對推動鹽城種植業工作邁上新臺階的思考

孫高明，陸 葉

（鹽城市農業委員會，江蘇鹽城 224002）

鹽城是江蘇的農業大市，也是江蘇乃至全國超百億斤產糧大市。近年來，在黨委、政府的堅強領導下，鹽城市種植業系統緊扣農業增效、農民增收核心，連續多年打勝小麥赤霉病防控、區域性水稻稻瘟病防治硬仗，主動有效應對2013年夏季高溫熱害、2014年秋季低溫陰雨等歷史罕見惡劣天氣，突出重點狠抓糧食生產，創新實踐推廣聯耕聯種，提檔升級建設農業園區，有力地推動了種植業生產發展，促進了全市糧食增產、農業增效和農民增收。當前，全國經濟發展進入一個新常態。鹽城的農業發展正處于調結構、轉方式的轉型期，農業大市向農業強市的跨越期，傳統農業與現代農業的并存期，新一輪農業農村深化改革的攻堅期，傳統的種植業生產需要進一步轉型升級。近期結合調研，對推動鹽城種植業工作邁上新臺階進行了一些思考。

1 把握推動種植業工作邁上新臺階的發展形勢

一段時期以來，習總書記對農業農村工作發表了一系列重要講話，春節前后中央和省、市農村、農業工作會議相繼召開，對加快發展現代農業作出了全面部署，對推動種植業工作邁上新臺階提出了諸多新形勢、新追求、新要求。

1.1 黨委、政府高度重視始終是強有力的組織支撐

經濟發展新常態下農業的基礎地位更加突顯，黨委、政府的重視程度愈發增加。鹽城市委、市政府明確指出，鹽城是農業大市，農業是鹽城大事。這兩年，對農業結構調整、聯耕聯種、糧食生產、園區建設等重點工作，黨委、政府主要領導都親自問、親自抓，研究會辦、視察指導次數多、頻率高。2015年，主要領導的重視程度有增無減，尤其是對聯耕聯種等更加重視，是農業部門開展工作強有力的組織支撐。

1.2 “帶好頭、領好向、上臺階”對做好種植業工作提出了新要求

習總書記視察江蘇時，指示要 “推動現代農業建設邁上新臺階”，強調了現代農業建設 “四個特征”、 “三高要求”和 “三個加快”的重要內涵，更是提出了 “帶好頭、領好向”和 “力爭率先實現農業現代化”的要求。鹽城市委書記朱克江在農村工作會議上強調，鹽城作為農業主產區，承載著江蘇農業的希望和未來，是江蘇在全國帶好頭領好向的重要支撐。因此，帶好頭、領好向、上臺階是鹽城做好種植業工作的必然要求，要推動糧食生產提質增效在全國帶好頭，推動聯耕聯種、農業園區建設等方面邁上新臺階。

1.3 “加快推動農業綠色轉型”是新常態下發展現代種植業的新追求

經濟發展進入新常態，發展速度減緩，下行壓力對農業生產壓力加大，促進農業持續發展成為重要課題，發展綠色農業成為重要追求。鹽城市委、市政府明確要求加快推動農業綠色轉型，大力發展以綠色環境為前提、綠色生產為基礎、綠色產品為標志、綠色生活為追求的綠色農業。新常態下，高舉綠色發展旗幟，構建綠色農業特色體系，轉變農業發展方式，成為必然的追求和方向。

1.4 發展現代種植業仍面臨諸多問題需要重點研究和破解

不難發現，推動現代種植業發展，當前仍面臨不少問題。極端天氣頻發多發、病蟲害重發趨勢明顯，威脅豐產豐收；新常態下，糧食漲價增收難度越來越大；園區建設在重大項目、基礎設施、產業特色、平臺服務、地方投入等方面，與先進地區有明顯差距；基礎設施配套不足，專業服務發展不快，勞動力嚴重短缺，制約現代種植業發展。特別要強調的是，由于重視程度、研究深度、推進力度有差別，各地在聯耕聯種推進上存在較大不平衡性。上述問題，都是堅持問題導向開展工作，急需重點研究和著力破解的。

