轉(zhuǎn)型期社會公正問題探析

遲玉華

(山東省日照市委黨校)

當(dāng)前，社會公正成為社會各階層廣泛關(guān)注的一個重大問題。經(jīng)過30年改革開放，我國有了翻天覆地的變化，人均GDP 從改革開放初200 多美元增加到了2013 年的6767 美元，但現(xiàn)在社會不公現(xiàn)象日益凸顯，由此引發(fā)了種種社會矛盾沖突。維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。應(yīng)該讓正義成為社會主義國家制度的首要價值，上升到前所未有的高度來看待。

一、社會公正的界定

(一)公正與公平的區(qū)別

公正所側(cè)重的是社會的基本價值取向，并且這種價值取向具有正當(dāng)性。公平帶有明顯的“工具性”，強(qiáng)調(diào)對待人或事情的“同一尺度”，至于尺度本身是否具有正當(dāng)性，則不予考慮。公平應(yīng)當(dāng)服從于公正，對于公正，古希臘哲學(xué)家柏拉圖、亞里士多德的定義:就是給每個人他(她)所應(yīng)得。每個人應(yīng)該得到的給了就是公正的，不該得到的給了就是不公正的。問題是，“應(yīng)得”包括哪些具體內(nèi)容，在不同的時代條件下，人們對于社會公正的理解不一樣。

(二)社會公正的基本規(guī)則

在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會公正包括以下四項基本規(guī)則:(1)基本權(quán)利的保證(底線的規(guī)則)，就是一個人出生以后，不管是窮人還是富人，智商高還是智商低，就具有了與他人平等的一樣的基本權(quán)利。(2)機(jī)會平等(事先的規(guī)則)即凡是具有相同能力、相同意愿的人，他們的發(fā)展前景應(yīng)當(dāng)是大致平等的，即機(jī)會平等。(3)按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配(事后的規(guī)則)，財富如何進(jìn)行分配?應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動、技術(shù)、資本投入多少得到分配。(4)社會調(diào)劑(調(diào)劑的規(guī)則)財富分配完，有的人多，有的人少，時間一長差距又大起來，會使群體之間產(chǎn)生一種隔閡，甚至抵觸，對社會安全形成了不利的影響。也不利于社會資源的開發(fā)，無論從社會的合作團(tuán)結(jié)，還是從社會資源開發(fā)、長遠(yuǎn)效率來看，都有必要進(jìn)行再次分配，社會調(diào)劑。

(三)社會公正的基本價值取向

社會公正價值取向:一是讓全體公民共享社會發(fā)展成果;二是為每個人的自由發(fā)展提供充分的空間。第二個價值取向不要停留在共享這個層面，如果停留在這個層面，時間一長，肯定是平均主義的社會，沒有了活力。兩個價值取向缺一不可，共享強(qiáng)調(diào)底線的確保，自由發(fā)展強(qiáng)調(diào)不封頂，有多大創(chuàng)造了盡情發(fā)揮，如果人的能量大批地自由發(fā)揮出來，對整個社會的貢獻(xiàn)是極大的。

二、中國現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)層面上的不公現(xiàn)象

我國城鄉(xiāng)差距較大，社會不公聚焦點都在貧富差距問題上，主要在社會結(jié)構(gòu)層面，至少存在三個明顯不公:

(一)從基礎(chǔ)階層或是從民眾層面看

我國貧富差距持續(xù)加大，社會階層趨于固化，已引起一系列社會問題。從基礎(chǔ)階層或是從民眾層面看是社會主要群體的弱化趨向，大量的工人和農(nóng)民的生活十分困難。以個體心理與社會心態(tài)的映射關(guān)系為基礎(chǔ)，從社會階層角度出發(fā)，民眾層面與社會現(xiàn)實條件下公正世界信念對不同社會階層的個體與社會功能。在理論方面嘗試對公正民眾層面、基礎(chǔ)層面領(lǐng)域進(jìn)行拓展，同時也有助于了解不同社會階層民眾的公正社會信念狀況，為培育理性平和的社會心態(tài)提供建議，具有重要的現(xiàn)實意義。

