高等學校中外合作辦學現狀分析與發展探索

○朱治亞

（南京郵電大學 國際合作交流處，江蘇 南京210003）

高等教育中外合作辦學是跨國高等教育在我國的實踐形式，是我國高等教育的重要組成部分。改革開放以來，在高等教育國際化及我國高等教育大眾化發展的共同推動下，高等教育中外合作辦學迅速發展壯大，對我國高等教育的發展起到了積極的推動作用。國際合作交流已成為高等學校提升辦學實力以及加強學科建設、科學研究、人才建設的重要途徑。與此同時，中外合作辦學在項目操作階段由于教育文化的背景不同，以及中外教育理念的相互撞擊，在項目管理、專業設置、教學管理、教學質量評估等方面產生了諸多矛盾和問題。本文旨在分析中外合作辦學過程中產生的問題，提出一套完善的管理對策和解決方案，為中外合作辦學提供理論支持和方向指導。

一、中外合作辦學的發展歷程

中外合作辦學從20世紀80年代末開始發展以來在我國已有20年的歷史，特別是隨著改革開放的深入和加入WTO，促進了中外合作辦學的發展。1995~2003年是中外合作辦學的規范發展階段，在此時期，通過理論和實踐的探索基本找到了合作辦學在中國的發展道路，使合作辦學在中國發展起來。2003年至今是中外合作辦學健康發展的階段，隨著2003年3月《中華人民共和國中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，中外合作辦學活動找到了法律依據。為了貫徹執行《條例》，2004年3月，教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步細化了管理制度和措施。《條例》和《辦法》的相繼頒布與實施，標志著中外合作辦學開始走上法制化軌道、進入了一個快速發展的時期，同時對規范中外合作辦學行為、促進合作辦學良性發展起到了積極的推動作用。合作辦學規模日益擴大，辦學層次逐年提高，合作形式趨于多樣化，并逐步走向規范。通過合作辦學，引進先進的教育理念和管理手段、優質的外國教育資源，加強我國教育同國際的交流與接軌，進一步促進了我國的教育改革，提高我國的教育水平。

二、中外合作辦學存在的問題

（一）師資隊伍欠缺、現有師資質量不高

中外合作辦學的成功必須有高質量的師資隊伍作保障，只有一流的師資隊伍，才可能培養一流的人才。但從實際過程來看，師資隊伍建設是亟須解決的問題。高等學校中外合作辦學教師必須具有國際化視野和國際化水平，具備良好的跨文化交際意識和能力，符合中外合作辦學雙方的需求，但目前有些中外合作辦學的教師水平仍達不到此項要求，缺乏國際化教育理念和專門知識，不能適應雙語授課的要求，不能完全滿足培養國際化人才的需要；高等學校相關部門在聘任外籍教師的過程中，只注重數量，不講求質量，外籍教師水平和資質良莠不齊，且不能保證一個聘任周期，更換頻率高，嚴重影響教學質量；在引進教材方面，教材和課程具有不固定性，影響學生的學習水平提高。

（二）資質評估和質量監管體系不完善

盡管目前對于中外合作辦學的法律法規有《條例》和《辦法》，但這兩個法規僅僅在原則上對中外合作辦學進行了規范，在操作過程中存在一定難度。我國各地長期以來教育發展不平衡，再加上對中外合作辦學進行監管的部門眾多，使高校面臨眾多管理部門管理的局面，致使管理混亂；在對外方合作機構的資質認證和質量管理上也未能形成一套體系完整、行之有效的標準，造成我國高校中外合作辦學項目缺乏常規性的教學質量檢查制度，外方教師與中方教師、外方教師與學生之間在教學方法、教學效果等諸多方面缺乏溝通，外方教師授課效果缺乏監督。應根據國家有關政策，逐步建立和完善中外合作辦學質量評估機制，這是鑒定中外合作教育機構和中外合作辦學項目真偽優劣的手段。

（三）重合作項目審批，輕項目實施管理

目前，我國在高等教育中外合作辦學的管理上，較為注重開發合作項目，在前期投入大量人力、物力進行項目開拓，但在該項目得到相關部門的審批后缺乏有效的執行和管理。另外，我們在引進國外教育資源時往往只重視人力、財力、物力資源的管理，忽視教學理念、管理模式等資源的管理。如果按照此方法進行管理，會造成中外合作沖突性，對長期開展合作項目不利。管理部門應該及時更新觀念，加強合作雙方的交流，夯實合作內容，進行系統管理。特別是由于有時雙方都有資金投入，都參與辦學的全程管理，雙方的利益和責任沒有完全明確，更注重項目產生經濟效益和社會效益，在此時矛盾更容易凸顯，影響雙方的合作。中外合作辦學的實踐已經證明，中外合作辦學不但是溝通傳播各國教育理念的橋梁，是加強教育全面合作的紐帶，更是為教育改革和發展提供了一個新的平臺，如果在合作辦學方面管理得當，一定會使教育在為國家經濟建設和社會發展服務方面增加新的渠道。