2 切實明確推動種植業工作邁上臺階的目標措施

推動現代種植業邁上新臺階，考慮圍繞習總書記“在提高糧食生產能力上挖掘新潛力”的總要求，高舉綠色發展旗幟，主動適應新常態，轉方式、調結構， “加快四化進程、促進三個提升”，即加快規模化生產、機械化作業、專業化服務、產業化開發進程，促進生產能力、科技水平、產出效益提升。2015年的具體目標上，糧食每667m2產增1%、總產保持在700萬t以上；推廣聯耕聯種20萬hm2；全面推進 “一鎮一園區”，重點建設和認定30個農業園區。

2.1 優化調整結構，推廣聯耕聯種，提升綜合生產能力

以提高土地效益和農民收入為核心，進一步優化種植結構，推廣聯耕聯種，改善基礎裝備，切實提升綜合生產能力。

2.1.1 優化調整種植結構

按照 “穩糧、縮棉、擴經”和 “上規模、增效益”的基本思路，立足沿海、里下河、淮北和都市農業四大農區，突出優質稻米和專用小麥，加快 “四改”進程，進一步調整種植結構、優化產業布局。按照 “調優布局、做強產業”的思路，突出發展粳稻生產，加快實現百億斤粳稻產能，著力建設全國優質粳稻生產基地；圍繞做大扶強，積極打造全國知名雜交水稻制種生產基地；堅持市場導向，重點建設專用小麥、沿海啤酒大麥和雙低油菜、渠北小雜糧、射陽中藥材等一批縣域特色產業基地。招引中糧集團等國字頭龍頭企業，通過訂單生產發展特種稻米、高檔稻米，支持龍頭企業、合作社牽頭，大力發展區域公共品牌，努力打響 “鹽阜稻米”品牌，切實提高稻米產業附加值。

2.1.2 全面推進聯耕聯種

堅持 “3+2”工作思路，把握 “尊重規律、群眾自愿”基本原則，強化宣傳發動和引導，探索建立利益聯結，以綜合型專業合作社為重點突出實施主體培育，更大力度推廣聯耕聯種，基本實現聯耕聯種模式稻麥產區全覆蓋，著力推動向聯耕聯管、聯耕聯營拓展，促進土地效益和農民收入雙提高。以6.67~20hm2的規模種植為重點，積極發展家庭農場、規模大戶等多種形式以農民為主體的規模經營。

2.1.3 切實改善基礎裝備

積極爭取并整合實施國家和省高標準糧田建設、基本農田建設、優質糧產業基地、旱改水等重點項目，加快推進 “旱改水”和高產農田標準化，提高農田旱澇保收能力。突出農機農藝結合，著力控減直播稻、寄種麥，重點推廣機插秧和小麥淺旋耕精量、半精量機條播，切實提高機械化種植水平。以規模基地、農場、園區等為載體，建立苗情監測、數據采集、自動控制等信息應用平臺，加快現代信息技術在生產領域的示范應用。

2.2 推進綠色增產，深化三項創建，增強科技支撐能力

深入開展綠色增產行動，加快綠色增產模式攻關，深化高產增效創建、每667m2產噸糧縣市創建、周年高產模式創建等三項創建，建設良田沃土，普及良種良法，實現種子播種量、農藥噴施量、化肥使用量各減10%的目標，努力挖掘糧食增產潛力。

2.2.1 突出開展綠色增產行動

按照 “增產增效并重、農機農藝結合、良種良法配套、生產生態協調”的要求，堅持綠色生態發展，主動順應聯耕聯種、秸稈還田發展趨勢，以 “四主推”為重點，突出推進綠色增產模式攻關，總結、示范、推廣一批綠色、高產、增效集成技術模式。強化縣級農業部門品種布局主體地位，推進縣域品種利用布局規劃，加大品種退出力度，按照一個作物一個縣 （市、區）一個品種當家、兩個品種輔助的思路，科學合理選擇主推品種。堅持良種良法配套，積極推廣稻茬小麥機條播、水稻精確定量栽培、稻麥油機械化播栽、秸稈還田配套管理等高產高效技術。貫徹 “綠色植保、公共植保”理念，集成推廣農業、物理、生物、化學相結合的綠色綜合防控技術。推廣生態種植模式，積極發展綠色、有機稻米，推動 “糧倉”帶頭轉型。

2.2.2 突出抓好高產增效創建

突出高產田攻關、萬畝片示范、整建制推進等三大重點，深入推進糧食高產增效創建活動，逐步實現高產創建村有百畝田、鎮有千畝方、縣有萬畝片，力保 “噸糧市”創建成果，力爭以縣為單位全部實現稻麥每667m2產噸糧目標。

