我國煤化工工業園區循環經濟發展路徑及對策

■ 丁清旭 博士生（中國地質大學（北京） 北京 100083）

我國煤化工工業園區循環經濟發展路徑及對策

■ 丁清旭 博士生（中國地質大學（北京） 北京 100083）

為了實現可持續發展，同時降低環境對行業發展的約束，我國煤化工行業發展循環經濟是十分必要的。基于此，本文以工業園區建設為主要路徑，對我國煤化工行業循環經濟的發展展開探討，并圍繞其建設規劃提出相應對策建議。

煤化工 循環經濟 工業園區

我國煤化工行業發展循環經濟的必要性

（一）發展循環經濟是實現產業可持續發展的前提

煤炭是我國的主要能源之一，其深加工產品關系到多個國民經濟生產部門的運轉。然而，我國煤化工產業的發展存在生產規模大、廢棄物排放量大的現象，這種粗放式的增長方式雖然使得我國煤化工產業實現了顯著的發展成效，但這種以污染環境為代價的產業發展模式是一種不可持續的發展方式。

能源產業的可持續性發展是全面貫徹可持續發展觀的重要一環，而煤炭深加工行業更是重中之重。煤化工行業的生產過程將大量碳氧化物、氮氧化物、硫化物、芳香族化合物等固體排放到大氣中，同時會產生大量的固體化工殘渣，不僅對大氣產生強烈影響，還會損害加工區域的土地質量。發展循環經濟恰好可以借助先進的生產加工技術，將生產加工過程排放的污染物轉變為資源并加以利用，將原本粗放式的發展方式轉變為集約式的發展方式，是煤化工產業以及我國能源產業實現可持續發展的基本前提。

（二）發展循環經濟是應對環境約束的根本途徑

經濟的高速增長使得人類的生存環境不斷惡化，伴隨著資源的不斷消耗，這一問題已成為各國政府關注的重點，而國際環境和發展委員會等機構也曾頒布多項公約，強調一國的經濟發展不僅受到該國生態環境的約束，同時還應受到全球環境條件的約束。煤化工產業以煤炭為主要生產要素，煤化工產業的不斷發展意味著對煤炭資源需求的不斷增長，一方面，煤炭資源的開采、運輸等過程會造成大氣污染、溫室效應、酸雨等區域性甚至全球性的生態環境問題，另一方面，煤炭資源的深加工同樣面臨類似的問題。在日益嚴苛的環境約束下，煤化工產業必須走循環經濟之路，提高生產加工技術，對煤炭加工過程中污染物的排放加以控制，使其成為被生態環境所接受的能源。

（三）發展循環經濟是經濟社會發展的根本要求

我國可用資源總量與經濟發展需求之間的矛盾已日益突出，因此建設節約型社會勢在必行，而走循環經濟道路自然成為了主要建設手段。國家發改委早在《國家發展改革委關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》（發改工業［2006］1350號）中就提出，發展煤化工產業有利于推動石油替代戰略的實施，滿足經濟社會發展的根本需求，但需要樹立循環經濟的理念，加強資源與經濟社會發展的協調程度。事實上，發改委還針對煤炭等煤化工上下游行業循環經濟的建設制定了相應的產業政策，經濟社會發展對能源行業循環經濟發展的需求程度不言而喻。

煤化工工業園區循環經濟發展路徑

（一）工業園區優勢

煤化工行業循環經濟發展的重點就是對生產加工過程中的排放物或副產品加以利用，而考慮到我國煤炭資源主要集中在欠發達地區，而這些地區對煤炭深加工產品的需求相對有限， 因此煤化工企業通常相對獨立，與其下游產業存在一定的空間距離。正因如此，煤化工企業難以與下游行業進行廢物交換，進而造成了大量的資源浪費與環境污染。工業園區是依據一定的科學規劃，聚集各種生產要素，有利于提高集約強度，專供工業設施設置與使用的地區。

