借鑒美國模式 促進我國農業推廣

張 燕

（河北省石家莊市鹿泉區城關農業技術推廣區域站，石家莊 050200）

農業科技無疑是加快現代農業發展建設的決定性力量。中國的農業科技發展和發達國家相比有非常大的差距。當前，我國的農業科技貢獻率已經增長到約53%，其成果的轉化率卻僅僅是38%左右，對比以美國為代表的發達國家，它們的農業科技貢獻率及成果轉化率均早已超80%。農技推廣體系是用來傳播科學技術成果、推動科學技術創新應用的重要平臺，也是實現科技興農的核心環節，是支撐現代農業發展強有力的保障[1]。

美國作為世界上的農業大國、農業強國，其中農業推廣起到了非常重要的作用，發揮了巨大的推動力量。1914年， 《史密斯和勒沃爾法案》正式地確立了美國農業推廣體系，規定聯邦政府要和各州大學合作，由美國農業部 (USDA)通過田間試驗示范、出版科技書刊等形式方法，向農戶提供農業等方面的知識和信息，并在各個州上午州立大學中建立農業推廣中心 (站)，進而形成了國家合作農業推廣體系 (National Cooperative Extension-System)[2]。美國的農業推廣體系經過百年的發展不斷地壯大起來，形成了獨具一格的模式及特點，為美國現代農業的發展作出了非常大的貢獻。這些成功經驗對于改進和完善我國的農業推廣具有極其重要的借鑒意義。

1 教育、科研、推廣“三位一體”的美國合作農業推廣模式

美國的農業推廣模式是由聯邦、州、縣三級結構構成。這種 “三位一體”的農業推廣模式有助于將科學技術成果及時適時地轉化為生產力，更為有助于培養高素質的農業科研人才及推廣人才。美國的技術推廣從推廣體系設計至實際的管理和運行，保證了農業推廣工作的公平公正性及科學性，又將新技術成果的轉化率始終維持在較高水平線，充分地體現出其公益性的原則[3]。

1.1 聯邦級

美國農業推廣體系中的最高管理機構是國家食品與農業研究所，內部設置了食品安全與營養部、青年與家庭及社區部、生物能源及氣候與環境部、信息技術辦公室、財務管理辦公室等多個部門，共320多人，這其中從事農業技術推廣工作的專家有120多人[4]。他們的主要職責是依據農業發展情況和人口基數向各個州的贈地大學和地方研究、教育與推廣的機構部門提供資金支持，用以彌補其推廣經費的不足，并且對項目資金的使用方向進行重點監管；負責宏觀調控、協調及管理全國的農業技術推廣工作和各州之間的合作與交流，指導州一級推廣部門制定和執行推廣計劃。

1.2 州級

美國農業推廣體系中的中級管理機構是州農業推廣部門，也是最核心、最為重要的組成部分，一般來說其設立在州立大學的農學院。美國政府一直都重視建立以農學院為中心的協同體系用以進行農業科研、教育和推廣。美國國會在1862年通過了 《莫雷爾法案》 （即 “贈地法案”），政府創辦 “贈地大學”，免費提供土地，并用這些土地的收益作為學校的經費來維持、資助這些大學的科研工作。聯邦政府鼓勵支持這些大學進行農業和機械技術的教學、研究和推廣工作。在1887年，聯邦政府出資贊助，在各個州建立農業試驗站，將農業試驗站和贈地大學結合起來。歷經150年的發展，贈地大學相當一部分發展為州立大學，美國隨即形成了依托州立大學農學院，農業教育、科研和推廣緊密相結合的農業推廣體系[5]。

州級農業推廣機構下設置若干個辦公室，各個州各不相同，但是一般皆設有農業與自然資源、社區發展、4H(即Head、Heart、Hand、Health)青年發展、家庭和消費者科學等的具體職能部門。其主要職能包括 （1）隨時掌握農業發展動態，制定州農業推廣計劃、項目決策，組織農業推廣服務工作，開展農業實用技術研究和試驗示范。 （2）人員的管理，負責招聘、培訓和管理本州農業推廣人員。 （3）指導及管理各個縣農業技術推廣機構的工作，及時傳播最新的農業研究成果給各縣級推廣站，協調農業大學、綜合性大學的農學院、縣推廣機構配合共同工作，評估各縣級推廣機構的推廣效果。 （4）資金管理，統一分配和管理州以及縣農業推廣機構的資金，包括人員、辦公、差旅、項目等經費。