2.2.3 突出抓好耕地質量建設和保護

全面啟動補充耕地質量評定，把好補充耕地的質量關；切實加強耕地質量監測，準確把握全市耕地質量變化動態；突出開展地力培肥、土壤改良、養分平衡、質量修復等，提升耕地內在質量和持續生產能力；改變施肥方式，推廣應用商品有機肥，建設高標準糧田，建立耕地質量提升綜合示范區；推廣測土配方施肥專家系統的應用，促進測土配方施肥技術全覆蓋，逐步實現宣傳到所有農戶、應用到主要作物、覆蓋到全部耕地。

2.3 培植新型主體，提升農業園區，激發生產發展活力

著眼于解決 “誰來種地” “怎樣種地”，大力扶持發展職業農民、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體，加快培育現代農業建設的主力軍。

2.3.1 以種植大戶、家庭農場為重點加快培育新型生產主體

圍繞 “有人務農、能人務農、職業務農”目標，突出種糧大戶、家庭農場主和專業合作社成員等新型主體，按照生產經營型、專業技能型和社會服務型，加快培育愛農業、有文化、懂技術、善經營的新型職業農民。

2.3.2 以專業化合作社為重點加快發展專業化服務

以 “提升發展質量、拓展服務功能、增強組織帶動”為重點，大力發展商品化集中育秧、農機收種作業、植保統防統治、生產資料統供、農產品市場營銷等各類專業化服務，確保鎮鎮建有商品化育供秧基地、村村建有專業化植保防治組織和機防隊、測土配方施肥技術全覆蓋，力爭專業化服務覆蓋率年增10%。

2.3.3 以 “在30個鄉鎮新建農業園區”為重點加快突破園區建設

深入實施現代農業園區提升工程，以提升功能、擴大示范為要點，重點組織開展公共服務平臺提升年活動，加快基礎配套、平臺建設和服務提升；推進在30個鎮新建農業園區，確保鄉鎮園區建設和示范取得突破。按季度開展園區建設動態監測，積極爭創國家現代農業示范區、省級現代農業產業園區。以園區為載體建立農事體驗館、采摘園、農耕文化館、農家樂餐飲、農產品銷售店，大力發展休閑觀光農業，積極拓展農業產業功能。

3 提升推動種植業工作邁上新臺階的服務水平

農業工作，尤其是種植業工作面對的是廣大農民，做好服務指導是基本職責。當好黨委、政府的參謀員、調研員、宣傳員、指導員和督查員，確保各項工作扎實有效開展；進一步轉變工作作風，提升依法管理水平，進一步提升為農服務效能。

3.1 認真落實好惠農政策、實施好支農項目

認真落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼等各類惠農政策，實施好高產增效創建、現代種業發展、現代農業園區、耕地質量保護、重大病蟲防治等支農項目，真正做到落實到位、惠及農民、促進發展。按照項目管理職能，加強項目實施監管。

3.2 切實加強農業投入品監管

實施縣域種子市場秩序評價，建設種子質量全程可追溯管理系統，加快建立健全統一開放、競爭有序的種子市場體系。深入開展農藥市場監管年活動，加大農藥產品市場監督抽查，啟動部級高毒農藥定點經營試點，整治濫用高毒禁用農藥行為。

3.3 重點強化農情信息調度和防災減災

開展縣級農情調度平臺建設，完善農業有害生物監測預警指揮平臺等系統，圍繞重要農時季節，切實做好苗情、墑情、蟲情等農情調度，強化生產指導、推動措施落實。按照災前防、災來抗、災后救的基本思路，加強突發性應急事件應對，不斷完善預測預報、應急響應、抗災指導和災情處置工作機制。

3.4 全面推進為農服務 “五到位”

深入踐行首席專家指點、農技人員蹲點、業務團隊建點 “三點”工作法和農時、農事、農活、農情、農保“五農”工作法，大力推進站長自種攻關田和扎根田野行動，組織發動農技人員走向基層、走進農戶、走入田野，重點掛鉤規模基地和新型生產經營主體，服務指導面上農業生產，確保做到政策落實到位、農情把握到位、技術要點到位、發動指導到位、防災減災到位。