建設煤化工行業工業園區之所以是煤化工產業走循環經濟道路的主要途徑，主要原因在于工業園區具有如下優勢：首先，工業園區內除了具有關聯工業企業外，還具備必要的服務企業與配套基礎設施，其中就包括廢物處理廠與必要的綠化設計，可以在節省工業企業廢物處理成本的同時，提高工業排放物的處置效率；其次，工業園區將聚集大量的煤化工企業及其關聯企業，企業之間進行副產品與廢物交換的成本較低，通過將部分企業的副產品與廢物轉化為另一部分企業的生產原料，可以極有效地促進行業循環經濟的形成；最后，工業企業的聚集易形成規模效應，工業園區內企業的交流與合作也利于煤化工行業攻克技術瓶頸，加強能源的使用效率，實現清潔生產。

（二）工業園區建設原則

1.布局合理。一方面，工業園區的選址要合理，即煤化工行業工業園區應建設在具有資源與區位優勢的地區；另一方面，煤化工行業工業園區內部的產業布局要合理，即對入園企業、項目的審批要相對嚴格，要切實根據煤化工行業循環經濟的發展需求對企業與項目進行篩選。

2.特色突出。煤化工行業工業園區的建設需要以循環經濟的發展為根本目標，圍繞煤化工行業的發展展開，因此在建設煤化工行業工業園區的同時需要根據地區的生產優勢，有針對性地引進地區具有競爭力的子行業生產鏈，同時結合其發展需求，配套必要的基礎設施，以提高工業園區的運轉效率。

（三）工業園區建設規劃

以發展循環經濟為目的的煤化工行業工業園區建設需要充分實現行業副產品及排放物的循環利用，而為了充分最大化工業園區的外部經濟社會效應，又需要不斷提升園區的基礎設施配套標準與管理效率。基于此，本研究分別從產業布局、配套設施以及監督管理制度等角度對園區的建設進行設計規劃。

1.產業布局。提高一次資源的利用率同時提高對副產品以及排放物的消化轉換率，是發展循環經濟的最根本途徑。基于此，考慮到煤化工行業生產過程中排放的大量廢氣廢渣是影響生態環境的主要物質，因此煤化工行業工業園區內需要形成產業鏈，以使廢棄物資源化。首先，要形成物質循環產業鏈。根據煤化工上下游行業對生產要素的需求，通過技術改造，在保證不影響煤化工行業產品質量的前提下，調整副產品以及生產廢棄物質的流動方向與質量，同時提高水、油等共需資源的回收利用率，以在降低污染物排放量的同時減少物質資源的不必要消耗。其次，要形成能量循環產業鏈。一方面，園區內各企業應當不斷提高能源使用效率，同時結合不同煤炭深加工產品對加工環境的需求，對總能源進行優化利用，對不同行業、產品的生產工藝進行改造，努力實現能量的逐級利用。另一方面，要不斷實現園區能源利用的最大化，對于難以加以重復利用的能源，園區可通過熱電聯產將其轉化為園區日常熱能與電能的供給，提高能源效益。

2.配套設施。第一，基礎設施。工業園區的建成意味著大量人力資源的集中，為了減少人才的流失，同時提高園區的經濟社會效益，園區需要匹配必要的基礎生活設施，滿足園區工作人員的基本生活需求，設置必要的餐飲、休閑娛樂與交通設施。第二，配套產業。首先，煤化工行業工業園區需要配套的廢物處理中心。我國煤化工行業及其上下游行業普遍存在生產技術水平偏低等問題，因此完全實現行業副產品與廢氣物的充分利用的可能性幾乎為零。基于此，園區內需要設置廢物處理中心，集中對園區生產過程中產生的難以被重復利用的廢氣、廢渣等進行處理，降低園區對生態環境產生的負面影響。其次，煤化工行業工業園區需要設置匹配的技術研發機構。我國煤炭資源的品位與發達國家存在一定差異，單純依靠技術引進難以攻克生產技術清潔化的瓶頸，為了不斷提高行業技術水平，園區內需要設置技術研發機構，在配備必要技術研發人員的同時，構建企業聯合技術研發平臺，為企業間的技術協作研發提供必要的條件。