1.3 縣級

美國農業技術推廣體系最基層的單位是縣級農業技術推廣辦公室，即州農業技術推廣辦公室的派出機構[4]。其主要職責就是向農民以及社區居民進行科學知識的推廣，方式有技術咨詢、信息服務和培訓、講座等。美國縣級推廣機構數量在近年來有所下降，因為有部分的推廣機構進行了合并。目前，美國的縣級推廣機構有將近3 000個[2]。縣級推廣機構處在農業科技推廣的最前線，這是其最大的優勢。它與農場緊密聯系，對農場的生產活動最熟悉，通常都能在第一時間掌握現階段農業生產最需要的農業科技信息。所以縣級農業推廣機構掌握了美國農業生產的第一手信息，并在農場和上一級農業推廣機構之間進行雙向溝通，使上一級的推廣機構和大學農學院等研發機構部門接收到基層農場的農業生產狀況信息和它們對農業科技方面的需求，進而最大限度地克服在農業科技推廣過程及研究開發過程中的盲目性，同時在農業科技研發和推廣中也最大限度避免了人力、物力、財力的浪費[6]。

2 美國農業推廣模式的特點

從整體來看，美國的農業推廣模式主要有以下幾個特點。

一是推廣體系健全，職能清晰，合作緊密。美國農業推廣體系的聯邦級、州級、縣級，各個層級合作緊密、分工明確、并且權責清晰，形成強有力的整體機構。

二是計劃性強，有明確的指導方針及任務目標。美國的農業推廣工作是面向整個社會的，包括農業的全程和社會之間的關系協調等各個方面。所有農業推廣活動都是以推廣計劃作為基礎展開的，提供高質量的教育項目向農民傳播先進農業知識與技術，幫助其改善生活，使青年人擁有遠大的理想，擴大其就業機會，促進社會發展。

三是擁有非常高素質的推廣隊伍。美國的農業推廣工作對推廣人員的專業知識及能力要求都很高，特別是在縣級農業推廣機構工作的，需要滿足農民多方面的需求。美國的農民大部分受過高等教育、具有長期的農場經營管理實踐經驗，水平很高。推廣機構受到農民咨詢的問題涉及范圍廣，這要求農業推廣人員必須不斷努力學習，更新知識，始終處在技術和信息的前沿，并且理論水平和實踐能力都要強。

四是擁有相對穩定的經費保障，農業推廣人員有較高的社會地位及福利待遇。美國政府規定，農業的科研推廣經費要隨著國民經濟增長的比例來增減。聯邦政府用于各個州的推廣經費，要按照1∶4進行配套，即政府出資支持100萬，州政府則必須投入400萬。州、縣政府也是通過財政預算來保障農業科研、農業推廣經費的落實，同時也吸納農場主、私人企業等的自愿贊助資助[7]。美國的農業推廣人員不需要花費時間及精力去創收，而是集中力量做好推廣工作，因為美國的農業科研推廣經費是優先用于農業推廣人員的工資福利的，這樣做確保了推廣隊伍的穩定性。

五是參與人員廣泛、推廣內容全面，重視科研、教育、推廣的協調配合。美國的農業推廣的研究課題是來自于生產需要的，并且有推廣的任務，部分大學教授也要擔負推廣的任務。農業推廣人員也經時常到農場開展試驗示范與教學工作，試驗和推廣與生產實踐是緊密相結合的，這促使美國得農業科研成果的推廣轉化率不斷提高。

六是推廣方法新穎靈活，服務方式體現教育的原則。除了試驗示范、電話咨詢、入戶指導、技術培訓講座、社區活動等的傳統推廣方法外，美國農業推廣的方式方法也伴隨網絡的不斷發展向著信息化、網絡化而迅速發展[2]。

3 對我國農業推廣啟示和建議

我國人口數量大、資源極其匱乏，管理體制、經濟基礎等方面都與美國國情有很大的差異，原樣照搬其推廣模式是不現實不科學的。通過借鑒美國的農業推廣模式，對我國的農業推廣體系建設提出以下建議。

