǎn)使用無效及浪費。

（2）固定資產(chǎn)存續(xù)階段

對于沒有設置國家資產(chǎn)管理處這種專門固定資產(chǎn)管理部門的中小學學校單位，使用中的固定資產(chǎn)管理可以由教育部主管部門牽頭進行制度建設和監(jiān)督。相關教育部門可以對各個學校單位下達指導性的指令文件，指導各學校單位完成其固定資產(chǎn)制度的建立。例如，可在學校固定資產(chǎn)管理部門中設置登記制度，切實記錄固定資產(chǎn)日常維護、保養(yǎng)狀況，設責任制落實崗位責任，嚴格責任追究，避免資產(chǎn)清點無效及資產(chǎn)損壞責任不明，從而保障學校固定資產(chǎn)使用效能。值得注意的是，中小學校固定資產(chǎn)日常管理直接關系到財政資金的使用，只有規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理，才能確定科學的預算，才能科學地使用財政資金。

對于學校來說，建立固定資產(chǎn)管理機構之后，最重要的是完善崗位職責，在固定資產(chǎn)的使用日常中進行資產(chǎn)的維護和清點。將固定資產(chǎn)的日常管理工作程序化、責任化，可以有效地提高固定資產(chǎn)的使用效率，也可以保證國家的固定資產(chǎn)不受侵犯。

（3）固定資產(chǎn)報廢處置

在固定資產(chǎn)的報廢處置上，學校單位應當嚴格履行報廢處置流程，嚴格執(zhí)行審批程序，杜絕自行處置或不處置申購。應報廢處置的資產(chǎn)，由資產(chǎn)管理部作書面材料上報財政部門和主管部門，并附有證明材料，特殊情況的時候還應有相關的鑒證材料，上報后獲得批復才可處置，學校不得自行處理。同時，主管及監(jiān)察部門應當定期或不定期對校固定資產(chǎn)使用狀況進行抽查盤點，嚴抓擅自報廢處置、不處置申購等問題，按照責任體系追究責任。

3、建立固定資產(chǎn)管理績效考評制度

深諳管理之道的人懂得，制度制定的再好，也是需要人來執(zhí)行；而對人的管理則需要一套合理合適的業(yè)績考核制度。業(yè)績考核可以從方方面面進行，同時要結合學校的具體情況。具體內(nèi)容可包括：第一，固定資產(chǎn)與上級下達指標匹配程度，固定資產(chǎn)與學校等級、規(guī)模、宗旨相符程度；第二，固定資產(chǎn)記賬制度是否健全，固定資產(chǎn)卡片核對是否有效，維護保養(yǎng)、清查盤點、資產(chǎn)處置等制度是否有效執(zhí)行；第三，固定資產(chǎn)流失追責機制是否有效運作；第四，使用、處置資產(chǎn)是否按程序辦理，等等。通過績效考評，可對固定資產(chǎn)管理形成激勵，才能切實完善學校固定資產(chǎn)管理體系。

隨著國家對教育的投資規(guī)模越來越大，學校各單位的固定資產(chǎn)規(guī)模也將呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢。學校作為人才培養(yǎng)和科學研究的重要基地，其固定資產(chǎn)是否能夠物盡其用意義重大。如何完善學校固定資產(chǎn)管理制度、提高固定資產(chǎn)使用效率是每一個學校應當思考并踐行的問題。加強學校的固定資產(chǎn)管理是學校管理工作的一項重要內(nèi)容，各學校應從實際出發(fā)，密切配合，樹立管理意識，切實加強物化管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。只要各級領導高度重視，廣大師生員工普遍關心，并采取行之有效的科學管理措施，學校固定資產(chǎn)的管理工作必定會走上科學化、規(guī)范化的管理軌道。

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