3.監督管理制度。一方面，園區需要設立循環經濟監督委員會，保障園區循環經濟工作的順利進行。首先，園區需要在地方政府、環保部門的支持下，設立工業園區循環經濟監督委員會，并從有關部門中選舉出委員會負責人，并結合當地生態環境約束條件制定園區污染物排放標準，同時對其進行總量控制。其次，需要從園區主要工業企業生產部門選取工作代表參與到循環經濟的監督工作中，以在提高企業清潔生產意識的同時，加強企業間的相互監督，促進循環經濟的實現。另一方面，園區需要設立循環經濟管理工作組，由地方環保部門主要負責人牽頭，定期對園區內企業生產中的資源能源使用量以及廢棄物的排放進行檢查，結合企業需求完善相應產業、財稅政策，同時針對園區內出現的排污超標企業進行考核，提高園區企業積極生產的自覺性。

對策建議

（一）加大政策支持力度

1.園區準入政策。煤化工行業工業園區的準入標準主要以擬入園企業或項目與煤化工行業的關聯程度為評判原則，同時將擬入園企業或項目的生產排污情況納入考量。考慮到我國煤炭深加工行業的生產技術普遍較低，污染物的排放量普遍較大，因此本文認為應同時制定環境準入標準與生態補償制度。首先，地方政府應以該地區的區域容量與生態環境現狀為基線制定園區環境準入標準，對于不符合準入標準的企業原則上不予批準進入。其次，對于不符合準入標準的項目與企業，如若與煤化工企業的關聯程度較大，且能有效地將煤化工企業的副產品或廢棄物轉化為資源，那么便可放寬準入標準，轉而對其征收生態補償費用，提高企業對清潔生產的重視程度，并在企業達到準入標準時將部分補償費用作為獎勵返還企業或項目投資者。

2.園區技術政策。工業園區的技術創新是煤化工行業得以持續發展循環經濟的主要推動力，技術創新也是我國煤化工行業真正實現清潔生產、縮短與西方發達國家技術差距的根本途徑。一方面，地方政府需要對園區的技術創新提供信貸與政策上的支持，幫助企業技術創新成果申請國家專利，并鼓勵企業間進行合作研發創新；另一方面，地方政府需要綜合考量園區內企業生產技術水平與行業平均技術水平的差距，定期對企業生產設備的使用年限進行抽查，淘汰落后的生產技術與生產設備，激勵企業不斷進行技術創新與設備更新。

3.園區經濟政策。首先，要完善園區價格政策，將生態環境成本納入定價機制。具體而言，地方政府需要建立能夠真實反映環境成本的定價機制，并根據地區環境承載力的動態變化，對定價機制進行不斷修改完善，將煤炭資源從開采到最終加工成成品整個過程中對生態環境的破壞成本納入考量，以此推進企業的技術創新進程。其次，要加大財政政策與稅收政策對煤化工園區的傾斜力度。一方面，要完善財政補貼政策，對園區循環經濟發展項目的研發提供財政補貼，對循環經濟研發企業的虧損給予補貼，保證循環經濟發展項目的順利推進。另一方面，要加大稅收優惠政策的傾斜力度，對園區新進企業免征所有稅收半年，對于具備將煤化工企業排放廢物轉化為生產要素能力的企業，予以稅收優惠，但需要注意的是，即便免去了部分企業或建設項目的稅負，但地方政府與環保部門依舊需要對企業或建設項目的環境污染程度進行監管，制定一個相對寬松的環境標準，對超出標準的企業或建設項目進行警告與處罰。

（二）延伸煤化工行業產業鏈

中國石化聯合會會長李勇武在2014中國國際煤化工展覽會暨中國國際煤化工發展論壇上表示，在今后一段時期內，加快轉型發展依舊是煤化工行業的主要發展趨勢，而推動產業鏈向高端的延伸就是其發展路徑之一。煤化工行業工業園區建設也應如此。我國煤化工及其上下游行業的生產技術并不能實現對行業所有廢棄物的再利用，短期內，我國煤化工行業高污染的現狀只能得到逐步的緩解，難以得到徹底的改善。因此，煤化工行業的產業鏈需要不斷向高端延伸，通過技術創新，在降低行業自身污染排放量的同時，提高廢棄物向生產要素的轉化率，以最終實現循環經濟的不斷發展。

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