3.1 建立科研教育推廣有機結合的體制

多年來，我國也在不斷推行農業的 “科教推”結合，但是由于管理體制和歷史等多方面原因，三者的結合并不緊密。雖然從事農業創新研究工作的單位很多，但都各自在封閉的系統內活動，忽略了科研成果的轉化，造成農業科研與推廣相脫節的現象，使得科技成果轉化率及科技對于農業發展的貢獻率都有一定程度的降低。因此，應建立農業科研、教學、推廣間相協調的機制，統籌協調農業科研和推廣項目，強化農業科研機構部門與農業推廣系統的互動，明確各自職責、落實相關責任，做到科研教育推廣有機結合，使科、教、推”三結合落到實處，推動農業科技成果 “產學研用”一體化，提高農業科技成果的轉化效率，進而推進現代農業發展。

3.2 充分發揮政府在農業推廣中的保障和支持作用

政府要加大對農業技術研究和應用推廣的經費支持，保障農業推廣經費的投入，確保用于農業發展的資金專款專用，逐年遞增，并加大力度改善推廣人員的工資福利待遇，從而穩定基層推廣隊伍。各級政府要鼓勵農村信用社、銀行對農業推廣項目進行貸款，同時支持社會團體、企業、個人參與到農業推廣體系之中，吸引社會資本的投入。

我國農業推廣部門的經費，尤其是基層農業推廣機構的經費是嚴重不足的， “缺錢養兵，無錢打仗”現象極其常見，缺乏必要的工作手段和辦公條件，農業推廣人員的工資待遇也普遍偏低，嚴重影響了基層農技推廣工作的開展。在發達國家，農技推廣人員相當于國家公務人員，有較高的社會地位和福利待遇，大批既具備高學術水平，又有豐富農業生產實踐經驗的高素質人員是特別容易被吸引加入到農業推廣隊伍的。應參照發達國家的成熟經驗，制定出相關政策來提高農業推廣人員的社會地位和福利待遇，改善他們的工作條件，對其醫療、養老、就業等提供多方面保障。另外，要建立高學歷人才基層農技推廣就業獎勵機制，對于研究生、博士等高學歷人才從事農技推廣工作的要進行獎勵，對于有突出貢獻的推廣人員更要加大獎勵力度，用各種措施來穩定農業科技推廣隊伍[8]。

3.3 強化推廣人員的培訓，提高業務水平和整體素質

開展農業人員知識更新培訓，各級農業機構部門，推廣、科研、教學等工作單位，產業技術體系機構，綜合試驗站等，要采取集中辦班、異地研修及現場實訓等形式，對鄉鎮和分區域的農業人員分層分類組織培訓學習。對農業人員的學歷進行提升，分批次選送各鄉鎮和分區域的骨干農技人員于高等農業院校、農業科研院所進行專業學習，深造進修，提高其專業水平和學歷層次，打造一批業務水準高、綜合實踐能力較強的現代農業推廣骨干人才[9]。

3.4 豐富現代化農業推廣方法和手段

科學合理有效的農業推廣方法是加快農業技術應用、更好服務農民的重要手段。美國建立了農業科技網絡數據資料庫，并且利用到電視電臺網絡、衛星處理系統等，為社會全方位提供各種農業及相關資料。我國應加強在農業生產經營管理、農業科技資源、農業科技推廣以及農業市場流通等領域的信息化、現代化建設，充分利用科研機構、農業院校的資源，運用互聯網絡、多媒體技術、遠程教育等方式，配合傳統的電視、廣播、報紙期刊等大眾媒體，進行形式多樣、內容豐富、立體交叉的農業推廣活動，全方位地為農業生產提供咨詢、管理、信息、教育等推廣服務。

[1]劉同山，張云華.發達國家農技推廣的模式、特點與啟示.世界農業，2013，5(409):1-4,7

[2]韓清瑞.美國農業推廣體系特點及思考.中國農技推廣,2014，(4):8~10

[3]郭麗英，陳印軍，羅其友，等.淺談美國現代農業的幾個特點.中國農業資源與區劃，2013,34(6):158~161

[4]陳生斗，程映國，王福祥.美國新興農業技術投資與推廣.世界農業，2015，1(429):5~10

[5]彭超，高強.美國農業推廣政策體系及其對中國的啟示.農村工作通訊，2015，(7):62~63

[6]邵小通.美國農業科技的研發與推廣.安徽農業科學，2013，41(7):3249~3250

[7]全國農業技術推廣站.美國農業技術推廣考察報告.北京農業，2007，(12):49~51

[8]李建華.借鑒國外農技推廣模式促進我國農業科技推廣.2012，31(3):61~63

[9]袁偉民,陳曦,高玉蘭,等.基于耗散結構理論的政府農業推廣體系優化分析.生態經濟，2011，(10):101~103,11