論社會主義核心價值觀與公務員公共精神的養成

黃燕翔

（中共泉州市委黨校，福建泉州，362000）

所謂公共精神，是指以利他方式關心公共利益的態度和行為方式。正如帕特南所言，“公共精神是孕育于公共社會之中的位于最深的基本道德和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責任等一系列最基本的價值命題”。［1］公共精神是公務員精神的精髓，公務員公共精神的培育與完善是中國社會發展的現實訴求。公務員公共精神的養成，引領著社會主義核心價值觀建設。公務員公共精神養成的基本價值向度，與社會主義核心價值觀相契合。公務員公共精神的養成路徑，與培育和踐行社會主義核心價值觀相統一。

一、公務員公共精神的養成引領社會主義核心價值觀建設

中國改革開放30多年的實踐，社會主義市場經濟不斷發展壯大，但公共生活倫理亟需不斷完善。作為政府的代表，公務員在公眾眼中是公共權力的行使者和公共利益的服務者，他們的品行和言談舉止代表著國家，代表著政府。公共精神是公務員精神的精髓，公務員公共精神的養成，引領著社會主義核心價值觀建設。

（一）公共精神是公務員應該具備的最基本的核心價值觀

長期以來，政府依靠的是完整的行政權力體系及嚴密的等級組織結構來運行，行政權力是整個社會的中心，公務員則是該權力的掌握者和執行者。從當前形勢來看，我國公務員整體素質有待提高。少數公務員將手中的權力看成地位的象征為個人牟利，墮落腐化現象比較嚴重。有的公務員忘記了他們的權力是社會公眾授予的，他們僅僅把人民當作管理和統治的對象，其主人意識、等級意識和優越感膨脹，隊伍中缺乏公共精神的現象并不少見。

當前群眾反映最為強烈的地方政府公共精神缺失現象：一是形式主義。有的公務員忙于應酬，無暇顧及落實工作；貪圖虛名，熱衷于搞“形象工程”；弄虛作假，熱衷于數字游戲。二是官僚主義。高高在上，當官做老爺，在機關時“門難進、臉難看、事難辦”，下基層則陪同人員層層加碼，前呼后擁，官氣十足。三是執法不公、徇私枉法。以罰代管、以情代法，亂收費、亂攤派及亂設卡等問題屢禁不止。老百姓很難感知公務員公共精神之所在，張康之提出，公務員必須成為“具有公共精神的人”，必須是有著“追求自我實現”目標的人。公共精神是公務員應該具有的最基本的核心價值觀，培育和弘揚公務員的公共精神成為地方政府的當務之急。

（二）養成公務員公共精神，是社會主義核心價值觀建設的重要目標

公共精神具有“輻射性”的特征。公共精神不僅直接影響擁有它的人的行動，它還有輻射強化作用。［2］人們之間的公共交往隨著社會生活的擴大日益普及，維護公共秩序、實現公共利益以及追求和諧公共生活，不但是當今每個公民的客觀需要，更是公民的共同心愿。公共精神如果能夠得以普及，尤其需要起到榜樣作用的公務員具有高度的公共精神，從而激發廣大公民的公共精神，進而在全社會使公共精神得以強化，成為社會文明標志的推力。

公務員作為政府行為的具體執行者、政府理念的傳達者以及公共意志的體現者，必須具有強烈的公共精神。公共行政現代化所涵蓋的民主觀念、公正理念、契約精神、責任意識、公共服務精神以及和諧、科學的行政理念等公共精神，是社會主義核心價值觀的精神骨骼和價值引擎。［3］要通過公務員的優良品行帶動全社會公共精神的弘揚，通過公務員公共精神的養成帶動社會主義核心價值觀建設。

（三）治理現代化的實現，需要公務員公共精神的養成

現代社會已不是昔日安全穩定的簡單社會了，變成了擁有高度分化、關系交錯、信息飛速和超級風險的復雜社會。人口危機、生態危機、經濟危機以及精神危機等困擾著我們，這種前所未有的社會運作模式已經不再是某個個人、某個集團所能夠通覽無遺地把握的。面對群眾最關心的社會問題，如擴大就業、完善社會保障體系、普及義務教育、健全公共衛生和醫療服務體系、減少貧困等問題，社會治理模式需要轉變，政府自身角色需要轉換，公務員應具備“公共精神”和民本位價值觀。

任何公共資源都是公民所共同擁有的，公共組織和公共設施都是廣大公民共同建設而成。公共權利主要指的是，使用和分配公共財產和公共資源的權利，公務員只有具備公共精神，才能將公共權利行使于公共事務、謀求公共利益最大化，體現政府的公共性，以實現治理的現代化。

二、公務員公共精神養成的基本價值向度與社會主義核心價值觀相契合

對公共精神的追求是公務員義不容辭的責任和義務，公務員公共精神體現著公務員的倫理道德和價值追求。作為社會主義核心價值觀培育和踐行的引領，公務員公共精神養成的基本價值向度與社會主義核心價值觀相契合，至少應體現以下“四公”。

（一）公務員公共精神的根本要求：“一心為公”