三、中外合作辦學問題解決措施和對策

（一）樹立正確辦學理念、科學制定總體規劃

真正做好中外合作辦學，首先必須樹立正確的辦學理念，這對指導合作辦學是至關重要的。管理部門必須明確辦學思路，確定合作培養目標、教學計劃、課程體系、教學大綱。我們必須認識到，中外合作辦學應該在認識原有做法的基礎上，以全新的角度、全新的觀念對待這項工作，在實際工作中，要敢于開拓創新，加強合作雙方的溝通交流。同時，管理部門必須認識到高等學校舉辦中外合作辦學項目，不僅是滿足社會對不同層次和形式學歷教育的需要，也是高校擴大辦學渠道，提升辦學實力的必須選擇。因此必須根據高校自身條件，圍繞管理體制、辦學規模、合作模式、教學方法、合作對象，本著以我為主、為我所用、質量優先、規范管理、有序引導的原則，制定近期和中長期的發展目標和總體戰略。

（二）完善教學管理、建立教學質量監控體系

教學管理是否有成效，完善的教學質量監控體系至關重要。在教學過程管理中，對中外合作辦學的各個教學環節實施監控，嚴格組織實施教學，不管是在國內還是國外，嚴格按照雙方確定的專業計劃和課程安排，努力推進課程和教材的國際化，結合我國的實際，采取科學的課程考核方式。要注意借鑒和學習外國教學機構的辦學特色和成功管理經驗，通過消化吸收，將引進的外國優質教育資源轉化為自身的資源，使我國教育事業實現優先、優質的發展，提高我國教育的整體水平。不僅要對教師進行評估，在教學管理中引進激勵、競爭機制，把教學質量引入到教師聘任、工作量計算、課時津貼等方面，促進教師積極開展教學改革和教學研究活動，也要對學生進行評估，檢查學生的學習目標、學習方法和學習效果。只有強化教學質量監控，中外合作辦學才能為社會培養出高規格的人才，確保人才培養質量。

（三）積極引進國外智力、提升辦學質量

按照國際化的思路，實施中外合作辦學，所有的事情都應規范化、國際化。中外合作辦學承擔著培養國際復合型人才的重任，因此，引進國外智力對于提升中外合作辦學水平具有舉足輕重的作用。在對短期外國專家的聘用過程中，我們應衡量該專家的專長是否與本校的教學科研和新學科建設的方向吻合，是否具有解決本校教師不能解決的問題的能力，他們的到來是否有利于學校的發展，有助于促進高校的新興學科和邊緣學科的發展，彌補高校教學和科研工作的薄弱環節，在教學、科研等方面都起到積極的促進作用。各二級學院（系、部）是做好專家工作的第一線，其工作要做到制度化，明確引智工作的重心，為專家配備工作助手或科研團隊，以使其更好地開展教學和研究工作。同時應注意把專家的專長用在培養我方的人才上，讓專家與我方教師合作，進行科學研究，開拓共同研究的領域和機會，使我方教師受益。

四、結語

隨著國際教育的不斷深化，高校中外合作辦學要求和合作層次逐年提高。在中外合作辦學發展過程中存在著諸多的問題和不足，例如師資隊伍欠缺、現有師資質量不高；資質評估和質量監控體系不完善；重合作項目審批，輕項目實施管理等。針對這些問題，管理部門應該積極采取措施，加強中外合作辦學的依法管理，加強質量監控和國際化教師隊伍的建設，完善中外合作辦學質量評估機制，通過發展中外合作辦學，增強高等教育的國際競爭力，樹立品牌，加速培養社會急需的高素質、創新型、國際化人才。高等教育國際化目的在于培養出更多符合時代需要的具有國際視野的高素質人才，從而促進經濟和文化的發展，推動人類社會不斷進步。高等學校面對經濟全球化和教育國際化帶來的機遇和挑戰，要與時俱進，抓住機遇，迎接挑戰，加大國際交流與合作力度，才能促進自身健康持續發展。

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