(二)從較高位置的階層層面看

精英群體起著不可替代、甚至是引領(lǐng)性的作用，現(xiàn)代社會越來越離不開精英群體。精英群體分經(jīng)濟(jì)精英群體、政治精英群體和知識精英群體。三大精英群體互動規(guī)則應(yīng)當(dāng)是:分工明確，邊界嚴(yán)格。但現(xiàn)在精英群體出現(xiàn)了利益結(jié)盟的跡象，由此所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，至少呈現(xiàn)出三個特點:一是涉案金額越來越高;二是腐敗方式五花八門;三是惡性案件開始出現(xiàn)，這無論是對社會安全、黨的公信力都有危及。

(三)公共投入優(yōu)先順序的優(yōu)先次序

對執(zhí)政黨和政府來說，最主要的職能就是維護(hù)公平正義、改善民生，這個職能是通過公共投入來實現(xiàn)，這就引申出一個重大問題，對公共投入的優(yōu)先順序怎樣安排才是公平合理，現(xiàn)代社會建設(shè)比較成功的國家，無不印證了就公共投入優(yōu)先順序而言應(yīng)當(dāng)以民眾基本需求為基本著眼點，這是規(guī)律，也是結(jié)論。即所有公共資金在最早支出的時候首先考慮基本民生問題，只有改善差不多才考慮其他。在公共財力相對有限的情形之下，公共投入不可能在多個方面同時實施，同公共事業(yè)相關(guān)的各種難題不可能同時解決，在某個具體時段當(dāng)中公共投入必須有重點地進(jìn)行。也就是說，公共投入應(yīng)當(dāng)有一個次序的排列，最為重要者理應(yīng)置于優(yōu)先的位置，而不能被顛倒。公共投入問題的優(yōu)先次序不僅事關(guān)社會的公正問題，而且直接影響到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。如何來確定公共投入的優(yōu)先次序問題呢?應(yīng)當(dāng)本著先考慮基本的民生問題、再考慮發(fā)展的原則來進(jìn)行安排。我們可以去結(jié)合馬斯洛的需要層次論來進(jìn)行思考。馬斯洛把人的需要體系分為五個層次。這五個層次的需要，按照由低到高的排列順序分別是生理的需要，安全的需要，愛的需要，尊重的需要，自我實現(xiàn)的需要。一般來說，前一個需要層次得以滿足之后，便會出現(xiàn)對后一個需要層次的要求。對于公共投入的順序而言，道理也是一樣的。就公共投入的次序而言，有基礎(chǔ)者、次基礎(chǔ)者、再次基礎(chǔ)者之分，因而其優(yōu)先程度也有區(qū)分。顯然，基本的民生問題屬于基礎(chǔ)者，應(yīng)當(dāng)放在優(yōu)先的位置。

三、應(yīng)對思路與措施

我國社會不公問題是在社會急劇轉(zhuǎn)變時期出現(xiàn)的，世界上絕大多數(shù)國家都曾遇到這些問題，解決社會不公關(guān)鍵是要有歷史責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?/p>

(一)以社會公正為依據(jù)進(jìn)行基本的制度設(shè)計和政策安排

中國面臨的社會矛盾問題復(fù)雜多樣，千頭萬緒。應(yīng)當(dāng)立足于社會公正來制定基本的制度和基本政策。

第一，社會公正是一個事關(guān)基本制度設(shè)計層面上的問題。社會公正不僅是一個事關(guān)扶貧解困具體政策層面的問題，更是一個事關(guān)基本制度層面的問題。社會公正是社會主義制度的本質(zhì)屬性，社會公正是社會主義制度的首要價值，就是指這一層意思。