宋儒說“人只有一個公私，天下只有一個邪正”，公與私是分辨個人行為善惡的標準；《漢書》曰“國而忘家，公而忘私”；《尚書·周官》說“以公滅私，民其允懷”，執政者處事以公正之心，滅私人之情，才能獲得民眾的信賴；顧炎武說：“天下興亡，匹夫有責。”這些將國家、民族之公置于幾個人或家庭的私之上的儒家道德理念在當今社會還是獲得了廣泛的社會共識和行為表現。

馬列主義經典作家，從馬克思到列寧，從毛澤東到鄧小平，都非常強調國家機關工作人員要成為人民公仆。馬克思在評價巴黎公社起義的英雄們時指出：巴黎公社的工作人員就是很好的社會公仆。毛澤東在其著作中，反復闡明和強調：“全心全意為人民服務是我們共產黨人的‘唯一宗旨’”。“我是人民的兒子，我深深地愛著我的祖國和人民”，這是我國改革的總設計師鄧小平生前的一句話，也是全心全意為人民服務精神的集中體現。習近平在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發表講話并強調，作為黨的干部，必須要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。［4］從馬克思的“公仆論”到毛澤東的“宗旨觀”和鄧小平的“服務論”，再到習近平對干部秉持“公心”的要求，“一心為公”的基本要求完全一脈相承。公務員應當認真學習他們的精辟論述，在思想上牢固筑起“人民公仆”的鋼鐵長城，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，想群眾之所想、急群眾之所急、謀群眾之所需，不斷滿足人們多方面的需求，促進人的全面發展，從而實現社會主義核心價值觀國家層面的“富強、民主、文明、和諧”的價值愿望。

（二）公務員公共精神的基本準則：“公平正義”

從最原始的意義來看，政府的價值和目的就在于“公正”與“正義”。公務員必須“公平”地分配公共產品和公共服務，“公平”地對待公共行政過程中的所有的“人”和“事”并排除各種可能造成不平等或偏見的因素。“正義”是公民社會的基石，是人類社會的統一和尊嚴賴以存在的基礎，政府通過調控人們之間的關系而維護和平、維護社會的共同利益以及確保社會獲得所有其它好的利益而實現社會正義。

在政府的現實運作中，“公正”與“正義”的嚴重缺失一直困擾著世界各國。世界銀行1997年發展報告《變革世界中的政府》明確指出：“在幾乎所有的社會中，有錢有勢者的需要和偏好在官方的目標和優先考慮中得到充分體現。但對于那些為使權力中心聽到其呼聲而奮斗的窮人和處于社會邊緣的人們而言，這種情況卻十分罕見。因此，這類人和其他影響力弱小的集團并沒有從公共政策和服務中受益，即便那些最應當從中受益的人也是如此?！保?］“公共行政不僅僅要致力于效率和經濟，而且要致力于社會的公正和正義”。［6］

正義和公正的信條是社會主義價值體系的一個重要組成部分，社會主義核心價值觀于社會層面包含的“自由、平等、公正、法治”蘊涵著社會秩序以及社會責任的實現。作為公民代表或公民的委托者，公務員必須具有強烈的社會正義感和責任感，有強烈的公正意識，處處關注公共行政中的公平與平等問題，自覺地擔負起使公共行政公平公正及平等對待的責任，真正地充當起社會正義和公平的監護人，從而在促使公共制度更能反映正義和公平的社會價值方面發揮著重要作用。

（三）公務員公共精神的前提條件：“廉潔奉公”

中共十八大，提出了建設廉潔政治的重大任務，要求做到干部清正、政府清廉和政治清明?！案瘮∈菫E用公共權力以謀取私人利益”，“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心”。習近平總書記的講話發出了建設廉潔政治的動員令，體現了中共防治腐敗的信心。

由于我國正處在經濟轉軌、社會轉型的歷史大變革時期，政策不配套，法制不健全，當前中國一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。外因是變化的條件，內因是變化的根據。列寧有名言：“政治上有修養的人是不會貪污的。”所有腐敗問題都是從思想動因開始的，反腐倡廉必須從解決思想問題入手。培育公務員的廉潔奉公精神就是要深入公務員的心靈深處，引導、控制公務員的心理活動、心態變化，節制各種不良欲望，使公務員做到自重、自省、自警和自勵，從而“堂堂正正做人，清清白白為官”。養成公務員廉潔奉公精神實際上是帶有預防性質的反腐倡廉手段，同時也是社會主義核心價值觀于公務員個人在“愛崗、敬業、誠信、友善”精神層面的最基本的要求。

（四）公務員公共精神的基本內涵：“公共服務”

歐文·休斯認為，“公民與政府的關系可以看成是一種委托--代理關系，公民同意推舉某人以其名義進行治理，但是必須滿足公民的利益并且為公民服務”，所以“政府與公民之間的關系形成了責任機制”。［7］近年，新公共行政運動的一些代表人物，如弗雷德坦克森、登哈特等人提出：行政官員必須具有公共精神和服務觀念。現代政府必須是為人民謀利益的政府。

公共服務應該設立兩個基準：一是讓所有的公民都享受作為生存與發展所需要的基本資源，二是對社會中的弱勢群體要給與更多的深層關懷。當前公共服務的重要方面是要著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，進一步做好增加就業、加強社會保障的工作，積極幫助城鄉困難群眾解決生產生活問題。要下更大的決心堅決糾正土地征用中侵犯農民利益的問題，堅決糾正城鎮拆遷中侵犯居民利益的問題，堅決糾正企業重組改制和破產中侵犯職工合法權益的問題，堅決糾正拖欠和克扣農民工工資的問題，堅決糾正教育亂收費和藥品購銷、醫療服務中的不正之風。提倡公務員的公共服務精神，政府及其公務員的立場要從“自我為中心”向“公眾為中心”轉變。

三、公務員公共精神的養成路徑與培育和踐行社會主義核心價值觀相統一

培育和踐行社會主義核心價值觀，是創新社會治理的精神力量。培育和弘揚公務員公共精神，是保持社會管理的活力與效率，維系社會的公平與正義的重要途徑。公務員公共精神的養成路徑，與培育和踐行社會主義核心價值觀相統一，要把培育和弘揚公務員公共精神，貫穿到社會主義核心價值觀建設的全過程。

（一）加強公務員教育培訓，促進公務員公共精神的養成

完善公民教育體系，培養具有獨立人格的現代公民；加強公務員教育培訓，有效塑造公務員的公共精神。在柏拉圖看來，教育是改造人性的手段，通過適當的教育，可以使人“成為有理性的人”。公民在接受教育的過程中能夠形成完善的公民理想，促進公共精神的形成。加強公務員教育培訓，可以促進公務員公共精神的養成。國家建立的公務員專門培訓機構是各級黨校和行政學院，國家委托的其他培訓機構主要有普通高等院校，以及其他社會培訓機構。這些機構承擔對公務員培訓的任務，負責對公務員公共精神的內容、性質、功能和基本要求進行培訓，這就使得對公務員公共精神的塑造具有了專業化的特點。培訓的基本內容是政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練，以政治理論培訓為重點。通過專業的訓練，培育公務員樹立公共精神、恪守職業道德、提高專業素養。

（二）強化公務員法治精神，形成公務員公共精神養成的剛性約束機制

法的精神，不僅僅在于法的制定，更在于法的約束力。轉型中的中國行政，不是沒有法則規范，而是缺乏敬畏和遵守法則規范的精神。法使人只能在一定范圍里運行而不能超出其外，就像河流的兩個堤壩，指導著河水向前流淌。因此，各級政府要強化公務員遵守法則的法治精神，從而為公務員公共精神的確立提供外部約束條件。

健全法律法規，形成剛性約束機制。人的成長都是要經歷一個由他律到走向自律、由自律走向自覺的過程。因為不良的道德意識和道德行為、扭曲的價值取向時常會影響和左右著人們的觀念和行為，在這一情況下，就需要輔之強制性法律手段把道德精神上的要求上升為懲戒使那些尚未具備自律能力、不能自覺遵守公共道德準則的人放棄、改變其不道德的行為，進而在實踐中受到教育。

（三）完善公務員監督懲處，增強公務員公共精神養成的外在制約機制

防止公務員濫用權力，加強對公務員的監督制約。監督由封閉性向公開性轉變，監督機制將由消極監督到積極監督，吸納社會監督和輿論監督，讓公務員的行為更加公開透明。

建立系統科學的監督體系，建立相對獨立于行政系統外的監督機構，完善道德監督和懲處機制。加強公民監督的廣泛性和經常性，尤其是加強新聞媒體對政府官員（職位較高或擔任領導職務的公務員）的輿論監督力度，防止和減少權利腐敗，有效保持國家機關的廉潔。

（四）營造良好的組織文化氛圍，提高公務員公共精神養成的自覺性

管理學上公認的結論是，未來最具有競爭力的組織一定是最重視組織文化建設的組織，因為只有這樣的組織才能實現成員的心靈融合，達到“上下同欲”，而“上下同欲”才是戰無不勝最重要的條件。

公共精神是公務員的一種價值、一種追求、一種信仰。在全面深化改革的歷史時期，公務員公共精神的塑造剛剛起步，通過政府組織文化建設，營造大力發揚公共精神的氛圍，實現組織成員的心靈融合。

［1］羅伯特·D·帕特南.使民主運轉起來：現代意大利的公民傳統［M］.王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001.

［2］李勇.我國公務員公共精神與服務意識的塑造［J］.赤峰學院學報：漢文哲學社會科學版，2013，11：83-84.

［3］宋安平.論公共精神重塑的政府責任［J］.中共云南省委黨校學報，2013，11：157-160.

［4］習近平.在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話［Z］.2014-01-15.

［5］世界銀行1997年人類發展報告.變革世界中的政府［M］.北京：中國財政經濟出版社，1997：110.

［6］弗雷德里克森.公共行政的精神［M］.北京：中國人民大學出版社，2003：42.

［7］歐文·E·休斯.公共管理導論［M］.北京：中國人民大學出版社，2001：264-268.