第二，準(zhǔn)確把握社會公正的基本立足點。社會公正的基本立足點應(yīng)當(dāng)是客觀、中立的。國家對于社會各群體的基本態(tài)度應(yīng)當(dāng)是，站在社會整體的立場上，以維護(hù)每一個社會成員和社會群體的合理利益和基本權(quán)利為基本出發(fā)點，不管這個人是窮人還是富人，不能厚此薄彼。現(xiàn)在社會公正我們提倡共享和自由發(fā)展，強(qiáng)調(diào)共享還要維護(hù)每個人的基本權(quán)利，公平正義。例如，關(guān)于拆遷問題，有地方強(qiáng)拆，不保障基本權(quán)益，有地方補(bǔ)貼離譜照成新的不公，由此應(yīng)該看到，社會公正應(yīng)該是一碗水端平，客觀中立，以維護(hù)每個社會成員的基本權(quán)利為出發(fā)點，都應(yīng)得到一視同仁的保護(hù)。

(二)建立一個初級民生保障體系

初級民生保障體系的基本內(nèi)容初步做到:使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。初級民生保障體系的基本特征是低水準(zhǔn)、廣覆蓋、有實效。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上我國每年追加一萬億就夠了，民生保障體系建立起來意味著共享邁上了巨大臺階，意味著內(nèi)需拉動邁上了巨大臺階，有了保障，民眾敢于動用自己的錢來消費，內(nèi)需就會上去。對黨的信任就是看政策能否給自己帶來實惠。社會安全隨之會得到極大的改善，執(zhí)政基礎(chǔ)也會得到極大鞏固。初級民生保障體系建立起來意味著從基本面上可以穩(wěn)定中國社會。

(三)形成一個合理、公正的社會分配結(jié)構(gòu)

我們現(xiàn)在的社會結(jié)構(gòu)中產(chǎn)只有20%左右，呈金字塔形，這是一個不公正、不夠穩(wěn)定、不夠安全的社會結(jié)構(gòu)。公正自然就會安全，日本就是80%以上是中產(chǎn)。我國應(yīng)該形成一個橄欖形的分配結(jié)構(gòu)，這會在很大程度上反映社會階層結(jié)構(gòu)的公正性。橄欖形分配結(jié)構(gòu)是合理的公道的，這樣的社會結(jié)構(gòu)也有利于社會安全。兩頭小，中間大的橄欖形的社會結(jié)構(gòu)為什么利于社會安全?首先，有恒產(chǎn)者有恒心。一個人有財產(chǎn)，有體面的職業(yè)的話，他會擔(dān)心社會不穩(wěn)，會珍惜社會的安全。如果社會大部分人沒有恒產(chǎn)的話，當(dāng)一個社會人們失去鎖鏈，得到社會財富的時候，會無所顧忌，社會肯定要有大的變動。其次，中等收入者是富人和貧困人口之間的有效緩沖帶。富人和窮人容易產(chǎn)生對立，中產(chǎn)與這兩個群體相對來說相安無事，對富人來說中等收入者是他們的幫手，對貧困者來說，中等收入者并不是高不可攀，經(jīng)過努力也可以達(dá)到中等收入者的生活狀態(tài)，當(dāng)中產(chǎn)越來越多意味著窮人富人之間的隔離帶越來越大，所以有利于社會安全。再次，大比例中等收入者能夠有效地援助弱勢群體。當(dāng)一個社會中產(chǎn)只有20%的時候，低收入者50%、60%的時候，以20%的力量援助60%的人口，幾乎是不可能的，倒過來假如80%的中產(chǎn)去援助10%的低收入者，就是輕而易舉的。最后，安全系數(shù)的簡單計算。假設(shè)社會中產(chǎn)者有10 萬，貧困群體有100 萬，貧困者當(dāng)中每10 個當(dāng)中就會出現(xiàn)一個對社會不滿的人，就出現(xiàn)了10 萬，1 ︰1，就意味著每個中產(chǎn)者要面對一個對社會不滿的人，這個社會是最不安全的，假如這個社會有100 萬個中產(chǎn)，10 萬個貧困群體，產(chǎn)生1 萬個對社會不滿的人，100 ︰1，意味著每100 個中產(chǎn)面對一個對社會不滿的人，社會安全系數(shù)就高。

總而言之，當(dāng)前維護(hù)公平正義的思路和對策做好以上三個方面，我國不會用很長時間讓社會公正大幅度提高，社會實現(xiàn)安全、健康的局面是完全可能的。